摘要：党的二十大报告指出要“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”过去十年，以习近平同志为核心的党中央高度重视大统战工作格局，爱国统一战线通过制度化建设在各个领域取得了巨大成就，但在基层实践中仍然存在领导干部综合素质能力不足、基层爱国统一战线力量单薄、群团组织作用发挥有待加强等问题，在实现中华民族伟大复兴中国梦、第二个百年奋斗目标的起点上，如何解决这些困难和问题，是完善大统战工作格局，巩固和发展基层爱国统一战线的必由之路。

关键词：大统战工作格局；爱国统一战线

一、完善基层大统战工作格局的意义

2015年中央统战工作会议上，习近平总书记指出：“各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友”[1]。2021年，随着《中国共产党统一战线工作条例》的颁发，意味着构建大统战工作格局的总体要求以法律层面确定下来。二十大报告动员全体中华儿女“一起来想、一起来干”，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，这个动员令的发出，对于对于进一步凝聚各方力量，整合各方统战资源，更好地构建大统战工作格局、最大限度地发挥统一战线重要法宝作用，有更大鼓舞性、更强感召力。

1.大统战工作格局有利于巩固和扩大党的执政基础

在十八届中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记就对坚持党的领导提出明确要求，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”[2]。坚持和完善党的全面领导关键在基层，基层爱国统一战线作为党的工作的重要组成部分，因此，加强对其的领导，能够增强基层党组织政治引领力、组织动员能力以及执行力。例如，在面对世纪疫情，党和政府出台了各项方针政策，最终这些方针政策能够顺利地转化为广大统战成员的共识，从而取得一波又一波疫情的胜利。集中力量办大事的制度以及爱国统一战线的优势得以充分彰显，巩固和扩大党的执政基础。

2.大统战工作格局能够增强党同人民群众血肉联系

建党一百多年以来，党从不懂得统一战线，到炉火纯青地运用统一战线实现了站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，靠的就是不断发展总结统一战线这个联系人民的重要法宝。基层统战工作承担着联系八大民主党派、无党派、新的社会阶层、民营企业家、民族宗教界等代表人士，他们有着自己的利益诉求，希望知道党的各项方针政策、中心工作，只有将基层统战工作落到实处，才能将党的党的各项方针决策传递给广大民众，最终增强党同人民群众的血肉联系。

3.大统战工作格局能够在推进中国式现代化进程中发挥更大作用

中国式现代化的五大特征之一是人口规模的巨大化，我国有着14多亿人口，庞大的人口要整体迈入中国式现代化，这将是人民历史上的一个创举，要实这个伟大的创举，必然会遇到各种各样的风险和挑战，新情况、新问题将会不断出现，必然要付出更大努力，克服更多困难。因此，完善大统战工作格局，团结一切来自于党内外可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，充分发挥统一战线的优势和作用就变得非常重要。比如，广东在创建百千万工程过程中，一大批优秀企业家、乡贤、智囊团等丰厚的统战资源，在党委政府的带领下，找准发力点、创新点和增长点，紧紧围绕再造一个广东的宏伟目标凝聚人心汇聚力量。

