摘要：数字化治理成为农村振兴的重要抓手和战略方向。目前在实施农村治理数字化转型方面，西部欠发达地区仍是挑战大于机遇。为此，需要对问题进行深入分析，寻找存在的差距，充分发挥后进优势，借鉴先进经验。具体而言，应从理念驱动、技术保障、协同共建等三个关键点着力，推进基层治理现代化转型，助力乡村振兴。

关键词：欠发达地区；乡村；数字治理

课题项目：本文系基金资助：南充市社科研究“十四五”规划2023年度项目“欠发达地区乡村数字治理路径研究——以南充市B镇为例”项目编号：NC23C270

推进乡村振兴已成为新时期党和国家面临的重大命题，而数字治理是推进乡村振兴的重要抓手，通过加快农村信息化发展，整体带动、提升农业农村现代化。由中央网信办、农业和农村部等5部门于2023年4月联合印发的《2023年数字乡村发展工作要点》明确提出，“要提升乡村治理数字化水平，包括加强农村党务政务村务信息化建设、增强农村社会综合治理数字化能力等。”为实现乡村振兴提供有力支撑。

近年来，西部欠发达地区乡村的交通、通信基础设施在国家政策的扶持得到了快速发展，与发达地区距离逐渐缩小。但就乡村治理数字化转型上，面临的挑战依然大于机遇。基于此，应分析问题寻找差距，充分发挥后进优势，这是西部欠发达地区乡村数字治理建设的根本路径。其中，培育数治理念，提升数字素养；整合信息资源，搭建综合平台；多元协同共治，完善运行机制是三个关键着力点。

一、理念驱动：培育数治理念提升数字素养

乡村数字治理主要以基层干部和村民为主体，基层干部的数字意识和治理水平以及村民的文化素养和参与意识对乡村数字治理建设的效果有着至关重要的作用。

一是提升基层干部队伍的乡村数字治理水平。应依托高校、农广校和社会培训机构的教育资源，同时有效整合网络教育资源，针对基层干部开展数字治理专题教育培训，通过课程讲授、理论研讨等清扫知识盲区，推动基层干部强化数字思维和技能，培养兼具数字化技能和乡村治理经验的乡村复合型人才。在此基础上，将乡村数字治理纳入绩效考核体系，构建更加符合农村数字化治理发展规律的基层干部动态考核机制，通过实施精准考核，激发基层干部持续推近乡村数字治理的干劲和积极性。

二是培育村民数字素养和数字技术应用能力。一方面加强宣传教育，整合宣传手段和资源，加大有关数治治理、数字乡村建设乃至数字农业等美好蓝图的宣传力度，加深村民对数字化生活的了解，同时加强村民数字生活的愿景生成。另一方面注重技能培训，结合本地实际，统筹制定集中宣讲、党员带头、志愿服务、亲情反哺等多种形式、多方联动的欠发达地区村民数字技术应用能力提升行动方案。

二、技术保障：整合信息资源搭建综合平台

乡村数字治理的基本前提在于强力的技术支撑，在于打造并优化适配乡村社会秩序与现代治理功能的数字平台，因此加快推进欠发达地区乡村数字化基础设施建设是重中之重。

一方面补齐基础要素短板。首先，要尽快建立完善农业农村基础资源信息数据库。加快构建农业自然资源基础数据库和农业农村基础经济信息数据库，打通相关政府部门数据。其次，要补齐基础设施建设短板，进一步加强农村宽带互联网建设，实现光纤入村全覆盖，继续加大移动网络基站建设。

另一方面构建综合服务平台。首先，推进乡村治理的标准化建设。依照国家对乡村数字治理的上层设计，综合服务平台至少要搭建有智慧党建、政务公开、平安乡镇、关心三农等基础版块，实现管理和民生服务一体化，使村民线上即可完成业务办理，以提高农村群众办事的便捷程度，真正打通服务村民“最后一公里”。其次，结合当地农业经济发展及重点治理问题因地制宜建设。特别在资源相对有限的欠发达地区，根据本地实际情况找一个合适的数字技术切入点也是一个非常关键的问题，由此，在促进数字治理转型建设的同时，要加强与当地农业经济发展的结合。搭建完善好农业信息服务数字化平台，促进农村各产业信息的交互，也为当地特色农产品的集中安排调运与实现精准配送提供平台支撑。

三、协同共建：多元协同共治完善运行机制

党的十九大报告中明确要求“要打造共建共治共享的社会治理格局”，这正是数字治理建设致力于发展的方向。通过数字对政府、企业、民众等参与主体赋能，创造出一种党委领导下“和合”的全新的治理图景，从而形成良性互动的社会治理共同体。

首先，政府作为乡村数字治理的发起者，要负责统筹规划乡村数字治理的发展目标和内容，提供人力、物力以及资金上的保证。面对薄弱基础和发展压力，如何使用有限资源助推数字经济实现高质量发展，是西部欠发达地区亟待研究的问题。如果政府对当地优势与数字经济认识到位、把握精准，则会为当地发展带来巨大契机。贵州、宁夏（银川市）等传统意义上西部欠发达地区在数字经济领域内的突出表现与当地政府紧跟产业转型大势的超前战略眼光密不可分；其次，村民作为数字治理建设的直接参与者，能够通过积极参与为乡村数字治理注入活力，可以在数字综合服务平台上为村民提供的监督和评议板块行使自身权利，充分反馈意见建议，保障村民对乡村公共事务的知情权；再次，企业拥有资金、技术和运营经验等，可与当地政府加强合作，乡村治理要实现数字结构化变革，离不开技术企业提供的平台开发与运营。具体政府可以通过招标，购买服务的方式将数字治理平台的总体架构委托给技术企业完成，并采取有效措施激励民间资本参与其中，以缓解政府资金压力；最后，加强与志愿者组织等社会力量的联系，发挥其在乡村普及数字治理相关知识、提供数字技术指导服务等作用。

参考文献

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作者简介：蒋怡闻（1997-）女，汉族，四川资阳，硕士研究生，研究实习员，单位：西华师范大学，研究方向：基层治理、思想政治教育。