摘要：近几年来，随着我国经济水平持续发展，国有企业发展与运营过程受到社会各界广泛关注，大监督体系在这样的背景下应运而生。但结合实际情况来看，国有企业大监督体系的建构面临多重困境，这些挑战源于立法、监督实施以及监督机构设置等方面的缺陷。这些挑战互为因果，交织成阻碍监督体系有效性的复杂网络。因此，本文将首先分析国有企业大监督体系建构的困境，之后对其出路进行探索，希望提高国有企业大监督体系构建效果，促进国企得到稳定发展。

关键词：国有企业；大监督体系；建构困境；出路

前言

国有企业大监督体系的建构，既要立足于解决现存的实际问题，也要从长远出发，完善相关立法、落实监督职责、统筹监督部门。这样的体系不可能一蹴而就，需要各方面的深入合作、耐心推进与不懈努力。监督体系建设是长期且复杂的过程，涉及到国有企业管理的多个方面[1]，更需要理论的创新与实践的相结合。通过这种方式，国有企业监督体系才能不断适应时代的变化，更好地实现其监督职能，以有效促进国有资产的保值增值，服务于经济社会的全面发展。

一、国有企业大监督体系建构的困境

（一）缺乏相关制度

监督体系建构的关键之一在于有法可依，法律是监督的根基与保障。然而在现实操作中，缺乏针对国有企业监督的详尽而明确的制度规定，形成了第一层困境。制度的缺位导致监督活动缺乏足够的支持，不仅难以给予监督以权威性的背书，也使得监督过程的合法性及其后续处理无从谈起。如同失去了支撑的脊柱，监督体系难以维持其正常的功能。

（二）难以落实监督职责

结合实际情况来看，部分国有企业大监督体系建构工作中存在明文规定的监督职责往往难以实现有效落实问题，这主要是由于执行障碍和弹性空间的存在。从制度设计来看，监督责任可能充满了模糊的判断标准和灵活的执行边界。具体到实操层面，监督过于依赖个体的自觉性和执行力度。而当监督责任与个人的利益发生冲突时，往往出现执行不力、选择性监督或者监督走形式等现象。更加根本的是，监督人员的专业性、责任心和权力界限也存在明显的问题。简而言之，即便监督职责在纸面上清晰明确[2]，也常常难以在现实中找到执行的路径和落点。

（三）缺乏统筹监督部门

尽管监督力量在形式上可能呈现多元化，实质上却可能因部门之间的竞争与矛盾而使得监督力量分散甚至相互抵消。部门间缺少有效的信息共享和协调机制，造成监督上的孤岛现象；不同监督部门的权责重叠，没有形成合力，甚至出现互相推诿、监督责任的模糊和混乱。在这种前提下，构建一个统筹兼顾、高效精准的监督体系几乎是不可能的任务。

二、国有企业大监督体系建构困境的出路探索

（一）完善相关制度，为大监督体系构建提供法律支持

监督体系构建的困难之一便是相关制度的不完善。制度的缺失让监督工作缺乏有效措施和手段，难以形成强制性的执行力。因此，建章立制工作是构建监督体系的第一步。只有通过明晰的制度规范，确立国有企业必须接受社会公众的监督，积极响应信息公开的诉求，才能使监督真正发挥作用。制度还要注意明确界定的责任和权限，以及相应的责任追究办法，为监督提供明确的操作指南和规则。制度的完善，必须基于国有企业的特点和监督的实际需要，切实加强针对性和可操作性。

（二）构建科学“一把手”监督机制

在完善制度的同时，还需要构建科学的"一把手"监督机制。"一把手"即企业的最高管理人员，他们掌握着企业的决策权。因此，他们的决策和行为对企业的发展至关重要。"一把手"监督机制的构建，可以从多个角度入手。首先是明确"一把手"的职权和职责，防止其权力过分集中而不受制约；其次是建立严格的选拔和任期制度，使得"一把手"成为经验丰富、符合条件的管理人员；再者是实施有效的绩效考核机制，根据"一把手"的工作业绩进行奖励或惩罚，保证管理层的积极性和责任心；最后是制定详尽的报告和审计程序，确保"一把手"的决策和执行在整个过程中都能接受到监督。

（三）优化监督程序，做到全过程监督

优化监督程序，实现全过程监督，这也是构建监督体系的关键之一。全过程监督意味着从项目启动、运行到终了每一个阶段都需要被监视。监督不应该是一种事后的审计，更应该注重过程中的预警。这要求监督体系能够及时准确获取相关信息，快速响应可能的问题。而要实现这一目标，就要求监督人员不仅要对业务流程熟悉，还要掌握现代化的监控工具和技术，建立有效的信息反馈和处理机制。至于不同监督机构间的协调和统筹[3]，这既是一个机制问题，也是一个战略问题。必须在制度设计上下功夫，实现信息共享、力量整合与责任协同。构建起跨部门、跨区域的监督联动机制，既可以发挥各自的监督优势，又可以避免资源浪费和监督盲区。监督体系内部更需推行协同监督理念，鼓励各部门在保持自我独立性的同时，协助和补充彼此的监督工作。

（四）加强队伍建设，全面提升干部素质

在企业监管系统的构建中，确保具备综合能力的监督干部队伍是提升监管效能的关键一步。面对监督任务的日益复杂化，有必要筛选那些在财务、法律、审计和内控等领域拥有丰富经验的专才。这样的团队能够针对不同领域实施有效的监督策略，确保监督工作的精准性和成效性得到显著提升。接着，加强监督人员的专业培训是不可或缺的步骤。这样的培训应围绕在监督实践中遇到的问题和企业发展潜在的风险点来展开。通过分享监督实战经验，参训人员能更快地掌握监督工作的要点及流程，形成对各项监督任务灵活应对的能力，在实际工作中成长为多面手。

三、结语

构建国有企业大监督体系不是一件一蹴而就的事，需要一个漫长的过程。在这个过程中，企业要不断审视和改进现有机制，探索并解决新出现的问题，这就要求监督体系构建者具有高度的责任感和创新精神，不断实践、不断总结、不断优化，才能真正构建出符合国情、高效有力的国有企业监督体系。通过上述各方面的不懈努力，国有企业大监督体系的建构将逐步走出困境，向着成熟稳健的方向发展，为国家资产保驾护航，确保社会主义市场经济健康有序运行。

参考文献：

[1]徐翔，张新宁.试论国有企业大监督体系建构的困境与出路[J].上海国资，2023，（06）：78-82.

[2]李德昶.国有企业内部控制监督体系的构建与完善[J].老字号品牌营销，2023，（05）：128-130.

[3]陈春兴.大数据环境下如何建构完善的国有企业会计监督体系[J].财会学习，2019，（35）：114-115.