今年4月，习近平总书记在重庆考察时，赋予了重庆奋力打造“内陆开放综合枢纽”的全新定位[1]。较之内陆开放高地建设，其内涵和外延更加丰富，重要性更加凸显。内陆开放高地建设重点在通过完善经贸通道，充分利用国际国内两种资源和两个市场，以实现资源优化配置，促进区域经济社会跨越式发展。而内陆开放综合枢纽建设是在内陆开放高地建设基础上的进一步升级和演化，更加注重对外开放的全面性、系统性，更加突出综合枢纽地位，更加彰显其对整个西部地区的引领和辐射功能，确保国家重大发展战略的落地见效。重庆需要从联通内外的通道建设、优势产业平台建设、先进生产要素集聚和制度体系建设四个方面着力，共同支撑建设内陆开放综合枢纽。

一、强化通道建设的强连接作用，构建内畅外联的综合交通枢纽

高效畅通、联结内外的大通道是发展对外经贸关系的基石，其重点在“质”与“畅”。一是不断提升“四向”开放大通道的承载能级。“四向”开放大通道，即：东向为长江黄金水道，西向为渝新欧班列，南向为西部陆海新通道，北向为渝满俄通道。立足西部地区实际，以口岸体系建设为发力点，深化与“四向”开放通道沿线国家和地区的开放合作，从丰富经贸合作的产品品类和扩大经贸合作的贸易规模着手，进一步提升沿线国家的参与数量与参与程度，建立和完善维护和完善多边经济治理机制，加速构建全方位立体开放合作新格局，持续增强通道发展能级。

二是不断提升联结内外大通道的畅通水平。优化开放口岸空间布局，构建以口岸为核心中枢，连接内外的大通道体系。对内通过织密路网和提升道路等级等方式，不断增强区域整体对外开放的便利程度，在提升重庆、西部地区的畅联水平的基础上，通过“一带一路”和长江经济带建设，进一步加强与沿海地区的经济合作和互联互通水平，推进与“长三角”、“珠三角”和“京津冀”三大全国重要经济增长极的合作。着力解决多式联运“最后一公里”通而不畅的问题。进一步优化国家物流枢纽、重点园区以及果园港、珞璜港、龙头港、新田港等4个铁公水联运枢纽港。推动运输模式衔接国际装载标准，加快建成覆盖大通道全线的跨区域公共物流信息平台，最大程度汇集海关、铁路、港口、航空、企业、金融、产业等各类数据，建立信息交互共享机制，全面提升物流智慧水平。对外进一步从时间、空间、密度等角度，深化与新加坡、越南、马来西亚等东盟国家的合作，以及与德国、法国等欧洲国家的合作，促进各类产品和要素的双向集散，持续推动大通道体系的内涵式建设。持续完善海外枢纽港口联动布局，积极探索新的中欧陆上通道，与大通道沿线国家探索建立联动的风险预警与应对机制，使通道成为一条稳定便捷可持续的高效大动脉。

三是不断提升开放大通道运行的质量和效益。充分发挥重庆作为大通道建设的运营组织中心功能，持续优化多式联运海关监管体系，提升多式联运通行效能，深化“离港确认”模式应用，持续提升通关便利化水平。同时，重庆要以建设统一大市场为契机，通过国际贸易数字平台建设，推动大通道沿线国家和地区产业协同发展，提升通道整体效能。具体而言，需要通过高水平对外开放，进一步提高利用外资的规模和质量。加快创新利用外资方式，提升战略性新兴产业外资的利用规模，鼓励外资以参股等方式参与企业发展，通过外资的加持作用，吸收借鉴国际知名品牌、经营理念、经营人才和营销网络的有益经验，促进先进科技、绿色环保等方面的发展，注重对国外先进技术的消化吸收与再创新，不断提高自主创新能力。在“引进来”的同时，加快“走出去”步伐。通过政策引导，积极鼓励企业扩大对外投资。支持具有比较优势的产业到需求规模较大的发展中国家建立生产基地，有序转移国内剩余产能，深度开拓国际市场。通过对外投资方式的创新，加快推动重庆企业建立广泛的全球投资合作关系。

