摘要：本文聚焦市域产教联合体，深入探讨其在产教融合进程中的重要意义、发展现状、面临困境及解决策略。通过对国内外产教融合理论与实践的梳理，运用 CIPP 模型构建分析框架，剖析市域产教联合体在高等院校职业教育中存在的问题，并提出针对性建议，旨在推动市域产教联合体实现高质量发展，促进民办应用型本科院校职业教育的建设。

关键词：市域产教联合体；CIPP 模型；产教融合；职业教育

课题项目：广东省民办教育协会2024年民办高校科研课题，课题批准号为 GMG2024029；中国民办教育协会 2024年度规划课题（学校发展类）课题批准号为 CANFZG24309

一、引言

产教融合是推动职业教育高质量发展的关键战略举措，对于培养适应区域性特色产业需求的专业人才、促进产业经济转型升级具有重要意义。市域产教联合体作为产教融合发展到高级阶段的必然产物，是国家解决产教“两张皮”难题的最新战略部署。自2021年以来，国家加大产教融合改革力度，推动建设“市域产教联合体”。整合区域内政府、企业、院校等各方资源，形成协同育人、协同创新的良好局面。深入研究市域产教联合体，有助于完善产教融合理论体系，为实践提供理论指导，推动毕业生的职业教育建设，达到“三全育人”的目的。

二、市域产教联合体的理论基础与内涵

欧美发达国家在对产教融合高度重视。德国的“双元制”、美国的“合作教育”以及澳大利亚的“新学徒制”等[1]，都形成了比较成熟的产教融合制度体系和运行机制。在产教融合的理论研究方面，Philip J.Foster（1964）最早对“工业教育”进行深入研究，并定义产教融合形式；Yager J 等（2011）建议不同学校应该根据区域产业和依据优势专业建立匹配的培训平台[2]；Harald Knudsen（2015）研究发现产教融合受学校、政府和企业三因素影响。

我国产教融合研究起步较晚，学者施也频和陈斌经过研究，在2007年首次提出“产教融合化”概念，“产教融合”的用词到了2013年才正式写入政策文件。此后，邵进（2015）基于三重螺旋模型理论研究产学研深度融合模式[3]；金杜俊（2016）对职业院校产教融合的现在进行研究，并提出了优化其运作过程中的不足的实现路径；邱晖等（2018）认为产教融合涵盖四个主体[4]；李政（2018）通过大量案例研究，总结出我国产教融合中职业教育存在体系建设和治理模式等障碍[5]。同时，学者们也关注到产教融合运行机制不完善，且民办应用型本科参与产教融合的研究较少。

本文利用文献研究法完成概念定义、国内外研究与实践、政策法规及各地市域产教联合体建设情况的梳理。其次，通过实地访谈法对教育局、应用型本科院校、高职院校、技师学校、市级实训中心、职业院校、创新创业社区、企业等单位进行访谈，分析当前产教联合体的建设与运营情况然后，利用学者们普遍认可的CIPP模型对应用型本科产教融合的职业教育进行分析。最后，基于CIPP模型提出解决问题的建议。

CIPP 评估模型由斯塔弗宾（Stufflebeam，D.L）等人于20世纪60年代末提出，核心包括背景（Context）评价、输入（Input）评价、过程（Process）评价和成果（Product）评价。该模型认为评估是划定、获取、提供和应用关于对象目标、设计、实施和结果的优点和价值信息的过程，用于指导改进决策、提供报告等。经过多年改进和应用研究，已被广泛应用于各国教育相关评价，我国学者也将其应用于产教融合评价等领域。

三、市域产教联合体发展现状与问题分析

市域产教联合体是以各市的工业集群产业园区为基础，由省级政府推动建设的，旨在整合区域内政府、企业、院校等各方资源，实现人才培养、创新创业、产业经济高质量发展的有机结合。其具有以下特征：一是区域性产业独特性比较明显，立足市域，整合区域内资源；二是多元性，联合体内涵盖政府、企业、院校等多元主体；三是功能性，联合体兼具人才培养、创新创业和产业发展促进等功能。

