摘要：完善大统战工作格局，是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的重要内容，是进一步全面深化改革、为推进中国式现代化凝心聚力的重要举措。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，就完善大统战工作格局作出重要部署。R市作为成功创建全国民族团结进步示范市，在强化政治引领、发挥法宝作用、锚定重点工作、坚持守正创新四个方面发力，切实推动了全市统一战线工作，进一步构建全市大统战工作格局。除了总结其工作经验启示外，还应当正视存在的问题，在组织领导、思想行为、工作局面、平台载体等方面还需要进一步加强。

关键词：大统战工作格局；党的二十届三中全会；党的领导

基金项目：2024年云南省社会主义学院科研协作课题：推进边境县市民营经济统战工作高质量发展——以R市为例，项目批准编号：2024KYXZB70

一、R市统一战线工作开展情况

（一）强化政治引领，绘好思想共识“同心圆”

R市突出思想政治引领这条主线，立足抓实教育培训，制定《R市委统战部学习贯彻党的二十大精神开展“四强”主题实践活动方案》，开展铸牢中华民族共同体意识公约签名、纪念南侨机工、非遗展演、民族团结月等一系列主题教育活动40余场次，参与达10万余人次，成功打造了1个州级非公经济人士理想信念教育基地、6个新阶段人士统战工作实践创新基地，不断推动思想引领走深走实。通过专题讲座、集中培训、微信公众号等线上线下相结合的教育培训方式，向全市广大统一战线成员宣讲党的二十大精神、统战工作会议精神以及习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，组织宣讲30余场次。

（二）发挥法宝作用，奏响担当作为“主旋律”

R市引导各民主党派、工商联、无党派人士围绕全市重大重点工作积极开展专题调研，形成高质量调研报告6篇，提出意见建议100余条。全面动员广大民营企业参与“万企兴万村”行动，将45家商会及民营企业挂钩到全市29个行政村，助推乡村全面振兴。组织70户企业开展评议政府职能部门工作，形成企业评议机制。深入实施“梧桐树工程”，开展“暖企行动”，按“定人定点定责”方式推进领导挂钩企业制度，举办服务企业见面会、政银企对接会，畅通政企沟通交流渠道，建立了企业诉求集中交办、动态交办和督办机制，办结企业诉求800余件次。推动民族宗教事务纳入共建共治共享的社会治理格局，制定《R市民族宗教群体性事件应急预案》《R市矛盾纠纷排查调处工作制度》《R市重大不稳定隐患问题清单制度（试行）》，建立统战部牵头，民宗、公安等相关部门参与的协调处置风险隐患机制。

（三）锚定重点工作，书写团结融合“新答卷”

R市持续将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、国民教育，打造处级领导挂包民族团结进步示范宣传节点13个，主题街区、示范长廊2条，建成铸牢中华民族共同体意识主题公园（广场）21个，创建2个国家级民族团结进步示范单位、1个国家级民族团结进步教育基地、66家省级示范单位、86家州级示范单位。持续推进现代化边境幸福村建设，投入建设资金7.2亿元，实施项目437个，全市20个边境行政村19项指标均已高质量完成。制定《坚持我国宗教中国化方向，做好新时代R宗教工作的实施方案》《R市宗教工作协调机制》。

（四）坚持守正创新，筑牢高质量发展“根基”

把统一战线工作纳入市委重要议事日程，纳入全市综合考核体系，召开市委统战工作会议安排部署全市统一战线工作，市委常委会研究部署和听取统战工作汇报，把统一战线理论和方针政策纳入市委党校、“万名党员进党校”教学内容，并在理论中心组进行专题学习。市委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局不断完善。党外代表人士队伍建设不断强化。调整充实和认定全市无党派人士，维护更新民主党派，教育培养新阶代表人士。持续推进“两个革命”“躺平式”干部专项整治，不断提升统战队伍工作作风。

二、经验启示

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的指导下，为R市统一战线事业蓬勃发展，积累了丰富经验，带来了深刻启示。一是必须加强党对统战工作的领导。统一战线包含不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同宗教信仰以及生活在不同社会制度下的各界人士，要把这么多人团结凝聚起来，必须有一个具有强大凝聚力、影响力和号召力的坚强领导核心，必须始终坚持党对统战工作的全面领导特别是党中央集中统一领导。二是必须强化政治共识。争取人心是最大的政治，凝聚政治共识是统一战线工作的核心要义。统一战线在尊重多样性中寻求一致性，找到“最大公约数”和画出“同心圆”，激发各类统战工作对象对中国特色社会主义政治信念、价值观念、规范准则的一致认同。三是必须始终坚持问题导向。只有认真研究统一战线重大而紧迫的问题，针对问题寻找应对之策，才能把握基本脉络、找到发展规律、推动事业发展。这是统一战线事业不断发展的实现途径。四是必须发挥统战成员主体作用。统战工作是做人的工作，团结引领广大统战成员的一个重要目的就是要发挥他们的聪明才智。“统战工作是全党的工作，必须全党重视、大家共同来做”。切实保障统战部门履职尽责，推动统战工作具体落实；不断提升统战干部的工作能力，增强统一战线工作的艺术性和有效性。

三、面临的困难与问题

从机关单位调研情况看，R市统一战线工作发展不平衡不充分的问题客观存在。一是对机关统一战线工作的认识、意识、共识不够。当前，少数同志认为，机关各有各的事，统战工作是统战部门的事。基层统战工作的能手较少，专业型干部鲜见，造成统战工作临时性“客串”情况较多。因对机关统战工作的认识不到位，导致少数单位不能有意识地开展工作，大家都来做统战工作的大统战格局还没有真正形成。二是与机关党建工作同谋划、同部署、同推进、同考核力度不够。在各级机关特别是党的机关，由于党外干部比例偏少，加之党建工作任务又比较重，一些单位在谋划党建工作时，没有把统战工作摆上应有的位置，对如何“往心里做”“往实里抓”“往深里干”上考量不多。三是围绕发挥统战成员作用搭建平台和载体不够。一些单位不重视通过活动牵引，往往是学习教育与党员干部一起抓，对党外干部没有用“分餐”制的要求去加强思想政治引领。少数单位不注重为党外干部“搭台”“派活”，致使少数党外干部的智慧和力量没有最大限度地发挥出来。

