摘要：自2021年来，晋宁区按照云南省级滇池沿岸六个美丽乡村示范村建设部署安排，抢抓昆明市“大生态、大湿地、大景区”的发展建设机遇，利用53公里滇池湖岸线的区位优势，围绕“守望绿水青山、创造金山银山”的发展理念，创新党建引领作用、走出一条抓党建促生态环境保护、抓产业转型绿色发展促群众增收致富的滇池沿线渔村发展新模式，其经验和问题极具代表性。基于此，课题组深入本区余家沟下村、小渔村、海埂村、太史村等一批省级示范美丽乡村和昆明市滇池沿岸重点村开展调查研究，认真分析推进过程中的经验做法，分析存在的问题、探究解决对策，旨在为滇池沿岸村庄全面推进建设宜居宜业和美乡村提供路径参考。

关键词：和美乡村；困难问题；对策建议

一、滇池沿湖村庄建设宜居宜业和美乡村的重大意义

（一）是全面推进乡村振兴，建设社会主义强国的根本遵循。我国要建成社会主义强国，农业一定要强、农村一定要美、农民一定要富。党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。这是为正确处理工农城乡关系作出的重大部署，是解决我国“三农”问题的重要抓手，为全面推进乡村振兴战略提供了根本遵循，充分体现了我国对农村发展规律的深刻认识，充分体现了数亿农民建设美好家园、过上美好生活的愿景和期望，具有重大的历史和现实意义。

（二）是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的行动举措。2015年来，习近平总书记多次到云南考察调研，希望云南“要守护好七彩云南的蓝天白云、绿水青山、良田沃土，云南要努力成为我国生态文明建设排头兵”。2020 年习近平总书记再次到云南考察，他指出：“滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，要拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，把滇池治理工作做得更好”。同时强调“推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路。只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。”习近平总书记考察云南的重要讲话精神为我省的生态文明建设指明了方向。云南省各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态优先、绿色发展理念，引导社会资本参与，发挥村民主体作用，打造保持乡士风貌、体现乡韵乡愁、人文山水融为一体的美丽乡村，滇池沿岸“大生态、大湿地、大景区”的发展格局初步构建，绿水青山就是金山银山正在滇池沿岸村庄变为现实。

（三）是滇池沿岸村庄走出传统发展模式推动乡村振兴的路径选择。滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，自古以来为昆明地区的经济社会发展发挥着巨大作用。尤其，对流域内地区的农业增效、农民增收和农村经济社会发展起着重要的支撑和先导作用，晋宁经济的发展也得益于滇池的滋养。但同时，滇池流域核心区高密度、高强度的农业开发，也给滇池生态环境带来了不同程度的破坏，使得滇池湿地面积缩小，农业面源污染日趋加重，影响滇池水体质量，对面源污染进行有效治理，是滇池水污染防治的关键问题。推进农业绿色发展，有效解决农业面源污染（农业有机废弃物资源化利用、减肥减药、农田径流污染控制等），成为了滇池流域范围内进行农业产业结构调整的重大课题。云南省各级加大对滇池保护的力度和决心，打破滇池沿岸村庄传统发展模式，彻底解决环湖农业面源污染。通过先行先试，以点带面，渐进推开的发展思路，农文旅融合促产业转型发展，让农民获得收益，走出一条靠水吃水新路子。

二、取得的经验做法

晋宁区依托得天独厚的自然景观和区位优势，全面落实习近平神态文明思想、严格按照省委、省政府和市委、市政府关于滇池沿岸绿色发展要求，以党建引领联农带农为抓手、以美丽乡村建设为平台，通过一村一策、一村一模式的方式，逐步推进各个村的建设，形成一批生态保护与产业发展相得益彰的典型模式。

沙堤村模式：股份制改变村民生产生活方式。2022年6月，晋宁区在沙堤村组建云南省首个村投公司—晋宁区村投公司，采取“公司+合作社+村集体+农户”的模式，实行股份制运营。一是村民将闲置住宅和土地流转给晋宁区村投公司，实现财产性收益。二是村集体经济组织将集体闲置资产盘活并入股晋宁区村投公司，进行项目化运作，撬动社会资本参与项目实施产生效益，实现股权性收益。三是大力发展乡村旅游，引领和培训村民自主经营农家乐、民宿客栈等，实现经营性收益。四是引入农业科研机构、专业化农业企业和其他社会组织，举办“插秧节”、“摸鱼节”、“千人全鱼宴”等渔村农耕传统活动，推动农文旅融合发展，全面改变村民生产生活方式。