二、放大优势产业的强需求功能，增强高水平对外开放的内容支撑

重庆是西南地区重要的工商业重镇，产业实力雄厚，拥有31个全工业门类。在高水平对外开放进程中，只有立足自身产业优势，才能更好地利用好国际国内两种资源和两个市场，牢牢把握对外开放主动权，积极迭代实施进口替代战略和出口替代战略。其根本在于不断扩大进出口规模，推动对外开放的战略性升级。此过程中，不仅能通过引进外资，给内陆地区带来进出口额增加，更能够引进新技术、新产品、新市场、新管理、新人才、新机制和新观念，进而推进重庆，乃至西部地区产业结构的转型升级步伐，围绕其自身优势，调整产业结构，完善产业和价值链分工[2]，增强在全球产业分工中的作用和影响力。在培育新动能方面，重庆要延伸智能制造国际合作产业链，拓展数字经济国际合作新空间，打造绿色国际合作新窗口，推动减贫、医药健康等合作。

一是夯实产业发展平台。全力推进连接江北国际机场航空口岸、万州机场航空口岸、重庆港水运口岸等7个国家级开放口岸的产业平台建设，不断完善承载产业发展的平台功能，重点围绕两江新区、西部（重庆）科学城、重庆经开区、重庆枢纽港产业园、区县市级特色产业开发区等平台，以成渝地区双城经济圈建设为契机，发挥各产业发展平台在招商引资、外贸进出口、加工贸易、服务贸易、技术引进等方面的引领作用，提高其对全市经济高质量发展的贡献值，不断提升对国外先进生产要素的吸引力，强化其对区域经济增长的作用。通过不断完善提升产业发展平台的基础设施承载能力，增强平台的聚散功能和辐射带动作用，提高平台功能的放大效应与传递效应，助力西部地区实现高水平对外开放；不断提升对外开放的整体水平。

二是做强做优汽摩、电子信息等优势产业。重庆汽车摩托车产业发展历史悠久、积淀深厚，是全市重要支柱性产业，其在经济社会发展中作出了重要而独特的贡献，在全国乃至世界都具有重要的影响力。随着国际和国内经济社会的不断发展和调整，新技术革命、产业变革、消费升级快速发展不断迭代，促使经济内部的主要矛盾也在发生重要而深刻的变化。从发展趋势上看，汽车摩托车电子信息等产业正在经历着深刻变革，其技术形态、产品结构、空间格局等均将出现重大变化。因此，须着眼未来，遵循产业发展演化的内在规律，通过加大精准产业发展政策的帮扶力度，全面巩固优势产业发展的基本盘。积极应对产业的消费升级、绿色环保、数字智能、数实融合等新趋势，加快产业转型升级步伐，全力推动产业的高质量发展。从全产业链视角，积极推动产业补链延链强链，实施产业集群化、高端化、品牌化战略。通过大力发展核心关键技术和自主品牌建设，加快中高端产品品牌布局，推进高品质业态加速发展。坚持产学研相结合、产供销一体化，推动产业链融合、产业群融合、各种业态融合，构建跨界融合、共建共享的现代化产业生态，不断夯实高质量发展的基础。进一步强化对东南亚等发展中国家的产业优势，加速缩小与欧美中高端产业间的差距。在主城核心区、渝西地区和渝东新城积极构建优势产业发展的集中承载地，积极引进一批龙头产业项目，打造若干优势产业集群。稳步推动现代化产业体系建设，用智能化重塑产业功能形态和企业管理模式，加快推进智能网联汽车和新能源汽车产业基地、大数据处理中心及云计算产业基地、新一代电子信息产业基地、高端装备制造产业基地、新材料产业基地建设，以产业的高质量发展引领高水平对外开放。