从基层统战工作调研情况看，一是认识不到位，工作参差不齐。目前，部分乡镇和部门领导干部普遍对统战工作的重要性认识不够。片面地认为统战工作就是做民族宗教、团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作。二是基层统战编制偏少。从调查情况看，长期以来在基层工作中，面对日益繁重的工作任务，基层统战工作在编制的设置上、经费的投入上相对薄弱，机构及人员在配置和数量上均难以达到工作要求，人手短缺、满负荷运行现象普遍存在而且比较棘手。三是统战宣传作用发挥还不充分。统战工作面临领域扩大化、统战对象多元化、统战任务复杂化的形势，但通过调研、实地走访和座谈交流，在广大基层干部、群众中基层统战工作存在知晓率和影响力不足的问题。

四、对策建议

（一）要切实加强组织领导。《中国共产党统一战线工作条例》对抓好统战工作的“组织领导与职责”作出了明确规定要求，各级党委要不折不扣地抓好落实。党委理论学习中心组要进一步学习领会习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，提出有单位特色的贯彻落实措施。主要负责人履行第一责任人、领导班子成员做到“三个带头”的情况，要进入述职报告、进入选拔任用，纳入目标管理和考核体系、纳入政治巡视巡察、监督执纪问责范围。要会同有关部门加强对统战成员的思想政治引领，发现、联系和培养党外代表人士，支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用，支持、帮助民主党派和无党派人士加强自身建设。

（二）要弄清统战成员的所思所想。统战工作的成效，是建立在对广大统战成员所思所想的科学掌握的基础之上。要“沉下去”了解他们的工作、学习、生活状况，倾听他们的诉求，要切实帮助他们解决实际困难，努力做他们信赖的知心人，凝聚他们对共同思想政治基础的认同。对待统战成员的态度决定了他们对待统一战线工作的态度，要尊重他们，要用真心与他们交朋友，与他们做真朋友，引导他们做出符合时代进步要求的选择。

（三）要形成“四同”工作局面。中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，专门就各级机关党组（党委）对统一战线工作的领导的责任内容进行了规范，要求党组（党委）重视对党外干部、人才的培养使用，团结带领党外干部，凝聚智慧力量，完成党中央以及上级党组织交给的任务。因此，各级党委学习贯彻中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将统战与党建同谋划、同部署、同推进、同考核。在组织召开党建工作会议、举办培训班、开展党建活动时，不忘部署统战工作。

（四）要开辟统战工作新的平台和载体。新时代统战工作要“活起来”、强起来，必须搭建新的工作平台和载体。要着眼激发凝聚力，深入挖掘活动的内涵，找准聚同化异的切入点，强化活动的吸引力。要下大气力开展好网上统战工作，充分关注、研究和利用新兴媒介，不断开辟统战新阵地，形成体制内外、线上线下有机联动的工作新格局。

（五）要切实加强基层统战工作。新时代统战工作群众化、社会化的特点日益突出，大力宣传党在新时代的统战政策，是贯彻落实党的二十大精神的重要工作。要将统战工作纳入基层党建和社会治理体系，进一步明确基层党组织的政治功能和统战职责，通过党建引领，更好地落实统战政策、凝聚人心力量。要加强基层统战工作力量，贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》和党中央有关文件规定，健全基层统战工作网络，选优配强统战工作人员，确保基层统战工作有人抓、有人管。

（六）要加强新时代的统战文化建设。统战文化创新一直是我们统战工作在新时期的一个薄弱的环节。作为统战部门加强新时代的统战文化建设应该是我们统战工作的一项重要创新内容。要深入挖掘R市统战文化新时代特征和丰富内涵，立足民族、边关、爱国华侨文化资源富集优势，认真梳理统战文化传承脉络，精心打造“红色基因”“爱国主义”“民族团结”等核心专题，建设新型统战文化阵地，进一步厚植R的文化底蕴，传播传承中华优秀传统文化和统战文化。

（七）要进一步强化统战工作宣传。要充分发挥报纸、广播、电视、微信、门户网站等媒体和平台的作用，打造统战部门宣传品牌；要坚持全员抓宣传，加强调查研究，认真提炼总结，营造改革创新、奋发有为的工作氛围；坚持做到动态消息及时报道、中心工作全面报道、重大典型深入报道、创新举措重点报道，使统战工作在扩大主流宣传中掌握主动，进一步提高统战工作的影响力。

（八）要切实加强基层统战部门和统战干部队伍建设。要建立健全年度考核、季度通报、适时督查的工作机制。在统筹推进各领域统战工作、与党外代表人士联谊交友、统战归口管理、协调沟通联动、督查考评、综合保障等方面加强探索，构建一套内容完备、结构合理、功能健全的运行机制。特别加强市、乡、村三级统战工作机构建设，合理安排统战工作人员编制，做到有机构管事，有人员办事。基层党委主要领导要带头做统战工作，自觉将统战工作放到大局中来认识谋划推进，抓住工作的切入点和着力点，努力提升统战工作的针对性和实效性。

参考文献

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作者简介

张祖耀，中共党员，硕士研究生，中共瑞丽市委党校办公室主任、助理讲师。主要研究方向为：中共党史、基层社会治理、经济社会学。