小渔村模式：抓党建促生态环境保护，群众增收致富。一是做通群众思想工作。晋宁区“四级联动”成立工作专班，形成区、乡、村、组“四级联抓”的组织服务体系。区党政领导牵头研究村庄规划、建设管理，科级干部包干到户，村组配合做通群众思想工作。顺利拆除村内50余处临违建筑，腾退荒滩、河床、坝塘等公共区域2000余平方米，退出低端大棚农田210亩，为村庄人居环境提升、产业转型发展奠定基础。二是深植绿色发展理念。村党组织发挥战斗堡垒作用，主要领导靠前指挥，区镇村工作组主动作为，党员带头先拆先退做示范，全面改造田园综合体，建成民议亭、螺影广场、渔人码头、党群驿站等公共场所，向村民宣传绿色发展理念。三是带动村民就业创业。村党组织推行“村党组织+党员中心户+村民”的“共富联盟”发展模式，整合村集体土地和资源，采取市场化运作模式，村企合作成立公司，错位发展高端帐篷酒店、水上餐厅、渔家民宿等业态，同时推行“房票制”管理，有效解决村民闲置房产利用率低无资产性收益问题；通过外引内培壮大人才队伍，鼓励扶持村民经营渔家宴、特色小吃、渔家民宿等新兴产业，带动新增经营主体6家、有效解决本村近30人就业。

太史村模式：“生态+”太史村在蝶变中向阳而生。2023年以来，太史村大力开展人居环境整治，着力实施“生态+”工程，通过人居环境提升，文化赋能，公司助力等方式实现建设中发展，生态产业两不误的目标：一是生态+干群，擦亮人居环境新亮点。太史村边学习边干，组织村民代表、党员到小渔村、西山区学习人居环境治理经验。综合利用空地绿化美化，打造公共景观。采取“专班工作组人员+村组干部+党员志愿者+村民”四合一模式动员村民参与一户一景、拆违透绿行动，建成美丽庭院13个，改造提升小花园5个、小菜园10个。二是生态+文化，激发乡村发展新活力。太史村以乡村文化为切入点，持续加强阵地建设，深入挖掘地方特色文化，激活发展内生动力。依托村史馆开放、太史文苑展示，融入舞蹈、曲艺、书画等指导培训，不断提升群众参与性，形成太史特色的文化阵营。以西部志愿者大学生CEO、乡村振兴专干为主干，实施特色综艺项目，打造最美环湖路文化体验圈树立文化品牌，建立以二次元、民间乐队、篮球队、摇滚乐队为代表的文化活动队伍，夯实乡村振兴文脉基础。三是生态+公司，点燃乡村产业发展新动能。太史村以集体资产资源资金入股，引入企业与村集体成立联合公司。其中，村集体占股51%，企业占股49%，投资1780万元，建成儿童乐园、水景公园、虎山集市、林下集市、音乐广场、三宝食府等场所并植入业态。自2023年5月至今共引流30余万人，实现联合体公司创收50余万元，村集体增收80余万元，村民直接收益100余万元的收益，带动周边150户村民就业。走出一条边建设、边运营、边受益的路子。

三、滇池沿湖村庄建设宜居宜业和美乡村中发现的问题

（一）点面发展不协调。2021年5月省委省政府启动了滇池沿湖6个美丽乡村示范村建设项目。2023年2月，《昆明市滇池沿岸重点乡村改造提升方案》发布，计划用一年时间对滇池沿岸46个重点村按照“一村一特色”方式进行改造提升。发展方向已明确，但各县区对沿湖村庄如何发展缺乏统一规划，各村单打独斗，业态植入同质化严重，运营中的示范村辐射带动作用不明显。

（二）失地农民收入锐减。一是“四退三还”“临湖一侧产业结构调整”及滇池保护相关设施的建设占用村庄大量土地，致使滇池沿湖村庄人均土地面积阶段性递减，失地农民陡增，收入方式发生转变，土地租金性收入取代生产经营性收入，水平明显下降。二是新的产业结构调整后，连片改种传统农作物，机械化程度高，生长周期长，低端劳动力用工需求大量缩减，加上新业态尚未形成，失地农民就业困难，家庭收入锐减。