三是转型升级传统产业。重庆市全国重要的汽车摩托车和装备制造业基地、西部重要的天然气石油化工基地、西部材料工业基地。在对外开放过程中，充分利用国内外优势资源和市场，积极促进传统产业的技术革新和改造升级。全面推动钢铁机械、能源化工等产业持续迭代升级，逐步累积产业发展的国际比较优势。利用对外开放的倒逼机制，加快新型城镇化建设。在主城都市区，尤其是主城核心区，大力发展都市楼宇产业和总部经济，增强对周边区域的辐射带动作用。按照因地制宜，分类指导，创建优势，优化布局的原则，加速推进渝东北城镇群和渝东南城镇群建设，以开放带动发展，持续增加外资投资规模，共同推进产业的转型升级，不断提升现代化水平。其次，全力推进现代农业发展。有效衔接全面乡村振兴战略，从全局的视野整体谋划、逐个突破农业发展的薄弱环节，实行分步实施、梯度推进。以提高农业供给质量为主线，深入推进农业供给侧结构性改革，不断优化农业生产体系、经营体系，进一步完善农村基础设施建设和提升产业发展环境，持续改善农村交通、通信等基础条件，大力防治水源、农田和大气污染，不断降低农业生产成本，提高农业可持续发展能力和经营效益。因地制宜、因地施策推动农业现代化，加大科技创新、农业资本的投入力度，不断提高农业劳动力的技能水平，引导传统农业向集约农业、绿色农业、智慧农业转型，不断提高农业发展的智能涵养、规模涵养和生态涵养，确保粮食安全。树立全球的农业发展理念，以优势农业产品为切入点，积极深度参与全球农业产业链、产品链、价值链分工合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加大产业结构、产品结构的优化调整力度，不断强化产业发展的比较优势，提高在国际市场的竞争力、影响力和话语权。

四是培育壮大未来产业。战略性新兴产业是着眼于全局和长远发展的“未来产业”。紧盯新一轮科技革命与产业变革趋势，积极培育人工智能、生物科技等战略性新兴产业，聚力培育集成电路、新型显示、新型智能终端、新能源汽车和智能网联汽车、生物、先进材料、高端装备制造、绿色环保、软件和信息技术服务、新兴服务业等10个对未来发展有重要影响作用的新兴支柱产业，抢占发展制高点，抢先赢得未来发展主动权。构建以西部（重庆）科学城为核心，通过打造优质的政策环境和完善的基础设施，设立关键技术突破和产业发展专项基金，不断集聚各类研发创新机构。构建前沿技术的协同创新体系，建立产学研用相结合的产业联盟，提升其辐射带动力和创新要素集聚力。优化提升公共技术服务平台功能建设，推动各类创新创业活动，支持符合条件的企业和社会组织开展未来产业领域的各类创新大赛、路演、论坛、沙龙和讲堂等活动，为创新创业者搭建发展平台。同时，加快关键技术的研发与转化应用，推动重点领域的产品创新，积极培育未来产业新业态、商业新模式，构建以龙头企业为引领、大中小企业协同发展，具有国际竞争力的未来产业体系，为重庆未来产业发展蓄能储能。

五是大力发展现代性服务业。当前，重庆正处于推动传统产业转型升级和培育战略性新兴产业同时并进的发展阶段，然而在其中起着重要作用的生产性服务业的发展在总体上却很大程度上滞后于制造业的发展。只要大力发展现代生产性服务业才能解决其中存在的严重不平衡问题。生产性服务业在推动工业发展中具有重要作用，是确保工业生产过程连续性、工业技术进步、产业升级和提高生产效率的保障性服务，主要包括交通运输业、现代物流业、信息服务业等。而在开放经济中，随着国际要素分工的不断深化，服务外包已发展成为一种可实现的异地转包形式。其能够降低地区产业转型升级过程中所需成本和条件，有利于比较优势的发挥。重庆在加快发展服务业和服务外包的过程中，须构建一个良好的营商环境，高效的服务体系，通过富有吸引力的税收与外资优惠政策和健全的生产要素，主动招引跨国公司到重庆设立研发机构和区域中心机构；同时，大力培育本土服务型企业的发展和服务业人才的培训给予政策鼓励，切实提高其市场竞争力。积极推进西部国际贸易中心和交通物流枢纽建设。积极推进服务贸易示范区建设，加快数据通讯、金融保险、知识产权、信用评估等前沿领域扩大开放。建立健全国际物流快速流转和通关协作机制，构建水陆空多式联运网络和水陆空多式联运和国际铁路联运网络，助力区域经贸和物流中心建设。