自国家推动市域产教联合体的建设以来，各地市相关单位积极响应，取得了一定的建设成效。部分地区已建立起市域产教联合体的基本框架，政府、企业和院校之间的产教合作逐渐加强，在人才培养、实训基地建设等方面开展了一系列合作项目。例如，一些地区的企业与院校联合开展订单式人才培养，根据企业需求定制课程和教学内容；部分市域产教联合体建立了共享的实训基地，提高了资源利用效率[6]。

笔者通过实地访谈法进行当前产教联合体的建设情况，目前已经完成教育局、应用型本科院校、高职院校、技师学校、市级实训中心、职业院校、创新创业社区、企业等单位进行访谈调研。分析出存在以下各类问题：

在背景评价维度问题上，一是产业需求与教育现状调研不深入：政府与行业协会合作开展的区域产业发展调研不够全面和深入，对各产业人才需求规模、技能要求及未来发展趋势把握不准确，导致市域产教联合体目标设定缺乏精准依据。同时，对区域内教育资源梳理不够细致，难以准确找出教育供给与产业需求的差距。以东莞为例：2023年全市16所中职学校（不含技工）开设电子商务专业，在校生近8000人，特别是一些民办中职学校，为了减少办学成本，迎合学生升学需求，偏向开设文化、艺术类科目专业；而作为东莞市全力打造的“9个战略性产业集群+N条重点产业链+多链主”的相关战略专业的招生规模过小或空缺，如服务于纺织服装鞋帽、生物医药及高端医疗器械、新能源集群相关开设的专业课程较少，储能产业相关专业为0，造成了人才供需的矛盾。二是政策适配性不足：地方政府制定的产教融合政策未能充分结合区域产业特色和教育实际情况，缺乏针对性。对于战略性新兴产业和教育资源薄弱地区的支持力度不够，无法有效激发企业参与和提升院校产教融合能力。新兴产业的培训设备采购成本较高，缺乏教师现象比较明显。

输入评价维度问题上：一是资源投入配置不合理：在资金投入上，专项产教融合基金规模有限，社会资本参与度不高，对产教融合项目的支持力度不足。在人力资源投入方面，企业选派技术骨干到院校兼职授课和院校教师到企业实践锻炼的机制不完善，导致教师实践教学能力提升缓慢。二是资源引入渠道狭窄：国内外优质教育资源和产业资源引入不足，与国际知名企业、国内一流高校和科研机构的合作较少，难以引进先进的人才培养模式、技术标准和开展科研合作，限制了市域产教联合体整体水平的提升。

过程评价维度问题上：一是动态监控机制缺失：缺乏有效的产教融合信息管理平台，无法实时跟踪校企合作项目进展和学生实习实训情况。难以通过数据分析及时发现产教融合过程中出现的问题，如市场环境变化太快，造成企业用人需求随时调整，所以企业参与积极性下降、课程与产业需求脱节等，导致问题不能及时解决。二是沟通协调机制不完善：政府、企业、院校三方之间的沟通协调不够顺畅，产教融合课程涉及多方主体，各方办公周期不同，产教融合联席会议召开不及时，日常沟通渠道不畅通，信息传递不及时，影响了产教融合工作的推进效率。

成果评价维度问题上：一是评价体系单一：目前对市域产教联合体的成果评价主要依赖学生就业率、企业满意度等传统指标，忽视了学生职业能力提升、创新成果转化、区域产业升级贡献等重要方面的评价，无法全面准确衡量产教融合成效。二是成果反馈与应用不足：成果评价结果未能及时有效地反馈给政府、企业和院校，不能为政策调整、企业合作决策和院校教学改革提供有力依据。对产教融合成效显著的项目和单位表彰奖励不够，示范引领作用未充分发挥。

四、基于CIPP 理论对市域产教联合体的建议

1.背景评价维度的建议

深入调研产业需求与教育现状：政府联合行业协会，建立常态化的区域产业发展调研机制，运用大数据、人工智能等技术手段，全面、精准地掌握各产业的人才需求规模、技能要求以及未来发展趋势。同时，对区域内教育资源进行详细普查，建立教育资源数据库，定期更新，为市域产教联合体的目标设定和策略调整提供科学依据。

