课题项目：2023年度辽宁省高校党建研究项目：“高校基层党建工作质量评价体系研究”，课题编号：2023GXDJ-ZD006

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，并在中共中央政治局第五次集体学习时强调，“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导”。我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证。

党的十八大以来，习近平总书记多次就高校党建工作发表重要讲话，作出重要指示批示，党中央就加强和改进高校党建工作作出了一系列重要部署。不断完善高校党的领导和建设制度体系，深入推动“一融双高”建设已成为高等教育内涵式高质量发展的重要课题，也是高等教育发挥教育强国建设龙头作用的重要保证。高校基层党组织要充分发挥“政治引领、思想凝聚、组织保障”等三大功能，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管，推动党建工作与高等教育事业发展深度融合，切实以高质量党建引领事业高质量发展。

一、充分认识教育强国背景下高校基层党建“一融双高”建设的价值意蕴

高校党的建设和事业发展是统一于中国特色社会主义大学办学目标的有机整体，建设教育强国必须推进党建和事业发展深度融合。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确提出，要“推动高校党的建设与高等教育事业发展深度融合，以高质量的党建引领推动高校为党育人、为国育才，实现高质量发展”，为教育强国背景下推进高校基层党建“一融双高”建设提供了根本遵循。

（一）“一融双高”有利于把好高质量发展的“航向标”。加强高校基层党建工作，最根本任务就是全面落实党委管党治党、人才培养、科研创新、改革发展的主体责任，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。推动高校基层党建“一融双高”建设，坚持政治统领，发挥领航作用，坚守为党育人、为国育才的重要使命，落实立德树人根本任务。

（二）“一融双高”有利于激发高质量发展的“源动能”。建设教育强国要以服务中华民族伟大复兴为重要使命，聚焦国家重大战略需求，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动高校基层党建“一融双高”建设，强化基层党组织和师生党支部政治功能，坚持以组织建设为支撑点、以能力建设为关键点，有力推动党建工作和业务发展有机融合、相互促进，有利于破除制约高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，激发改革发展的内生动能。

（三）“一融双高”有利于保障高质量发展的“压舱石”。深入推进全面从严治党，激扬勇于自我革命精神，以守正笃实的态度和久久为功的韧劲大抓正风肃纪，能有效构建起良好政治生态，赋能高质量发展。推动高校基层党建“一融双高”建设，增强基层党组织战斗力、凝聚力、创造力，切实以高质量党建保障事业高质量发展“航稳致远”。

二、深刻分析当前高校基层党建“一融双高”建设存在的问题难点

通过开展问卷调查与实地调研可以看出，近年来随着党中央不断加强和改进高校党的建设，高校基层党组织不断提高对党建“一融双高”建设重要性和紧迫性的认识，深入落实主体责任，着力完善组织体系，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，贯彻新发展理念，构建党建与业务发展“一盘棋”的大格局，在党建与事业发展的相互联系中探寻结合点、着力点，深入思考两者融合发展的有效方法、举措、路径，扎实推进“一融双高”建设并取得阶段性成效。

与此同时也不难发现，基于教育强国建设的需要，高校基层党组织建设尤其是“一融双高”建设还存在难点问题，总结归纳为思想认识、队伍建设、工作机制等三个维度：

（一）思想认识不够，科学谋划不足。一是落实责任不到位。高校基层党组织顶层系统谋划不够，统筹推进不力，导致党建工作对事业内涵式建设的促进作用不明显。二是组织定位不清晰。党委、党总支、党支部与行政关系职责模糊、交差重叠等，片面地将抓党建与抓业务割裂开来，党建与业务工作深度融合不够，“两张皮”现象仍然存在。

（二）队伍建设不强，工作创新不足。一是人员配备不足。30%以上调查人员认为所在党组织存在干部队伍不健全、不稳定的问题；只有26.2%院系配备了2个及以上专职组织员，50%以上院系配备了1名专职组织员，17.7%院系仅配备了兼职组织员。二是缺少创新精神。43.65%认为党建与业务融合方式因循守旧、创新不足，开展理论学习、品牌建设、主题党日等效果不够突出。三是工作实效不强。52.6%认为应该提高党支部书记政治待遇、业绩津贴等；47%认为教工党支部书记应选优配强，强化培训，增强实效。

（三）工作机制不全，制度保障不力。一是规章制度建设不完善。高校基层党组织建设缺乏完备的规章制度，没有与院系实际情况、师生党员内在需求、党支部发展诉求等要素紧密结合，导致可行性较差。50%以上认为应加强党支部建设场地、资金等保障。二是考核评价机制缺位。高校基层党组织考核主要以院系党组织为主，缺乏统一的量化标准，存在考核标准不规范、考核程序不完善、结果应用不充分等问题。46%认为要开展党建与业务同部署同考核，提高基层党组织创先争优积极性，发挥考核“指挥棒”作用。

三、科学谋划教育强国背景下高校基层党建“一融双高”建设的目标路径

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全高校基层党建“12345”建设体系，着力推进“一体统筹、两支队伍、三大功能、四级联动、五项聚焦”，促进党建与业务工作同心同向、同频共振、深度融合。

（一）注重“一体统筹”，抓好融合设计

高校基层党组织应立足新发展阶段，强化新发展理念，坚持系统推进、突出重点，注重“一体统筹”，抓好党建与事业融合发展的顶层设计。一是绘好“一融双高”的“施工图”。站在政治的高度和教育事业发展的全局，以系统化思维整体推进融合设计，深化调查研究，制定问题清单。二是建好“一融双高”的“施工队”。聚焦影响院系事业高质量发展突出问题，针对涉及院系改革发展的深层次、关键性问题，研究难点、找准根源，明晰对策、建强队伍。三是吹响“一融双高”的“施工号”。专题研究制定“一融双高”建设方案，明晰思路举措，凝聚师生力量，坚持党建同事业发展一体推进，同谋划、同部署、同落实、同考核。

