摘要：基层党建工作是我们抓好落实各项事业工作的重要保障，是统筹引领全局发展的重要抓手。做好基层党建工作，要全面贯彻落实党和国家的方针政策、深刻领悟党中央会议精神，积极发挥基层党组织引领作用。本文就如何发挥好党建引领在烟草专卖执法条线的重要作用，确保烟草专卖执法工作更加贴近民生、服务发展大局，为维护国家烟草专卖制度、促进经济社会健康发展提供坚实保障进行了研讨。指出了党建引领在烟草专卖执法条线中的重要作用，通过对当前烟草专卖领域党建工作中存在的问题进行梳理探析，提出了抓牢思想政治工作、畅通党组织体系建设、健全党建工作保障机制、拓展完善党员教育培训体系、践行为群众办实事等举措。

关键词：党建引领；烟草专卖执法条线；党业融合建设；管理策略

近年来，河南烟草系统构建以“大党建”格局破题，一体推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，强力推进党的建设引领工程，全面从严治党取得新成效。但是，基层党建仍然面临许多新情况、新问题、新矛盾，以烟草专卖执法条线的基层党组织为例，其组织构架、组织形式、活动方式等必须适应时代要求和发展需要。

1当前烟草专卖领域党建工作存的问题

（1）思想认识不深刻。对基层党支部的功能和作用认识不到位，片面认为党建工作就是抓抓学习、搞搞活动，工作简单化、形式化。没有准确把握国有企业是“在经济领域为党工作”，对基层党支部的功能定位认识不清，其主要作用发挥不明显，存在重业绩、轻党建的倾向，党建工作与具体工作结合仍有脱节现象。

（2）“两个责任”落实不力。党组织的地位和作用“弱化”，基层专卖执法条线管党治党“两个责任”仍需要进一步扛稳压实。党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。规定动作做得多，创新举措少，亮点还不够突出，运用党建新思维解决现实问题还不够。

（3）组织教育活动不到位。基层专卖队部党组织生活、“三会一课”制度落实不够全面，党员干部教育管理松弛，组织生活流于形式，甚至一年到头都没有开展组织生活，导致一些党员对政治学习兴趣不浓，思想观念陈旧落后，宗旨意识淡化，没有归宿感和荣誉感。

（4）党员先锋作用发挥不突出。支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，帮扶作用没有有效发挥；队伍的职业化、专业化水平亟待提高。

2烟草专卖领域党组织建设与管理策略

为全面贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥专卖条线党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入推进党建业务融合，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理优势，不断提升全省系统专卖监管现代化水平，特提出以下建议。

（1）抓牢思想政治工作。清醒认识到国有企业是“在经济领域为党工作”，加强基层党支部建设是烟草人践行习近平新时代中国特色社会主义新思想新理念新战略的重要阵地。当前，烟草行业深化改革任重而道远。面对当前严峻复杂的形势，只有牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以落实全面从严治党向基层延伸为主线，以解决突出问题为突破口，坚持党建工作与中心工作相融合、两促进，准确把握基层党支部的功能定位，找准服务生产经营、凝聚党员群众的着力点，才能充分发挥基层党组织的核心作用和组织优势。要突出思想引领，确保党员教育基本任务落实到位，广大党员持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，政治站位显著提高，理想信念更加坚定，理论武装切实加强，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的成效不断彰显。

（2）畅通党组织体系建设。打破基层机关和队所混在一起建支部，将队部党建工作弱化、边缘化的不利局面。以河南为例，为优化基层专卖治理机构设置和资源配置，建议按照“1+1+N”架构整合基层现有人员力量，设置1个数据分析中队（情报研判专班）、岗位编制2-3人，1个打假打私稽查中队、岗位编制5人（含）以上，N个市场监管稽查中队、岗位编制5人（含）以上。基层数据分析中队（情报研判专班）、打假打私稽查中队根据基层党组织建设要求、党员数量、管理需要单独设置或对应设置党支部或党小组；市场监管稽查中队和卷烟市场部形成一个工作团队，联合设置专销党支部或专销党小组。建议探索构建“1+5+N”党建外延模式，即1名队（部）党员指导5名党员零售户、1名党员零售户带动周边一片零售户。只有加强基层阵地建设，凝聚社会化管理合力，才能充分发挥基层党支部（党小组）在党业融合、专销协同上的积极作用，把专卖队部建设成党建业务攻难克艰的“综合指挥部”。