二、大统战工作格局视角下，基层爱国统一战线的存在问题

总体上来看，构建大统战格局在理论上和实践上都有所突破，但在实际工作中，特别是基层爱国统一战线上，还存在着需要补齐短板、提质增效的地方。

1.领导干部综合素质能力不高

党的十八大以来，虽然以习近平总书记为核心的党中央高度重视爱国统一战线工作，并且提出了构建新时代大统战工作格局的要求；在十九届六中全会上更加强调统一战线在第二个百年奋斗目标中的法宝作用：“建立最广泛的统一战线是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝”[3]。但是，在长期的实践过程中，由于部分领导干部综合素质能力不够高，对中央关于大统战工作格局领悟不透彻，认识不足，导致对大统战工作不够重视，甚至轻视。具体的不足主要表现如下：一是没有认识到大统战格局的重要意义。一些部门或干部单纯地认为统战工作是统战部门的职责，与本部门或本人无关。二是对《中国共产党统一战线工作条例》等理论学习不到位。大部分的党政部门对统一战线理论疏于学习，以市委党校为例，是市行政学院、社会主义学院与党校实行一个机构三个牌子的管理机构，但真正发挥社会主义学院功能作用不大，在党员干部培训班上甚少开设有关统一战线的课程。在党外干部培训上，覆盖面不全，有关部门没有将轮训制度落到实处，重要岗位的干部没有机会参训，一些工作任务不重的岗位干部反复参加学习，培训针对性不强等等。三是统战成效不明显。在土地革命战争时期，党与广大农民能够拧成一股合力，在抗日阶段与各阶层形成思想共识，一致抗日，最终夺取新民主主义革命的最终胜利，但在新的时代，极少群众会主动参与社会建设，在基层出现更多的是“干部在干，群众在看”的现象。例如，在建设绿美广东专项行动中，个别地市的个别乡村的极个别群众非但不参与植树活动，反而将其他群众种好的树苗拔掉。另外，一些党外干部对政府的中心工作、重大决策关心不够，发挥参政议政作用动力不足。

2.基层爱国统一战线力量单薄

“统一战线工作任务重的党中央以及省、市两级党委派出机关设置统一战线工作机构。乡（镇、街道）党组织应当有人员负责统一战线工作，其中统一战线工作任务重的明确专人负责”[4]。虽然《条例》作了明确规定，但是在当前的实践中基层爱国统一战线仍然存在力量单薄的情况，具体主要体现在两个方面：一是缺乏统战人才队伍，在基层，特别是乡镇街道一级，绝大多数没有专职统战委员，也没有专门从事民族和宗教工作的人员，以宗教为例，城镇化的大量快速发展带来的产物是空心村、留守老人妇女儿童村，越来越多的空心村、留守老人妇女儿童村的出现，给非法宗教传播带来可乘之机，这些村子将会出现被个别非法宗教渗透的危险，继而引发意识形态风险，这些都是欠缺专职统战干部潜在危险。在县、区一级，虽然配有专职统战部门和领导，但统战部领导还有分管联系其他工作，有的兼任镇街党委书记，有的兼任其他部门工作，分管联系的工作过多，导致领导分身乏术，疲于应付，既无法深入了解本地的爱国统一战线情况，也无法将统战工作做到实处。二是缺乏统战工作创新意识。随着经济社会的发展，互联网人工智能科技的进步，由此带来大量的新业态从业者、人口流动加速、“两新”组织快速成长，这些都是新时代的产物，随之而来的是统战工作对象的两大变化：流动和下沉，面对这些新变化新鲜事物，老一辈基层统战干部缺乏对新生事物的敏锐性，创新的知识和动力不足，年轻的基层统战干部也未能进行深调研，不了解实际情况，无法创造性地开展新的统战工作，可以说整个基层统战工作缺乏生机和活力。

3.群团组织作用发挥有待加强

群团组织在构建大统战工作格局中一方面能够发挥政治性、先进性、群众性等优势作用，另一方面具有促进统一战线在服务群众、服务党的中心工作等治理效能。因此，发挥群团组织在大统战工作格局中的优势和治理效能，能够促进基层大团结大联合的同时，也能够实现统一战线工作在群团组织在基层的功能延伸。但在实践上，群团组织在构建基层大统战工作格局过程中存在一定的问题和阻碍，主要表现在两个方面，一是对统战身份认识不清，对统战作用发挥“无感”。部分群团组织在实际工作中对于“什么是统战对象”的认识模糊不清，只摸排统战对象的政治身份属性，对于其他的属性则以把握不准作为基调。二是部分群团组织游离于统一战线成员单位之外，再加上对统一战线在认识上存在较大的理解偏差，导致统一战线思维观念落后、统一战线研究性工作缺失、事务性统一战线工作不力，制约了群团组织统一战线作用的发挥。