三、增强先进生产要素的强聚合效应，夯实高水平对外开放的微观基础

随着生产要素种类的不断演变，数据等先进生产要素在引领区域经济高质量发展的作用上显得愈加重要。区域先进生产要素的聚集正是建设内陆开放综合枢纽的重要支撑。

一是构建对外开放的数据枢纽中心。数据被认为是现代经济的“石油”。按照立足西部、服务全国的原则，充分应用大数据人工智能科技，构建“以大通道信息流为骨干，西部各省市区经济数据图谱为底色，各行业数据交流为支撑”的信息运行与调度系统。进一步完善国际数据通道建设，构建通信网络与信息服务新体系，放大数据通道功能，助推重庆打造构建区域性数据枢纽中心，提升重庆在我国西部地区、“四向”通道沿线国家和地区的辐射作用。同时，进一步完善数据确权、开放、流通、交易、监管等环节制度安排，积极推动大数据人工智能服务新模式、新业态的发展，不断丰富应用场景。国际数据通道的建设，还能够推动安全的数据交换、快捷的互动交流，促进开放各方在远程医疗、智慧物流、跨境电商等领域的广泛深入合作。

二是建立高素质人才集聚高地。人才是发展新质生产力，突破科技瓶颈的宝贵战略资源。人才高度集聚的区域，势必也是新思想新科技不断涌现的地方。重庆应着力构建适应高端人才集聚的政策环境体系。通过打造高品质居住环境、工作环境和优惠人才政策洼地建设，不断吸引各类高端人才聚集，同时加强区域内外各地人才的交流平台搭建。通过建立海内外高层次人才创新创业平台和大学生创业平台，打造全国知名的人才交流中心，引进世界著名人力资源机构和人才外包机构入驻，定期举办国际人才和海外留学人才交流大会，塑造大会世界级品牌和影响力。大力推进诚信体系建设，建立黑名单制度和奖惩制度，提高知识产权保护服务水平；提高基础设施运行效率；加强对外宣传，充分展示重庆的开放氛围和文化，树立重庆对外开放的良好形象。以高素质人才聚集为契机，重庆应积极采取引进国外先进技术和区域本土自主研发相结合的方式，在受益于国外先进技术溢出效应的同时，注重建设自主创新能力，不断提升区域经济增长的质量和后劲。对技术先进、扩散效果明显、贡献程度大的外资企业实行适度的政策优惠。对于技术短板和国外的技术封锁，应加强各企业与研发机构的携手联合，构建创新研发利益共同体，不断增强自主创新水平，助力区域创新中心建设。

三是加速建设西部金融中心。金融是现代经济的核心，同样也是重庆推进经济高质量发展的动力源泉，充足且富有弹性的金融资源是对外开放的重要支撑。在推进传统的银行、证券、保险业发展外，重庆重点推动打造国际结算类金融中心建设，通过大力发展离岸数据结算等新型结算业务和电子商务国际结算业务。构建区别于以资本证券交易市场为核心的上海，以金融机构总部聚集为核心的北京。重庆还积极发展金融租赁、风险投资、小额贷款、中小企业担保、信托公司、私募基金等八类金融机构。同时，积极引进世界知名外资金融机构在渝设立中国区总部或西部总部、分支机构和功能性服务中心。建立健全要素市场体系，推动资本市场纵深发展。可见，重庆推进西部金融中心发展的思路是：“把国际结算和市场化的非银行金融机构作为高地，以证、银、保及销售市场为根基，形成长江上游的金融中心”[3]。国际物流背后其实是金融的流通，要进一步凸显金融对内外联通建设的支撑作用，在服务内陆开放综合枢纽方面，切实畅通资金在不同币种之间的结汇同样也是通道建设的重要内容。再者，强化金融科技对未来发展的引领作用，通过充分运用大数据、人工智能、区块链等前沿科技，创新金融产品，丰富金融业态，优化应用场景，推动金融业朝着信息化、智能化和未来化转型发展。

四是打造西部对外开放政策的高地。政策同样是推动经济高质量发展的重要因素，重庆应充分应用对外开放的政治优势和先发优势，持续推出具有比较优势的政策举措，引领西部对外高水平开放。以国际先进规则和实践为参照，通过政策的系统性优化调整，进一步降低外资在华投资贸易壁垒，在深化改革中，全面推出技术转让企业所得税优惠、知识产权保险试点、数据跨境流动安全试点、金融科技监管等一揽子具有比较优势的政策举措。通过政策环境的不断优化和完善，不断增强对各类资金的吸引力和投资转化率，引领西部对外高水平开放。