（3）发挥支部书记重要作用。选优配强党支部书记是重中之重，把办案能手、烟草执法案卷制作专家、政务服务标杆人培养成党建带头人。突出关键节点，与党员、干部、职工广泛开展谈心谈话，特别是在取得荣誉、经历挫折、遭遇变故时要及时谈，让他们感受到党组织的关怀与温暖。在重大集中攻坚任务中，引导党员冲在前、作表率，带头推动各项工作高质量落实。

（4）拓展完善党员教育培训体系。创新党员教育工作的方式方法，拓宽党员教育渠道，打破时空界限，增强互动体验，实现党员教育与信息化平台的深度融合。

一是实体建设队部党员教育中心。把党员教育工作体系从县局组织部门延伸到了队部，实现既有实体培训又有网上班级，使党员集中培训、集体学习、个人自学、组织生活、实践锻炼等有效衔接，放大党员教育培训效应。

二是统筹整合各类培训任务。近年来，出现了党建培训出现“多头调训”、“重复培训”等情况。实践证明，加强基层教育培训管理，统筹阵地使用、统筹课程设置、统筹师资安排，既能为基层减负，又能提高培训效率。从具体操作层面来看，首先要理清专卖基层队部党员队伍的结构分布特点，明确不同层次、不同层级、不同类别党员的培训需求，有针对性地开展“菜单式”点学，提高学习效能。按照“贴近基层、易学易懂、务实管用”的原则开发具有区域本土课程，依托本土红色资源开发党性锻炼课程，挖掘本地红色资源，研究开发专题课程，提供学思想、强队伍、聚合力、抓落实的新载体。

三是建立健全党员教育培训长效机制。做好顶层设计、科学谋划，加强专卖队部党员教育中的组织领导，引导基层选优配强工作力量、健全完善运行机制、科学制定培训计划，结合基层实际精心选育本土师资、量身打造特色课程，让专门的人研究专门的事、专业的人讲专业的课。实践证明，只有形成长效机制，做到统筹谋划、系统设计、按需培训、精准调训，基层需要什么就培训什么、党员需要提升什么能力就开发什么课程，才能把基层专卖党员教育培训工作抓实抓细抓具体、抓出成效。

（5）高位部署推进讲好党课。管用、实用、好用的新型党课，既有政治高度、理论厚度、实践深度，又有参与广度和学习热度，让党员、干部通过讲党课、上党课，从百年党史中感悟思想伟力、凝聚思想共识，在赓续红色血脉中汲取奋进力量、提振精气神。

一是解决好“谁来讲”的问题。将讲好党课活动作为全省基层党建重点任务、贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》重要措施专项推进，坚持以上率下带动，解决“谁来讲”的问题。用“关键少数”示范带动“绝大多数”。党员领导干部、党员专家学者、先进典型、老党员等各行业领域政治素质好、业务能力强、授课效果好的主讲人纷纷走上讲台，形成领导干部带头讲、先进模范轮着讲、普通党员争着讲的良好局面。

二是解决好“讲什么”的问题。突出党课姓党，让内容实起来。引导各地各单位讲出质量、学出效果，做到党课讲授同党的创新理论、时政热点等党员亟须学习内容同步跟进，避免学习“断档”，真正将时代思考什么、事业要求什么、党员需求什么等问题回答准回答好，不断赋予党课新的生命力。打造以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的“首课”。聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于党的建设的重要思想、推出“百年大党正青春”、“喜迎二十大党课正开讲”、“强国有我请党放心”等系列精品党课。

