摘要：枣庄市积极落实国家“双碳”战略目标，取得良好的生态基础和产业发展格局，但仍存在绿色发展瓶颈有待突破。

关键词：“双碳”；枣庄；绿色；发展

1 “双碳”背景下枣庄市绿色发展成绩斐然

1.1生态环境保护工作持续推进，厚植绿色生态高地

1.1.1生态环境质量显著改善。（1）持续优化大气环境质量。建立大气污染防治快速联动机制，强化挥发性有机物协同管控，实现PM2.5与臭氧“双控双减”。在连续三年PM2.5持续改善的基础上，去年1—9月份，全市PM2.5、PM10、SO2、O3改善幅度位于全省前列，SO2、NO2、CO浓度稳定达到国家一级标准。（2）巩固提升水环境质量。去年1—9月份，9个国、省控断面水体优良比例达到100%。积极探索实施“1+4”农村生活污水治理模式和技术工艺，加快推进895个行政村生活污水治理。去年5月，全省农村生活污水治理现场推进会在枣庄市召开，治理模式作为典型案例在全国刊发推广。（3）守好土壤安全底线。全市561个地块纳入全国污染地块土壤环境管理系统，更新发布58家土壤污染重点监管单位名录，完成94个地块土壤污染状况调查报告评审，重点建设用地安全利用率达到100%。

1.1.2山水林田湖一体化治理成效突出。近3年，枣庄先后建成绿道265公里，打造多彩森林片区10万余亩；环城绿道串联起省级以上森林湿地公园13处、乡村旅游镇村137个、采摘园农家乐324家、旅游景点景区55处。通过采取土地复垦、产业治理、生态修复等模式，因地制宜实施稳沉采煤塌陷地治理10.5万亩。

1.1.3生物多样性日益丰富。在枣庄市2022-2023年度生物多样性调查观测中，共实地调查到物种1871种，其中，国家一级保护植物5种，国家一级保护动物4种。调查发现山东省鸟类新记录2种，枣庄市鸟类新记录2种，枣庄市生物物种的种类丰富度及个体数量都明显增加。

1.2能源领域提质增效，加快新旧动能转换步伐

1.2.1煤电行业加快转型升级。2021年以来，我市共关停落后小煤电机组11台，总装机18.6万千瓦，超额完成省下达我市关停任务，成功完成富源热电2*35万千瓦煤电机组并网运行和丰源2*20万千瓦燃气发电#1机组并网发电实验，完成了4台小煤电机组背压改造。

1.2.2大力推动新能源项目实施。截至2023年9月份，全市风、光、生物质等新能源装机达到300万千瓦，占全市总装机的35.9%，储能装机达到36.2万千瓦，我市储能装机规模处于全省前列。

1.3工业绿色低碳循环发展，壮大锂电产业集群

1.3.1传统工业技改提质增效。2023年1-8月，全市共实施工业技改项目403个，项目计划总投资875.2亿元，工业技改投资增速6.9%。去年，我市共有67个技改项目入选省重点技改导向目录，310个项目入选全省万项技改项目库，上半年省重点技改项目综合质效得分68.7分，居全省第三位。2021—2022年，29家企业获省级技改设备奖补资金1266.8万元，其中，2022年奖补项目数量和资金总量创历史最高；82家企业获市财政技改奖补资金7791.7万元。市、区两级设立总规模25亿元的工业技改基金，目前，已投向我市23个重点技改项目，完成投资4.97亿元。

1.3.2新兴战略产业扩张发展。（1）锂电产业链条日渐完备。经过20年的发展，枣庄已经形成从锂矿开采加工，到正极、负极、隔膜、电解液四大关键材料及电池制造、检验检测、终端应用及拆解回收较为完整的全产业链条。精工电子、丰元化学、中材锂膜等本地“链主”企业快速成长，吉利、欣旺达、创普斯等国内锂电头部企业相继落户枣庄。2023年上半年，锂电产业链企业已达到117家、实现营收同比增长108.4%，呈现蓬勃发展态势。去年上半年，枣庄出口锂电池3.4亿元人民币，占山东省同期锂电池出口总值的34%，成为产业转型升级的生动写照。（2）废旧物资循环利用体系初步建成。2022年，国家发展改革委等7部委确定枣庄市为全国废旧物资循环利用重点城市。去年，枣庄市废旧物资回收站点累计达到1600个，交易额突破70亿元，初步形成了以二手车、图书、服装、奢侈品、电子产品为主导的废旧物资循环产业链。

1.4生态高效农业长足发展，激发绿色资源禀赋

1.4.1产业化数字化赋能高效农业。重点打造滕州马铃薯、峄城石榴、城头豆制品加工、中国兽药谷等上中下游相互承接的产业集群。全市加紧推进74个、投资91.4亿元高质高效农业产业类重点项目。