强化政策适配性：地方政府根据区域产业特色和教育实际情况，制定差异化的产教融合政策。对于战略性新兴产业，设立专项扶持资金，给予企业税收减免、土地使用优惠等政策；对于教育资源薄弱地区，加大教育基础设施建设投入，改善院校办学条件，提升产教融合能力。根据区位产业集群特点，全局规划各个产业集群匹配合作高校，建立一对一的高校-产业集群产教融合合作体。

2.输入评价维度的建议

优化资源投入配置：加大产教融合资金投入，拓宽资金来源渠道，除政府财政拨款外，通过设立产业投资基金、引入风险投资等方式吸引社会资本参与。在人力资源投入上，建立企业技术骨干与院校教师双向流动机制，企业技术骨干到院校兼职授课给予相应补贴和职称评定倾斜，院校教师到企业实践锻炼期间保留工资待遇，并将实践成果纳入绩效考核。

拓宽资源引入渠道：积极开展国际合作，与国际知名企业签订合作协议，引进先进的人才培养模式和技术标准，开展联合培养项目。加强与国内一流高校、科研机构的合作，建立产学研合作联盟，共同开展科研项目和人才培养，提升市域产教联合体的创新能力和人才培养质量。

3.过程评价维度的建议

建立动态监控机制：搭建产教融合信息管理平台，运用物联网、区块链等技术，实时采集校企合作项目进展、学生实习实训、教师实践锻炼等数据。由企业参与教学过程指导，关注学生实践专业能力。通过数据分析，及时发现产教融合过程中出现的问题，并建立问题预警机制，迅速采取措施加以解决。

完善沟通协调机制：建立定期的产教融合联席会议制度，明确会议议题、参会人员和决策程序，共同商讨解决产教融合过程中的重大问题。同时，利用信息化手段，建立政府、企业、院校三方日常沟通平台，如工作群、在线办公系统等，确保信息及时传递，提高沟通效率。结合校企一对一建立合作的建议，组织小范围联席反馈会议机制。

4.成果评价维度的建议

构建多元评价体系：引入企业评价体系，通过企业或者第三方评价机构，建立涵盖学生职业能力提升、创新成果转化、区域产业升级贡献等多维度的评价指标体系。

强化成果反馈与应用：建立成果评价结果反馈机制，拨付专项资金用于毕业生岗位适用能力评价，由企业人事部门主要负责，及时将评价结果反馈给政府和院校。政府根据评价结果调整政策，院校根据评价结果改进教学方法和课程设置。对产教融合成效显著的项目和单位进行表彰和奖励，通过经验分享会、成果展示会等形式，发挥示范引领作用。

五、结论与展望

本文通过对市域产教联合体的研究，运用CIPP 模型分析了其发展现状与存在问题。研究发现，市域产教联合体在背景、输入、过程和成果评价维度均存在不同程度的问题，如产业需求调研不深入、资源投入配置不合理、沟通协调机制不完善、评价体系单一等。基于CIPP 理论提出的针对性建议，包括深入调研产业需求、优化政策适配性、合理配置资源、完善沟通协调机制和构建多元评价体系等，有助于推动市域产教联合体的健康发展。

未来研究可进一步深化对市域产教联合体运行机制的研究，探索更加有效的合作模式和激励机制。加强对不同区域、不同产业类型市域产教联合体的比较研究，总结经验教训，为各地提供更具针对性的参考。同时，关注新技术、新业态对市域产教联合体的影响，如人工智能、大数据、区块链等技术在产教融合中的应用，不断完善市域产教联合体的理论与实践体系。

参考文献

[1]郄海霞.发达国家职业教育办学模式与经验启示[J].天津大学学报：社会科学版，2011，13（2）：4.

[2]颜怡.产教融合政策背景下本科职业教育人才培养机制优化研究——以J学院为例[D].南昌大学，2025.

[3]邵进.产学研深度融合的探索与思考——基于三重螺旋模型的分析[J].中国高校科技，2015（8）：3

[4]邱晖，樊千.推进产教深度融合的动力机制及策略[J].黑龙江高教研究，2016（12）：4.

[5]李政.职业教育的产教融合：障碍及其消解[J].中国高教研究，2018（9）：6.

[6]许凌，王璇璇，朱松节.高职院校旅游管理专业人才培养模式改革思路[J].中国管理信息化，2011（24）：3.