三是坚持常态长效促动。鼓励专卖队部将讲党课活动与“三会一课”、主题党日以及本地本系统本单位特色党建载体深度融合，在“传统+创新”中谋思路，在“融合+结合”上找方向。依托河南八路军渑池兵站纪念馆、彭雪枫纪念馆、吉鸿昌将军纪念馆、杨靖宇将军纪念馆、淮海战役陈官庄地区歼灭战烈士陵园、八路军驻洛办事处纪念馆、二七纪念馆、红旗渠等红色资源，打造以党的光荣历史和优良传统等传承红色基因为基本内容的“基础课”。改变“一人一桌、一讲到底”的传统党课形式，将声光电等多种表现形式融入党课创作，让党课进红色教育基地、零售户自律小组、楼宇社区等场所，打造出一批党员、干部喜闻乐见、入脑入心的新型党课。

（6）深入开展承诺践诺活动。做好承诺践诺，为群众办实事，引导党员以模范行动为党旗争光添彩。贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，聚焦充分发挥党员先锋模范作用，组织专卖队部党员立足岗位职责，围绕中心工作和重点任务开展承诺践诺，在推动高质量发展、维护社会稳定、联系服务群众中展现担当作为。

一是集中部署作承诺。专卖队部每年对党员承诺践诺作出部署，一方面在支部大会上指导每名党员作出1至2项年度承诺，另一方面根据阶段性重点工作、临时性任务或遇到突发性事件引导党员作出即时承诺。党员承诺事项一般结合自身专业特长、工作分工身体状况等确定，把承诺内容实化、细化、量化，做到可检验、可评议；并将党员承诺在一定范围内公开公示，比如在党小组会、支部大会上“讲”出来，在党员先锋岗、责任区“亮”出来，在队部党组织党务政务公开栏“贴”出来，在管辖商户群“晒”出来，让群众知晓、受群众监督，切实激发党员践行承诺的使命感和责任感。

二是结合实际定承诺内容。防止把承诺等同于一般性的工作和纪律要求，防止承诺事项与党员工作实际脱节，要聚焦群众关切点，解决好群众急难愁盼问题。比如，从事卷烟打假党员承诺为辖区居民提供一方净土，坚决铲除制假土壤；接待群众诉求的，承诺针对任何举报投诉，一定调查核实清楚，给诉求人一个交代；承诺组织开展保护未成年人免受电子烟侵害专项治理行动，则要依法查处向未成年人销售电子烟违法行为，坚决防范电子烟入侵中小学校园，全力保护未成年人身心健康等；在十月份销售旺季，承诺开展“中秋国庆”双节市场大整顿；在烟叶收购期，承诺将烟叶收购秩序整治与扫黑除恶相结合，严厉打击非法收购行为等等。

三是凝聚合力践行承诺。对难以由党员个人完成的事项，通过党员集体承诺、党员带领群众共同承诺等方式推进。同时，专卖队部基层党组织要通过座谈、走访、接访等方式，深入了解、广泛收集群众在乡村振兴、基层治理、基础设施建设等方面最急最盼的事项，组织党员进行认领。比如，按照河南烟草局《关于机关党支部和基层党支部结对共建“手拉手”暨“我为群众办实事”实践活动的通知》要求，河南烟草局专卖处党支部和许昌禹州鸿畅专销党支部开展结对共建活动，收集支部党员、基层员工有关工作建议，形成《鸿畅支部急需解决的问题清单》。随后，专卖处党支部列出清单、下发通知，向全省各市局、部分县局及零售商户广泛征求在支部建设、业务工作等方面的意见建议，梳理汇总、形成《专卖条线为群众办实事解难题清单》，推动此次活动在整个专卖条线全面开展。根据收集梳理的基层困难、意见建议，结合两个支部及全省专卖工作实际，最终形成《专卖处党支部、禹州鸿畅专销党支部结对共建实施方案》，推动基层群众急难愁盼问题得到及时解决，真正将承诺落地落实。

参考文献

[1]宁德凯.搭平台·育人才·当先锋——昆明市烟草专卖局奋力打造烟草农业科技创新高地[J].云南农业，2023（5）：92-94.

[2]艾凯龙.烟草商业基层单位“多向共建”党业融合模式研究——以ZJ县烟草专卖局（分公司）为例[J].现代企业文化，2023（7）：118-120.

作者简介：王哲（1989-），汉族，河南南阳人，法律研究生，河南省烟草专卖局。