摘要：共青团作为中国共产党的助手和后备军，政治属性鲜明、组织覆盖全面、联系青年紧密，主动参与县域社会治理成为题中应有之义。共青团参与社会治理以来取得了较好的成绩，但也面临着不少困境：角色定位不清晰，工作依赖行政方式；覆盖率不够高，青年利益代表性不强；社会资源整合渠道不足，组织动员能力不强。推进共青团有效参与县域社会治理，要聚焦引领青年，凝聚参与县域社会治理的思想共识；聚焦联系青年，整合参与县域社会治理的工作力量；聚焦服务青年，拓宽参与县域社会治理的工作范畴。

关键词：共青团；县域社会治理；定位；参与路径

当前，中国特色社会主义进入新时代，人民群众对于科学有效的社会治理和稳定良好的社会秩序，有着更严的要求和更高的期盼。在“推进国家治理现代化”和“构建‘共建共治共享’社会治理格局”背景下，作为中国共产党领导的先进青年的群团组织和中国共产党的助手和后备军，共青团理应肩负起围绕中心、服务大局的神圣使命，继承党有号召、团有行动的光荣传统，找准在县域社会治理中的角色和定位，准确把握工作的切入点、着力点和结合点，动员凝聚广大青年务实重干、挺膺担当，积极投身县域基层社会治理的时代洪流之中，不断满足人民日益增长的美好生活需要。笔者以共青团参与县域基层社会治理为切入点，通过对新时代党团工作的政策要义分析，进一步厘清共青团组织参与基层社会治理的基本动因、核心定位和参与路径，以期对于共青团组织发展成为社会治理多元主体中的中坚力量，更好为社会主义现代化建设贡献青春智慧和力量。

一、共青团组织在县域社会治理中的定位

定位就是目标，决定发展方向和站位高度，是做好一切工作的前提、基础和关键，是首要弄清楚的问题。因此，准确理解和把握共青团组织的组织定位和工作职能，是思考和谋划新时代共青团组织发挥什么作用、如何发挥作用等重要问题的基本前提。在我们党和国家事业的总体布局中、在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，共青团扮演的角色可以追本溯源到《中国共产主义青年团章程》，其中有明确的三句话表述，即“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。”[1]这三句话表述鲜明彰显了共青团的三个特性，即：政治性、先进性和群众性。这三个特性对于新时代共青团更好把青年团结起来、组织起来、动员起来，共同推进县域社会治理，具有十分重要的意义。

（一）共青团的政治性决定了县域社会治理的工作主线

习近平总书记在十九大报告中指出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”[2]，这是党今后在社会领域相当长一段时间内的工作主线，共青团作为党领导的先进群团组织，听党话、跟党走始终是共青团坚守的政治生命。为此，共青团在参与县域社会治理中的主要任务就是要当好党联系青年的桥梁和纽带，积极参与到社会治理这条工作主线上来，走进基层、走近青年，关注时代需要，鼓励青年参与解决社会问题，充分发挥青年在县域社会治理中的生力军和突击队作用，进一步提升团组织在社会治理中的贡献度。

（二）共青团的先进性打造了县域社会治理的青春“引擎”

团章规定：“中国共青团是中国共产党领导的先进青年的群团组织”。社会治理要求共青团必须找准在青少年事务管理中的定位，围绕青少年教育成长、就业创业、身心健康等成长成才的基本需求，主动承担政府青少年事务管理和服务职能，尤其是要重点保障困难群体、弱势青年的生存和发展权益，服务和引导青年群体参与社会治理，为青少年提供更多更好的服务，进一步增强共青团组织吸引力和凝聚力，夯实党执政的青年基础，推进社会治理创新。

（三）共青团的群众性奠定了县域社会治理的群众基础

共青团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，始终代表和维护着广大青年群体利益，这使共青团赢得了广大青年，有广大青年可信赖、可依靠，为共青团参与基层社会治理工作奠定了坚实且优质的群众基础。因此，推进县域社会治理现代化，青年是一支不可或缺的力量。

