摘要：习近平总书记指出：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒”。云南省为有效解决村干部力量分散、权责不清、待遇偏低等问题，在全省全面推行村级组织“大岗位制”，晋宁区迅速落实，平稳有序开展工作，在全市率先实现村级组织“大岗位制”全面运转。本文将总结晋宁区推行村级组织“大岗位制”主要做法及经验启示。

关键词：村级组织；大岗位；经验启示

一、晋宁区推行村级组织“大岗位制”的主要做法

晋宁区辖3个街道、3个镇、2个彝族乡，125个村、12个社区（含8个村改居），人口34万。2022年全面推行“大岗位制”工作，共设置职数1340个，其中正职岗137个、副职岗412个、委员岗657个、后备岗134个，共整合“小岗位”人员1182人。在“大岗位制”推行过程中，晋宁区“一盘棋”谋划，创新工作思路，坚持高质高效推动争先、精准精细人岗齐抓、做深做细规范落实、常管常抓平稳运行抓落实，137个村（社区）全部实现村级组织“大岗位制”全面运转。

（一）强化“一张蓝图”推动，高质高效工作赶在前

一是三级书记带头抓。省市印发“大岗位制”有关文件后，及时成立区委书记任组长的区全面推行“大岗位制”工作领导小组，各乡镇（街道）成立党（工）委书记任组长的工作专班，行政村党组织书记任组长的“一村一策”工作执行小组，形成“一级推着一级干，层层抓落实”的工作格局。

二是部署安排开展早。省委组织部、省民政厅、省财政厅联合印发“大岗位制”文件后，晋宁区立即组织学习，在吃透文件精神后迅速落实，先后召开3次工作推进会、5次领导小组办公室会议专题研究“大岗位制”工作，高质量完成基层摸底、区乡村三级方案制定、定职定岗定人定责、报批公示和区级备案等工作。

三是区级财政全兜底。将“大岗位制”管理人员薪酬纳入区财政预算的基本支出项目，全区按照5000、4000、3000、4000的标准核定“正职岗”“副职岗”“委员岗”“后备岗”，每月按核定的职数统一拨发至乡镇（街道），每个岗位核定标准比省市要求均提高500元基数。

（二）强化“四定措施”联动，精准精细人岗同推进

一是统筹定职定岗。在规范设置“正职岗”“副职岗”“委员岗”的基础上，根据晋宁区实际增设“后备岗”，以“全区一个大政策、一乡镇（街道）一方案、一村（社区）一策”差异化核定职数，全区以“大岗位制管理人数，村一般不超过7人，社区一般不超过9人”为普适标准，以交叉任职为原则，统筹核定村“两委”成员职数。对户籍人口较多的村（社区），进行“差异化”核定职数，对户籍人口在2000—4000 人的48个行政村分别增设1名“大岗位制”工作人员职数，对户籍人口在 4000 人以上的22个村（社区）分别增设2名“委员岗”职数，社区根据实际同步多配置2人，最高不超过12人，确保村级组织人力设置适配。

二是突出择优定人。立足农村工作实际，把年轻化、知识化、专业化，政治素质强、工作能力强、团结协作强“三化三强”作为“大岗位制”定人标准，全区纳入“大岗位制”管理的人员35岁以下的达270余名。

三是强化精准定责。全区实行村党组织领导下的“大岗位制”分工负责制，按照职责相近、类别相似、人岗相适、分工合理的原则，137个村（社区）根据村干部岗位职责分工，逐一制定任务清单，确保各项工作任务得到有效落实。

（三）强化“三个覆盖”齐动，做深做细规范抓落实

一是全覆盖做好思想疏导。“大岗位制”统筹整合岗位后，8个乡镇（街道）党（工）委对未纳入“大岗位制”管理的村（社区）1190名离岗人员全覆盖完成分析研判，乡镇（街道）党委班子成员带头走访并开展谈心谈话1300余人次，全区“大岗位制”推行中零信访零舆情，村组干部队伍心齐气顺，离岗人员思想平稳。

二是全覆盖强化精细管理。8个乡镇（街道）对各村（社区）完成整合的“小岗位”进行了全覆盖分类过筛子，对各村拟保留的“小岗位”逐村分析研判，针对个别村因特殊情况单独保留的个别“小岗位”，全部经乡镇（街道）党委（党工委）会议研究通过，全区实现保留的“小岗位”“清单化”管理。

三是全覆盖核定补贴待遇。在区级划定“正职岗”“副职岗”“委员岗”“后备岗”的补贴待遇标准的基础上，按照职数设置，结合“大岗位制”人员担任的岗位职责、工作强度、任职年限等因素，完成补贴待遇核准工作，做到定酬科学、薪岗相适。