（二）抓好“两支队伍”，强化融合保障

队伍建设是推进“一融双高”建设的重要因素。党务工作人员是基层党建工作的领导者、组织者和推动者，要统筹抓好专兼职党务工作人员队伍建设。一是强化专职党务工作人员队伍。要坚持党管干部，选齐配强基层党组织书记、党办主任、组织员等专职党务工作人员，增强履职尽责的本领能力，为统筹做好党建提供根本保障。二是抓好兼职党务工作人员队伍。要大力抓好党支部、党小组等基层党组织书记队伍建设，作为基层党组织“头雁”，对整个党组织“雁群”队伍具有牵引和引领作用；提升政策待遇和工作绩效；建立健全常态化培训机制，提升业务水平和履职本领。

（三）强化“三大功能”，提升融合动力

高校基层党组织要充分发挥“政治引领、思想凝聚、组织保障”等“三大功能”，全方位推进党建与业务深度融合。一是强化政治引领，完善党的全面领导体制。坚持以党的政治建设为统领，不断健全党委会、党政联席会议事规则，严格执行民主集中制、“三重一大”集体议事制度，切实把党的领导和依章办学有机结合起来，使党的领导覆盖事业发展各领域。二是强化思想凝聚，构建思想政治工作体系。围绕落实立德树人根本任务，科学构建德智体美劳全面发展的高水平人才培养体系；持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，贯穿到党建工作全过程和院系改革发展各方面，运用新思想指导实践、推动工作。三是强化组织保障，健全基层党组织工作机制。要完善组织体系，依托科研项目组、创新团队、实验室平台及社团组织等设置党组织，推动党建触角向基层延伸，向一线覆盖；要构建院系各级组织成员参与党建的制度体系，全面增强基层党组织活力，为引领事业发展提供有力组织保障。

（四）实施“四级联动”，健全融合制度

高校基层党组织要聚焦党建工作的“深水区”、“攻坚区”，建立健全各领域各环节各方面基础性制度框架，推动党建工作制度体系更加完善；优化基层党组织设置，形成落实党的领导纵向到底、横向到边、全面覆盖的工作格局。一是要建立健全“四级联动”党建工作机制。要成立以党委书记任组长的党建工作领导小组，党委委员认真履行“一岗双责”，按照“一体运行、四级联动”的原则，科学安排教职工党支部、学生党支部的人员架构，完善领导班子成员联系党支部制度，建立“党委（总支）、党支部、党员、师生”等“四级联动”党建工作机制。二是要研究构建基层党建工作评价体系。突出基层党建与事业发展两大系统的深度融合，坚持以发展的成果来检验和评价党建工作，从评价目标、评价对象、评价标准、评价指标和评价方法来组织实施。

（五）坚持“五项聚焦”，增强融合成效

高校基层党组织要将党组织的创造力、凝聚力、战斗力转化为推动高质量发展的活力、合力、能力，坚持聚焦“党建+人才培养、教育教学、学科科研、人才队伍、社会服务”等五大领域，着力找准党建与业务发展的融合点，让广大师生潜移默化中受教育、强激励、促发展。

一是坚持聚焦“党建+人才培养”。要坚持为党育人、为国育才的根本目标，把立德树人成效作为检验党建工作的根本标准，突出人才培养中心地位，从理念、制度、政策、实践各个层面扎实推进“三全育人”、“五育并举”综合改革，完善科教结合、产教融合、交叉融合的人才培养模式，全面提高人才培养质量，适应社会发展需求。

二是坚持聚焦“党建+教育教学”。要坚持党政齐抓共管，结合基础学科拔尖人才培养、卓越工程师培养的目标要求，积极探索科学完善的育人路径和育人保障，把深化课程思政建设与人才培养模式创新一体推进，深化教育教学模式改革，着力在教育教学难点痛点堵点问题上寻求新突破，实现高校基层党建与教育教学运转良性发展。

三是坚持聚焦“党建+学科科研”。要坚持聚焦国家发展战略需求，引导先进党组织、骨干党员、各类人才带头开展有组织科研。推动与其他科研院所、高校、企事业单位开展支部共建、联学联建等；将建设国内一流学科、一流本科专业等与支部建设紧密结合，促进学科科研成果高产出。

四是坚持聚焦“党建+人才队伍”。要坚持党管人才，做好高层次人才引育的顶层设计和科学规划，将师德师风作为人才引育的第一标准，不断完善人才分类考核评价体系。坚持服务国家战略和行业发展需求，加快建立定位明确、层次清晰、与国家及省部级人才支持计划紧密衔接、能够促进优秀中青年人才脱颖而出的人才培养和支持体系。

五是坚持聚焦“党建+社会服务”。要坚持依托学科优势、科研成果、人才资源等，深度参与中国式现代化建设，积极为地方经济发展提供智力支持。要引导师生将专业特色、个人特长与国家发展、社会需要有机结合，深化产教融合、校地融合，拓展教学资源，转化科技成果。

教育兴则国家兴，教育强则国家强！党的二十大吹响了加快建设教育强国的号角，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把高校基层党建引领教育、科技、人才“三位一体”协同落实到办学治校各方面，为教育高质量发展注入强大动力，切实以高质量党建引领事业高质量发展，奋力答好“教育强国，高校何为”时代课题，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。