二、共青团参与县域社会治理的实践

（一）夯实基层基础，增强共青团参与县域社会治理能力

2022年8月，团中央印发了《关于推进县域共青团基层组织改革的指导意见》，分别从推动地方和基层完善党的领导机制、改革团的工作力量选用机制、改革团组织设置和动员机制以及改革团员发展和教育管理机制等方面制定了9条改革措施，以“六化”为主攻方向，推动共青团在县域强化政治功能、形成社会功能，进一步增强基层团组织的引领力、 组织力、 服务力和大局贡献度。通过近两年改革，初步形成并巩固若干重点成果，比如团的骨干队伍巩固壮大，团组织覆盖大幅拓展，团员先进性持续提升，团组织功能明显增强，党的领导机制更加健全，从而进一步激发了基层团组织参与社会治理的主动性，同时，依托“互联网+”、“党建+”，增强基层团组织发展活力，有力增强了共青团参与县域社会治理能力。

（二）强化思想引领，提升共青团参与县域社会治理效能

习近平总书记强调，“共青团要加强对青年政治引领，党旗所指就是团旗所向”。思想引领作为基层社会治理的一个有效手段，有助于社会公众树立正确的价值导向和理想追求，推动建设一个精神富足、公平法治、和谐稳定、人人向善的社会。因此，共青团参与县域社会治理，必须履行引领职责，切实发挥政治功能，要用党的科学理论武装青年，在广大青年中传播党的主张。组织动员青年常态化开展“青年大学习”、“红领巾爱学习”网上主题团课、队课，引导广大团员青年、少先队员参与“学习党的二十大精神”系列专题内容打卡学习，力求达到懂思想、通脉络、振精神的效果；围绕“学习二十大、永远跟党走、奋进新征程”等主题，开展“强国好少年”读书分享、我和团旗合个影、团史微课堂、“学习二十大，武陟青年说”等各类主题团、队日系列活动；广泛运用新媒体手段，以微信公众号、视频号、微博、抖音为信息发布基础平台，坚持把工作对象转化为工作力量，做深、做实、做活“豫见理响”青年讲师团宣讲活动，将抽象的理论知识和意识形态变成青年听得懂、 看得见、学得会的语言，教育引导广大青少年按照党和国家的希望、要求去成长进步。

（三）整合社会资源，拓展共青团参与县域社会治理途径

习近平总书记强调，“共青团要紧紧围绕党和国家工作大局找准工作切入点、结合点、着力点，广泛组织动员广大青年在深化改革开放、促进经济社会发展中充分发挥生力军作用”。这要求我们紧扣围绕中心、服务大局的工作主线，进一步整合社会资源，不断拓展共青团参与县域社会治理的平台和途径。围绕就业创业、志愿服务、民生关爱、权益维护婚恋交友等领域，打造了一系列“青字号”、希望工程、12355等品牌项目，铸造了深度融合服务基层社会治理的载体。一方面构建社会化运行机制，增强基层吸附力，根据新形势下青年流动性特点，科学组织聚集人气，探索创新“1+15+N+X”组织体系，以团县委为主导，15个乡镇街道为支撑，根据不同时间节点，做好“N+X”的活动载体与社会力量的调配，在黄河文化宣传、防汛抢险救灾中，近万名团员青年参与其中，凸显社会化动员的强大生命力。另一方面，构建社会化载体，聚集精英力量，成立青年企业家协会，发挥其在困难大学新生资助、“温暖冬天”留守儿童帮扶、困难青年救助的主导作用，积极整合团组织内外资源，奉献社会爱心，让团的工作在社会领域“扎根”壮大。

三、共青团参与县域社会治理面临的困境

（一）角色定位不清晰，工作依赖行政方式

习近平总书记指出“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”[3]。社会治理核心理念是“共建、共治、共享”，习近平总书记多次对群团组织强调，要切实增强政治性、先进性和群众性[4]。群众性要求团组织从青年中来，到青年中去，根据新时代广大青年的特点和需求，充分认识到社会治理的重要性以及共青团组织在社会治理方面的重要价值，以青年为中心，生动活泼地、富于创造性地进行工作。然而，目前很多团组织对自身角色定位不够清晰，认为社会治理与共青团组织关系不大，绝大部分时间待在机关、很少下乡去走进基层、走近青年，要求青年群体凡事都要听从安排，工作过分依赖传统的落后的行政动员方式，手段过于生硬，管理缺乏柔性，因此很难得到青年群体的拥护和支持。同时，在社会治理过程中，部分团组织倾向于服务创业就业或引进人才等高端精英阶层，对农村弱势青年群体的关注度较低。