（四）强化“五项机制”协动，常管常抓闭环稳运行

一是建立履职承诺践诺制度。全区1340名村（社区）“大岗位制”管理人员围绕村（社区）年度工作目标任务，根据岗位分工和职责，全部“晒”出个人年度履职承诺，接受党员群众监督。各乡镇（街道）党（工）委还将落实情况列入日常考核评分重点，纳入“双述双评”重要内容，作为年度考核等次评定的重要依据，促进村干部履职担当。

二是建立常态化学习培训机制。把“大岗位制”人员纳入“新时代基层干部主题培训行动计划”，按照每年累计集中培训时间不少于24学时的标准，区委组织部、乡镇（街道）每年对“大岗位制”管理人员进行履职培训，确保工作“不断线”，履职效能有提高。

三是建立完善考核评价机制。坚持对“大岗位制”人员分级分类进行考核，各乡镇（街道）党委均组建考核工作领导小组对村（社区）“大岗位制”人员进行季度平时考核和年终考核，并将“大岗位制”“正职岗”考核结果报区委组织部审批备案，对连续两年考核为基本称职及以下等次的，直接调整出“大岗位制”岗位，推动村级班子不断选优配强。

四是建立正负清单激励机制。在完善“大岗位”人员考核办法的基础上，对标“大岗位”职责职能，8个乡镇（街道）均制定《“大岗位制”工作落实清单》， 累计建立137份“正负清单”，通过“正负激励”，让能干的人“露脸”，让敷衍的人“红脸”，倒逼“大岗位”人员认真履职。

五是建立年度动态调整机制。以乡镇（街道）为单位，每年对“大岗位制”管理人员至少进行一轮“问诊把脉”，对“大岗位制”管理人员逐一分析研判，强化动态调整。推行“大岗位制”管理以来，已将28名能力素质与新形势新要求不适应的“两委”成员退出“大岗位制”管理。

（五）强化“回头看”行动，对标对表持续推动工作

一是统筹安排“回头看”工作。将村级组织大岗位制“回头看”工作纳入《基层党建工作实施方案》《基层党建工作重点任务清单》，在组织工作、基层党建重点任务部署会上及时安排部署，要求各乡镇（街道）“一把手”亲自研究推动，进一步压实主体责任。

二是结合大调研开展好“回头看”。以年度大调研为切入点，由区委书记带头“下沉一线”，严格落实区委常委领导基层党建工作联席点制度，同步安排组工干部分片挂点联系乡镇（街道），实地调研了解大岗位制工作20余次，在调研中发现问题、解决问题。

三是结合述职整改开展好“回头看”。坚持问题导向，以抓实各级书记述职反馈问题整改为抓手，把整改工作和大岗位制工作“回头看”贯通起来、统筹谋划、一体推进，持续补齐该项工作短板弱项。

二、晋宁区推行村级组织“大岗位制”取得的成效

（一）村级组织变得更“强”

一是班子结构搭配更合理。通过村级组织“大岗位制”的调整目前晋宁区大部分村班子性别、学历和年龄搭配较之前更合理，基层工作传帮带效果更明显，各村优秀后备干部储备和培养更充分，不仅让现在的工作更顺畅，也为2026年换届奠定坚实的人才基础。

二是村干部干事创业劲头更足。“大岗位”的实施让村干部的工资明显提高，村级组织岗位更具吸引力，村干部的积极性主动性被充分激发，村干部真正把村里的工作从“兼职”变为了“主业”。各乡镇（街道）根据实际情况组织人员开展岗位培训、竞位比拼等活动，在森林防火、人居环境整治、社会治理等工作中，不断展现出基层党组织班子带头、党员示范、群众参与的工作格局。

三是书记“领头雁”作用更明显。在书记、主任“一肩挑”的基础上实行“大岗位制”，书记职权进一步明确，让想干事、能干事的书记放开手脚，“领头雁”的作用得以充分发挥，在产业发展、壮大村集体经济、乡村振兴等方面不断想办法、出实招。

（二）村级组织工作更“实”

一是责任压实更到位。自推行村级组织“大岗位制”以来，村级岗位统筹整合，按照职责相近、类别相似、人岗相适、分工合理的原则，制定“一村一策”，村干部分工更明确，职责更清晰，责任压实更到位。

二是工作作风更“实”。“大岗位”的实施大幅提升了村干部的工资待遇，为了压实工作作风，薪酬待遇与绩效考核挂钩，全区各乡镇（街道）均下发“大岗位制”绩效管理考核办法，细化考核指标，使考核有章可循，有据可依。将平时考核与年度考核相结合，将考核结果挂钩村干部的绩效、奖惩、任用、评先评优和表彰先进，奖优罚劣，激励村干部担当作为、创先争优，切实提高村干部岗位意识，以考核为标尺，推动各项工作做实做细。