四、突出制度建设的强预期作用，激活各类市场经济主体的发展动能

现代经济从本质上讲乃法治经济，制度对各类市场经济主体而言具有强预期和强行为导向作用。可见，构建科学合理的制度体系对促进经济高质量发展显得尤为重要。

一是优化区域显性经济制度体系，营造一流营商环境。全面梳理企业设立、投资经营、产权保护等制度，构建高水平社会主义市场经济体制，确保政企分开，各类所有制企业公平竞争、有序发展，全面提升政府行政效能。营造一流的营商环境是培育和激发市场活力、增强市场经济主体内生动力的关键举措。若经济发展的营商环境好，则市场信心就稳，企业干劲就足，经济发展就会更加有活力。随着对外开放的不断深入，四十多年来，我国经济已深度融入世界经济，成为推动世界经济发展的重要力量；但随着“人口红利”优势的减弱，要想在国际竞争中继续掌握主动和赢得优势，就必须在国际一流营商环境建设上取得新突破，才能最大程度上激发市场活力、增强市场主体发展的内生动力，进而创造竞争新优势。一流营商环境内涵丰富，包括广阔的市场空间、公平的市场竞争、良好的基础设施、稳定的社会环境、健全的法治体系、优质的公共服务、完善的税收政策、丰富的人力资源、国际化的商业氛围等。我国在推动营商环境持续改善过程中，群众和企业的获得感也在不断增强。然而，一流的营商环境建设永无止境。需要持续推动各项影响经济发展的机制集成式创新，推动由传统的产品和要素流动型开放转向更优规则的制度型开放。深入推进公平竞争的市场体制建设，进一步提升市场化水平。以成渝双城经济圈建设为契机，加快建设全国统一大市场加速清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规则，有效保障各类所有制企业公平参与竞争。不断提升商品自由流动、平等交换的市场环境，大力降低市场运行成本。持续健全法律法规体系，严格规范公正文明执法，依法保护各类市场主体产权和合法权益。进一步优化外商投资环境，提高利用外资质量，提升投资经营便利化水平，加强外商投资促进与保护。构建对全球高技能人才、数据等先进要素更具吸引力的体制机制，营造更加有利于开放和创新的发展环境。进一步推进智慧城市建设，不断完善数字基础设施，推进区域性和国家间系统互联和数据共享，深度参与国际数字规则制定，充分应用数据智能技术赋能国际一流营商环境建设。

二是加强区域文化习俗等隐性制度建设，激活企业发展动能。旗帜鲜明地反对小圈子文化、裙带文化等不利于市场机制功能发挥的小众文化，积极培育亲清的政商关系和敢于拼搏、勇于创新、乐于奉献的企业家精神。企业家精神是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，是做强做优做大国有资本、民族企业，建设社会主义市场经济，推动高质量发展，实现中国式现代化的重要内容。以良好的文化习俗氛围，推动企业家形成坚定的理想信念，树立和践行正确政绩观，把个人理想追求和企业发展愿景融入中华民族伟大复兴的宏伟蓝图中，以实际行动推动中国式现代化建设。培育新时代企业家精神需要传承和弘扬中华优秀传统文化。中华文明五千年来延绵不绝，其优秀传统文化是中华民族的智慧结晶和精华所在，对正确价值取向的树立具有极为重要的作用。中华优秀传统文化内涵丰富，其中蕴含着丰富的管理思想和管理智慧，对企业管理和企业家精神的形成有着重要的滋养功能。新时代的企业家要自觉从传统文化中汲取营养，自觉继承和弘扬优秀传统文化中的先进管理经验，并注重与时俱进，守正创新，有机地将优秀传统文化融入到企业的文化建设，不断提升企业管理能力和凝聚力。在现代企业管理制度层面，同样可以从我国国情、企业实际出发，将中华优秀传统文化融入现代企业的管理制度建设中，让企业发展获得有力的制度文化支撑，推动企业拓展更加广阔的发展空间，夯实经济发展的微观基础，全力确保经济的高质量发展和中国式现代化的实现。

五、致谢

本文源于2024年重庆工程职业技术学院校级课题：“习近平总书记考察重庆重要讲话精神专项活动研究项目”。

参考文献

[1]《服务打造内陆开放综合枢纽 两江新区推进高水平开放》，重庆市人民政府网https：//www.cq.gov.cn/ywdt/zwhd/bmdt/202406/t20240618_13302714.html.

[2]马晓燕.畅通国内国际双循环主动脉构筑高水平对外开放新高地[J].当代党员，2021（09）.

[3]李继樊.内陆开放型经济理论与重庆实践[M].河南人民出版社，2011.