（二）覆盖率不够高，青年利益代表性不强

长期以来，共青团偏重于政治属性，对群众属性有所忽略，体制内路径依赖严重，出现了青年群体覆盖率不高和青年利益代表性不强等问题。对于农村流动团员、不断涌现的比如新经济组织、新社会组织、非公有制企业、自由职业人、新兴青年等新利益阶层和青年团体无法有效覆盖。同时，对社会治理过程中急需的一些专业人才如社会工作者、心理咨询师、律师等重视程度不够，无法有效代表不同青年群体利益。同时，部分共青团组织动员参与社会治理的方式方法落后，形式较为传统，信息化、便捷化的参与载体较为欠缺，开展的社会治理和服务项目与青年人的生活和工作需要不够贴切，缺乏吸引力，工作路径有待创新。

（三）社会资源整合渠道不足，组织动员能力不强

目前，共青团的工作经费主要来源于政府的财政预算拨款、团费和向社会募集的经费，相比于其他社会组织，能较好地获得政府和社会资源，但面对数量庞大的青年群体以及多样化的需求，动员更多青年参与社会治理，承接大量的青少年事务职能，目前的资源还远远无法满足现实需要。同时，随着社会日新月异的发展，在互联网的时代背景下，一些团组织未能有效利用新兴的科技手段、大数据和人工智能等信息技术引导更多青年高质高效参与社会治理。除此之外，当前一些共青团组织只满足或者疲于应付团内繁杂的业务工作，对于城乡基层治理、乡村振兴、人居环境政治、文明乡风建设等相关政策了解甚少，因此参与社会治理能力欠缺，从而影响了共青团组织引领青年参与社会治理的实效。

四、共青团组织参与县域社会治理的路径

（一）聚焦引领青年，凝聚参与县域社会治理的思想共识

一个组织的属性决定了它的初心和使命，共青团作为党领导的群团组织，思想引领是共青团的根本任务。在日常工作中，共青团要广泛运用新媒体手段，以微信公众号、微博等平台，积极发挥思想引领功能，打造具有县域特色的思想引领体系，在广大青年中传播党的主张，引导广大青年坚定不移听党话、跟党走，为社会治理奠定良好的文化基础和社会环境。习近平总书记强调，“核心价值观，承载着一个民族、一个国家的精神追求，是最持久、最深层的力量”[5]。共青团要积极培育和宣传社会主义核心价值观，引导青年群体找到个人价值和国家价值的契合点，为推进县域社会治理现代化凝聚强大精神力量。

（二）聚焦联系青年，整合参与县域社会治理的工作力量

社会治理要求共青团创新服务形式、内容和机制，提高团组织的覆盖面和代表性，有效代表青年群体的合理诉求、合法权益。一是要更加关注青少年普遍性的利益诉求，深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动，发挥好共青团的桥梁纽带作用，引导优秀青年参政议政；二是积极引进专业人才，构建“团干部+社会工作者+青年志愿者”的工作队伍，增强团组织内部活力; 三是进一步创新团的组织形态，下沉工作力量、资源和服务，直接面向青年群体开展服务；四是广泛联系各行各业的青年群体，特别是利用“返家乡”和“向基层报到”平台开展大学生社会实践活动，组织发动大学生志愿者积极投身基层党建、乡村振兴等社会治理中去。

（三）聚焦服务青年，拓宽参与县域社会治理的工作范畴

服务青年所需，是共青团参与县域社会治理的基本要求。共青团要聚焦基层青年在就业创业、权益维护、婚恋交友、困难救助等方面的迫切需求，加强调查研究，收集青年关注的焦点、热点、难点和痛点问题，推动解决实际问题。针对留守儿童、单亲家庭、社区矫正等重点青少年群体，要利用社会资源和专业力量，通过走访慰问、亲情陪伴等方式提供贴心的青年服务，进一步激发青年服务社会的活力。同时，开展关爱服务、心理咨询、职业规划和法律援助等预防和减少青少年违法犯罪，促进青少年健康成长，提升社会治理的效率。

参考文献

[1]中国共产主义青年团章程[M].北京：中国法制出版社，2018：1.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-18（01）.

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2014：116.

[4]中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见[N].人民日报，2015-07-10（01）.

[5]习近平.习近平考察北大时纵论青年价值取向，人生扣子从一开始就要扣好[N].人民日报（海外版），2014-7-24（01）.