（三）村级组织工作更“顺”。

一是村级组织各项制度体系不断完善。在全面推进“大岗位制”改革的过程中，各乡镇（街道）遇到了很多的实际问题，乡镇（街道）一边摸索，一边解决，一边推进。例如宝峰街道制定了《关于明确村级组织《大岗位制》管理人员工资的通知》《宝峰街道“大岗位制”相关人员绩效管理考核办法》等文件，夕阳彝族乡根据实际问题先后制定了《夕阳彝族乡全面推行村级组织“大岗位制”开展村级“几大员”岗位整合的工作方案》《夕阳彝族乡村级组织“大岗位制”“四岗赋能”工程实施方案》《夕阳彝族乡村级组织大岗位制人员管理办法（试行）》等文件，不断完善制度，让村级组织运转更顺畅。

二是工作效率进一步提升。岗位整合和职责明确后，避免了推诿扯皮现象，工作流程更加顺畅，工作效率大幅提高。以往需要多个部门协调完成的工作，现在一个岗位就能高效完成。例如，在村庄环境整治、农业补贴发放、农村建房审批、贫困家庭救助等工作中，脱离了以往一个找一个的工作程序，由专岗负责，节省了时间、提高了效率。“大岗位制”要求严格执行考勤制度和坐班值班制度，推动村干部不断转变工作作风，提升工作效能，村民办事更加方便快捷，村级组织变得更“快”了。

三、晋宁区推行村级组织“大岗位制”的经验启示

（一）要打好宣传基础才能助力工作稳妥推进

一是注重发挥新闻媒体作用，总结和挖掘工作中的先进典型和经验做法。鼓励基层大胆探索创新，对工作成效卓著的村进行宣传报道，将好的经验在全区推广。利用信息化手段宣传解读政策，力求人人对政策都有所耳闻，整体营造良好氛围。

二是提前做好宣传动员工作，掌握村干部和群众思想动态。把加强党的组织领导贯穿工作开展全过程，以坚持发扬基层民主，充分保证村组干部、党员、群众的知情权、参与权、监督权作为工作原则，做好政策宣传，强化正面引导，深入细致做好现任村（社区）干部特别是少数“两委”委员、在任村级“几大员”的思想政治工作，引导积极支持配合推行村级组织“大岗位制”工作。

（二）要精准摸清底数才能及时谋划迅速行动

一是及时开展各类岗位大摸底大排查工作。各地应把全面摸清底数作为全面推行村级组织“大岗位制”工作的第一步，第一时间组建项目工作专班，广泛深入乡镇、行政村对现有的各类岗位情况进行全面调研了解，充分听取镇村干部意见建议，立足乡情村情提出定职定岗定责意见。

二是建立“大岗位制”工作联系会议机制。及时组建“大岗位制”工作领导机构和专门工作机构，将涉及各类岗位的职能部门纳入成员，并由“一把手”亲自研究推动，适时召开工作联系会议，第一时间形成工作合力，统筹好各乡镇、各部门资源力量，切实发挥挂村干部、驻村工作队员、乡村振兴指导员在推行“大岗位制”中的作用。

（三）要杜绝一刀切政策才能科学健全管理制度

一是科学设置岗位职数，具体职数的核定应结合各村（社区）实际，实行“一村一策”。针对民族村、宗族情况复杂、村（社区）“两委”班子不团结、村党组织领导力不强等重点难点村，重点包保推进，抽调人员集中力量攻坚。

二是统筹建立权责明晰的岗位职责任务清单。在前期摸底调查的基础上，乡镇（街道）按照重大事项决策、招投标管理、财务管理、集体资产资源处置、救助救济、印章管理等划分类别和事项，逐一编制事项办理指南并绘制流程图，分别列出权责清单，让村干部按章办事、按图行权、规范操作。村干部结合岗位分工制定“一岗位一职责清单”，梳理个人对应权责事项，自觉接受群众监督。

（四）要注重可持续性才能充分发挥“大岗位制”作用

一是强化底线思维，落实属地责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。对新纳入“大岗位制”管理的人员全覆盖完成履职培训，推行“老带新”模式促进干部尽快转变工作角色，匹配工作岗位。对离岗人员组织参加乡村振兴主题培训，将其纳入“致富带头人”管理范畴，组织群体性技能培训，指导开展创业干事，提升离岗人员的致富能力和水平。

二是完善“大岗位制”相关体制机制。建立完善考核评价体系，确保干部队伍素质提升建设到位；制定经费保障实施方案，确保村干部岗位补贴保障到位；重视后备干部培养锻炼，确保人员队伍强化更新到位，可持续性提升村级组织运转效率。

参考文献

[1]冯志峰.把基层党组织建设成为群众致富的领路人[J].求知，2024（1）：47-51.

[2]云南网记者：期俊军.云南全面推行村级组织“大岗位制”，云南网，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1727518716706838207&wfr=spider&for=pc，2022-03-17.

[3]责任编辑：李敏.玉溪市：村级组织大岗位制释放“大能量”，云岭先锋网，https：//ylxf.1237125.cn/Html/News/2022/2/9/381026.html，2022-02-09.