三、新时代巩固和发展基层爱国统一战线的思路举措

1.坚持党建引领：构建大统战体系合力

由党建引领统战，可以利用基层党建完善的优势来带动基层统战，也有利于增强党委发挥统一领导作用，在核心引领上，充分利用各级“党支部的感染力、号召力，带动和影响广大党员，促成“党员人人是统战员”的统战格局”；在典型榜样上，统战干部要走在前，作表率，以想干事、能干事、干成事的形象，赢得统战成员支持，使统战成员不断向党组织靠拢。在构建大统战体系合力上，要明确统战部的牵头协调职能以及有关部门和人民团体的工作职责，避免多头管理，多头传达任务，提高部门之间工作流程工作效率。在宣传上，要创新宣传方式，在确保意识形态安全的前提下，多用群众喜闻乐见的方式，将统一战线价值理念融入短视频，在视频号、抖音等年轻人喜欢的平台上发布，同时也可以尝试用音乐、动漫、游戏或文创产品去宣传统一战线工作。

2.完善制度：夯实基层统战工作力量，创新工作方法

由于统战工作具有敏感性、政治性强的特点，这就要求统战干部在政治、作风、业务等方面的素质要求比一般干部要高，但基层统战工作又面临着点多、面广、线长、事杂的特点，面对这样的困境，需要着眼于构建大统战工作格局，完善有关制度，配足配强基层统战工作力量，使一大批懂业务、懂政策、有基层工作经验的统战干部到基层工作，切实解决基层对爱国统一战线工作软弱涣散的状况。

在创新工作方法方面，要适应新时代统战工作情况和特点，在坚持传统有效的方式方法的基础上，不断开拓创新，积极建设社区统战，主动探索社团统战，推进行业统战，不断进行深调研。“分析基层统战工作的形势和任务，建立主要领导列名联系交友制度，以道交友、以诚待人、以理服众、以商求同，努力为党交一批挚友、诤友”[5]。为此，在实际的工作过程中，要根据十一个类别统战对象的特点及性质，采取灵活多样的统战工作方法，将统战成员的价值追求与党委政府的中心工作结合起来。

3.策略协同：充分调动群团组织的统一战线能力作用发挥

群团组织在构建大统战工作格局中，是链接党和人民群众的桥梁和纽带，具有引导、沟通、协调的等作用，“通过群团组织，在不同阶层、不同范围的群众中扎下根、活起来、壮起来，引导统一战线群众紧紧团结凝聚在党的周围”[6]。为此，要做好三项策略：一是扩大“朋友圈”策略。基层统战部门主动担当作为，给各统一战线成员搭建起集认识、了解、沟通交流于一体的工作平台，引导群团组织在平台深化对统一战线的了解和认识，增强对构建大统战工作格局的使命感和任务感。二是策略共建，凝聚团结各种各样的统一战线力量，服务中心：以新颖、灵活多样的形式，制度化、常态化开展有针对性的专项服务，促进群团组织连接党内和党外、各个阶层、群众的桥梁纽带作用的发挥。三是策略协同，使各种各样的策略、元素和力量形成“统战＋群团＋”叠加效应，以开拓、进取、团结精神面貌，为建设中国式现代化贡献基层担当。

参考文献

[1]蒋锐，统一战线：中华民族伟大复兴的重要法宝——兼论习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的创新发展[J].湖南省社会主义学院学报，2018（12）：13-17.

[2]邸乘光，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系[J].中国井冈山干部学院学报，2018（03）：10-22.

[3]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[N].人民日报，2021-11-17（01）.

[4]中国共产党统一战线工作条例[N].人民日报，2021-01-06（05）.

[5]李玉清.推进新时代基层统战工作创新发展的思考[J].辽宁省社会主义学院学报，2020（09）：37-39.

[6]王振，王夏筑.发挥群团组织作用构建大统战工作格局[J].贵州社会主义学院学报，2023（03）：85-90.

作者简介：杜绮红（1986.08-）女，汉族，广东佛山，硕士研究生，讲师，研究方向：统战理论和公共管理研究。