1.4.2绿色生态农业高标准建设。推广水肥一体化面积37.3万亩，化肥、农药使用减量幅度始终高于全省平均水平。绿色防控覆盖率达到60.9%，高于全省8.2个百分点。建设高标准农田42万亩。高效节水灌溉面积达到219万亩。积极打造国家级、省级现代农业产业园、产业强镇21个，市级以上知名农产品品牌达到73个。

1.5建设节能集约绿色交通体系，倡导绿色低碳出行

1.5.1推进绿色低碳交通出行。2022年被交通运输部、国家发改委授予“绿色出行创建考核评价达标城市”，2023年8月22日交通运输部发文授予我市“国家公交都市建设示范城市”称号。去年持续深化公交都市创建成果，积极调整优化线路17条（其中新增4条，调整优化13条），增加运营里程130.2公里，升级改造公交站台62处。

1.5.2实现运输结构优化调整。2023年1-9月，全市铁路发运量679.14万吨；全市水路货运量为848.21万吨，水路货运周转量342052.25万吨公里，同比增长27%；全市港口吞吐量1664.33万吨，同比增长16%。

1.5.3提升新能源车辆使用率。截至去年，全市网络预约出租汽车1320辆，其中新能源车辆1251辆，新能源车辆占比94.8％；全市1540辆巡游出租车，全部为清洁能源及新能源车辆；去年全市新增公交车77辆，全部为新能源车辆，实现新增或更新城市公共汽电车新能源占比100%。

1.6城乡建设领域绿色发展，光伏建筑一体化推进

1.6.1加快推进农村清洁取暖建设。2023年全市完成农村清洁取暖建设8.3万户，累计完成农村清洁取暖建设43.8万户，农村平原地区清洁取暖率达到84.2%。

1.6.2持续开展建筑节能减排。去年，全市新增绿色建筑面积349.3万平方米，新增太阳能建筑光热一体化面积316.3万平方米。

1.6.3大力发展装配式建筑。我市装配式建筑呈现较快发展态势，2023年新开工装配式建筑项目46个、共计217.72万平方米，“十三五”以来累计开工面积1000余万平方米。

1.7生态法律法规逐渐完善，巩固提升制度保障

自2015年12月，枣庄市获得地方立法权以来，已经相继制定了10多部地方性法规。其中涉及生态环境保护和发展方面的法规共有六部，分别是2017年12月制定的《枣庄市山体保护条例》，2018年12月制定的《枣庄市饮用水水源保护条例》，2019年3月制定的《枣庄古树名木保护条例》，2020年9月制定的《枣庄市城市绿化条例》和2021年6月制定的《枣庄市环城绿道管理条例》，2023年7月制定《枣庄市锂电产业发展促进条例》，并于10月1日施行。这些条例的出台，弥补了上位法的不足，针对枣庄本地实际，提出切实可行的生态环保措施，为公司法人和普通市民规范自身行为，保护自然生态环境，提供了有力的法律基石和法制保障。

2 “双碳”背景下枣庄绿色发展存在的问题

2.1新能源装机总体规模较小

截至去年9月，我市新能源装机336.2万千瓦，其中光伏装机236.10万千瓦，占到新能源装机的70.22%。我市新能源装机以光伏为主，风能、生物质能及储能装机规模较小，应进一步发展壮大。截至去年9月，山东省全省新能源装机达到8738.3万千瓦，占电力总装机的42.8%。其中，光伏装机5228.5万千瓦，稳居全国首位。通过与全省新能源装机量的对比，我们可以看出，我市新能源装机规模仅占全省的3.8%，光伏装机仅占全省的4.5%，新能源装机整体规模较小。

2.2现代化产业体系不健全

枣庄加大产业转型升级，构建系统完备的“6+3”现代产业体系，实现新旧动能转换，大力发展新能源技术，推动太阳能、风能、锂电产业的规模化发展，逐步实现作为以煤炭为主的传统能源工业基地，向绿色安全新能源典范城市、中国北方锂电之都目标的成功转型。但是我们依然要看到，目前现代产业体系仍不健全，上下游产业链还不够完备，产业集群发展虽然初具雏形，但综合优势还未显现，集约高效化水平还有待提升。同时由于成本问题和企业架构的影响，本地企业之间缺少合作，产品采购大多来自外地，难以形成合力。

2.3绿色智慧交通系统不完善

枣庄市运输结构调整虽取得较大成效，但是公路运输仍是货物运输的主渠道，大宗货物运输的碳排放量较大。绿色出行虽已成为市民出行新时尚，网约车、公交车大多实现了新能源车辆的替代。但是，枣庄市电动汽车保有量总体水平较低，新能源汽车有待进一步推广。绿色充电基础设施较少，农村电动汽车推广较弱，重型卡车、货车、工程车的电动化、清洁能源化率较低。智慧交通系统不完善，智能汽车与移动出行生活的各个要素并没有深度融合、智能网联产业生态尚未建立。