（三）历史遗留问题叠加。始于2009年的“四退三还”，昆明市滇管局租用临湖田块用于湿地建设，采取先付租金后使用、每三年递增15%租金的方式。但2022-2024年租金至今尚未兑付，给村民生产生活带来严重影响，尤其老年人群体。同时成为村民对后续业态植入抵触的主要原因，严重阻碍产业发展步伐。

（四）上位政策不明朗。新业态项目建设上位政策不明朗，缺乏具体实施意见和政策，投资者顾虑多，投资信心不足，部分立项项目审批周期长，业态植入阻力大。

四、推动滇池沿湖建设宜居宜业和美乡村工作建议

（一）优化顶层设计，构建文旅融合新格局。围绕“大生态、大湿地、大景区”建设目标，按照点上打造、串联成线的发展思路，一体推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，打造环境美、韵味浓、产业旺、活力足、价值高的分区发展新图景。

（二）上下联动区域协同，定政策出举措。省市相关职能部门牵头，县区配合，定期出台昆明市滇池沿岸重点乡村改造提升方案具体指导性意见和正负面清单，为滇池沿湖村庄发展定向把航，为投资企业保驾护航，重塑投资信心。同时，加大规划执行力度和督促检查机制，及时纠错。

（三）保障民生，化解矛盾。一方面牢牢站稳人民立场，以等不得、拖不起的责任感和使命感处理历史遗留问题。各级财政要纳入预算全力保障，彻底解决滇池沿湖村集体和农户湿地租金历史拖欠问题，并逐年兑付因征、占、租产生的各块费用，保障老百姓权益，营造良好营商氛围，化解发展过程中不稳定风险隐患。另一方面加大科研力度，挖掘滇池湿地自身造血功能，充分利用湿地自然景观和种植条件直接带动旅游观光、副业生产；利用水湿地造林丰富的动植物产品间接带动加工业发展，放大湿地价值，化解财政压力。

（四）农文旅融合撬动产业发展，带动群众增收致富。

一是文化赋能，打造滇池全域生态旅游大景区。一方面以绿水青山为形，以渔鱼文化为魂，充分挖掘沿湖村庄的文化内涵和独特价值，立足原有村落传统风貌、建筑特色，以文创为主题，突出地方特色文化和传承，打造一批乡土风貌明显、乡韵乡愁浓郁、人文山水相融的传统村落，提升村庄标识度。另一方面以湿地公园、生态绿道、自然村落为纽带，通过梅树村寒武纪化石断面“说话”、古滇历史挖掘、石寨山古墓群探秘、郑和航海精神IP、国立艺专名人轶事追忆、工业遗址寻踪、农耕生活体验、美食民宿体验等特有文化分篇章分种类，强化线路、品牌、产业、区域、信息等串联，创意开发亮点频现的主题线路，形成系列闭环旅游线，塑造滇池周边全域旅游新格局。以环湖公路、环滇池绿道、乡间道路、湿地水域为依托，借力历史文化资源主线，将滇池周边的湿地公园、航运码头、历史村落、乡村景点、文化遗址、民间艺术、体育赛事、民俗节庆和非物质文化遗产有效融合，嫁接花卉产业、大健康等资源，采用现代技术，增加潮流时尚元素，提高资源利用，丰富体验途径，促进文化资源 + 相关产业多核发展和资源转化，打造滇池周边高颜值的生态走廊、高质量的文化走廊、高效益的绿色经济长廊，创建滇池生态旅游大景区。二是农旅融合，撬动内生发展动力。用好滇池保护与发展的利好政策，依托“大生态、大湿地、大景区”建设目标，放大示范村引领辐射作用，构建“宜居、宜业、宜游”的多元产业格局。结合自然条件实际，宜游则游、宜粮则粮、宜农则农。通过多规合一，优化产业布局。以现代花卉、传统作物种植、休闲观光、运动康养、渔家特色餐饮食宿为一体的生态农业、大健康项目带动“采摘经济”发展，让农民获得餐饮、民宿、土地出租等更多的衍生效益

参考文献

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