2.4“光伏+建筑”模式未大规模推广

（1）屋顶分布式光伏建筑数量较少。枣庄市虽然是全省唯一全市域纳入国家整县屋顶分布式光伏开发试点的城市，但是，全市屋顶分布式光伏项目仍然较少。屋顶分布式光伏项目作为“光伏+扶贫”的生态扶贫项目，是我市乡村振兴的重要一环，它不仅发展了新能源产业，实现能源利用方式的转变，而且可以提高农户收入水平，促进农民共同富裕，加快建设乡村振兴。而且根据《2030年前碳达峰行动方案》，到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。因此，无论是政府机关、企事业单位，还是广大农村地区，都要大力发展屋顶分布式光伏项目，以实现能源转型，节能降碳。另外，在整县推进屋顶分布式光伏项目的过程中，有些企业垄断市场，干扰政府部门。有些光伏企业反映，虽然有不少村民和他们签订了安装光伏意向书，但是因为拿不到盖章的无违建证明，供电所不受理并网，导致项目开展不下去。

（2）光伏建筑一体化水平较低。去年7月，光伏建筑一体化发展论坛在枣庄市举行。但我市光伏建筑一体化项目还未大规模展开，相关技术还不够成熟，成本较高。无论是光伏方阵与建筑的结合形式还是光伏方阵与建筑的集成形式，如光电瓦屋顶、光电幕墙和光电采光顶等的安装规模较小，数量较少。

3 “双碳”背景下枣庄绿色发展的对策建议

3.1能源领域

大力发展新能源。对于光伏、风电产业，除应加大力度提升装机水平，扩大风光发电规模外，还应加大对退役风电、光伏设备循环利用工作的重视，出台优惠政策吸引相关企业积极从事这一产业。对于锂电产业，继续完善全产业链条，投资锂矿的海外探储，增加锂矿开采量，力争获得质优价廉的锂矿石，降低锂电成本。吸引头部企业加大对锂电池的回收利用，降低成本，绿色发展。同时，为应对锂资源的短缺，还要加大对钠离子电池、固态电池、金属空气电池、氢燃料电池的开发和利用，拓展新能源电池的研发和应用领域。对于储能企业，一方面加大与锂电产业的耦合，实现锂电池储能产业的发展，另外还可以将废旧锂电池加工改造，继续实现储能功能，节约成本。另一方面，大力发展热储能、电储能（物理储能、电池储能、电化学储能）、氢储能等多种形式，扩展储能空间。对于生物质能产业，除大力发展生物质发电产业，还要开发生物质燃料，实现规模化发展。加快新能源领域与数字信息技术的融合，凭借工业互联网、大数据、区块链、5G等技术实现能源领域科技提升。

3.2工业产业领域

加速发展新型工业化，以适应科技快速发展的潮流。数字化、智能化、数字融合等概念已经成为工业发展的关键词汇，它们将引领着新时代的产业转型升级。积极培育和打造一批新型工业化标杆，如智能工厂、工业互联网等，以引领整个产业的发展，提升产业水平。建立健全的标准规范体系，大力提高新型工业化的发展效率。

3.3交通运输领域

加快推动运输结构调整，发展货物多式联运，实现大宗货物“公转铁”“公转水”。实现运输装备的新能源和清洁能源替代，加快形成绿色低碳交通运输方式，发展电气化、提升运输装备能效、推广应用低碳运输装备、持续支持重型装备低碳化关键技术升级改造。加快交通基础设施建设，设立覆盖内河水域的船舶大气污染物排放控制区。大力增加高速公路充电桩建设，扩大重点区域船舶靠港岸的使用量。加快建立智慧交通系统，实现智能汽车与移动出行生活各要素的融合。

3.4城乡建设领域

加快住房保障体系建设，改善人民居住环境。加快老旧小区、棚户区改造，营造优美生活生态环境。实施农村危房改造，推进乡村建设行动，整治农村人居环境。大力推广绿色建筑，推动智能建造和新型建筑工业化协同发展。实现建筑与能源的结合，推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源建筑应用。大力促进全市屋顶分布式光伏项目建设和光伏建筑一体化。

参考文献

[1]尚爱华.“双碳”背景下郑州市绿色低碳发展研究[J].住宅与房地产，2023（6）.

[2]李威.“双碳”背景下淮海经济区绿色发展研究[J].产业创新研究，2024（1）.

作者简介

赵峰（1979-）女，汉族，山东济宁人，硕士，枣庄市委党校管理学教研室副教授，研究方向：生态文明。