摘要：为保证产业创新政策在市场中发挥实际作用，需要在实施过程中对其有效性进行评估，依据评估结果能够实现对创新政策的合理调整，并了解政策落实后所生成的效果。现如今我国注重于利用创新建设推动经济发展社会进步，基于此，本文结合产业创新政策在实施中存在问题，构建了效用评估的理论框架，引用模糊评价算法展开实证分析，并制定了优化产业政策效用的相关政策。

关键字：产业创新政策;有效性;评估

目前我国经济发展处于高水平建设阶段，为顺利迎接第四次工业革命，企业应把握时代发展机遇，而针对现行产业创新政策，政府应落实评估机制，保障政策的施行能够推动企业实现预期目标，并且也应对产业创新政策的合理性进行评价，对其影响因素、实施效果进行总结，研究优化策略。

一、对产业创新政策体系实施效果进行评估的意义以及指标体系设计原则

1.意义研究

产业创新政策需要与国家各种政策相配合，也就是说创新是各种政策为之服务的创新，并得到了各地政府的广泛重视，以此建设了对应的创新体系以及发展规划，并为深化科技创新促成区域经济发展而制定了一系列的政策措施。不过实际而言产业创新政策是否能够促使我国科技发展总体目标建设得事半功倍，为自主创新、引领发展的工作提供指导还需要进一步的分析与研究。现如今我国的科技创新政策评估有着丰富的理论成果支撑，评估方法也有很多，不过理论体系尚未达成共识，为了解决以上问题，有必要用更科学的方式来对创新政策展开效用评估。

2.评价指标体系设计原则

产业创新政策体系效用评估需要庞大指标支撑，在具体制定环节需要依据科学合理原则，保证从结构来看评价指标体系层次分明，将多指标层次分析有效运用到对产业创新政策的综合评价中。因此在设计指标体系时需要将政策导向性、系统科学性以及集成多元性有机融合，并加以贯彻落实。政策导向性是趋于政策本质功能而言，它对评估指标体系来说是核心驱动因素，而系统科学性是其指标体系构建的依据，最后集成多元性则是产业创新政策体系实施效果评估指标体系的方法依据[1]。

二、产业创新政策实施现状与问题

1.产业创新政策实施现状

为达成创新型国家这一发展目标，各地政府结合区域经济现状制定了对应的创新政策，并取得优异成果，通过不断发展科技创新，我国的创新体系逐渐完善，各大城市逐渐向产业聚集型发展，并为地区发展带来了更多的优势资源，而科技创新所得到的喜人成果，让地区经济水平提高的同时，周边地区与产业也得到发展，创新能力得到强化，生产技术比之往常更具效率。改革开放以来，产业创新政策在我国得到积极落实，对比以往单一的科技政策，产业创新政策有着很大的不同，其内容包揽了财政、税收、产业、金融、知识产权等方面的创新研究，从落实的实际效果来看是良性对我国发展起推动作用的。这种综合性质的政策的实施，是推动我国建设创新型国家的有利保障[2]。

2. 创新政策体系的缺陷

产业创新政策具有综合效用，是推动区域经济发展，实现科技进步的重要措施手段，随着政策被积极落实，已得到优异的成效。不过在实行阶段也存在一些缺陷，主要是一些问题难以得到全面解决，需要在实践中积累经验，不断调整优化，最终完善政策。目前来看，创新政策体系存在的主要缺陷有以下几点：缺乏完善的财政支持政策;未健全科技投入的财政管理体制;还需进一步加强税收优惠力度，存在一些内容不利于推动企业创新。

金融政策还需完善，缺乏针对中小企业的金融鼓励服务;未健全企业信用担保体系;未健全科技创新目标，采购政策需要健全，以此来实现采购管理组织的统一;知识产权政策实行力度、范围还应进一步扩大，提升法律保护地位;产业政策作用不到位，产学研合作的组织协调不完善;尚未完全落实人才政策，科技创新人才流失率高。

三、产业创新政策有效性评估理论框架

1.评估指标的设定

评价体系的构建，需要以相关的理论为依据，同时要确保所设计的指标体系具有科学性特点，本文设定指标体系为财政支持政策、税收优惠政策、金融政策、人才政策、金融政策以及采购政策，核心指标为财政、税收和金融[3]。

（1）财政支持政策的评价指标为科技发展支持基金U10、创新政策可靠性U11、公有基础设施U12、投入管理制度U13、财政资助情况U14。

（2）税收政策的评价指标为税收优惠力度U20、优惠减免税U21、这就抵扣U22、不同税收优惠类别U23、税收对外资企业U24、内资企业的公平等同性U25、科技创新中激励资本对优惠政策的投入程度U26。

（3）金融政策的评价指标为多形式融资渠道U30、创业投资环境U31、资信担保U32、银行信贷U34。

（4）人才政策的评价指标为引进与培养人才的质量U40、科研成果激励政策U41、政策执行效果U42、监督机制U43、政策传播效果U44。

（5）产业政策的评价指标为产学研结合U50、产业政策落实效果U51、持续性以及政府支持力度U52。

（6）采购政策的评价指标为政府采购法律依据完善性U60、中小企业参与程度U61、科技资讯与评估制度U62、成果转让与交易结果U63。

2.构建评估模型

通过评价指标构建指标数集。评价指标第一级为U={U1，U1...UN}，评价指标第二级Ui={ui 1，ui 2...uin}（i=1，2...N）。评价涉及多层次问题结合各层次内单一影响因子所涉及到的上一层因子，进行对应权数的增加。而第一层次权数与第二层次权数为A=（a1，a2...aN）以及Ai=（ai1，ai2...ain），通过计算得到各层因素权数[4]。而被评价对象所计算出的结果集合就是评判集，先将其分为ABCDE五个级别，评判集形式为V=[v1，v2...v5]，v1至v5按照由高至低的等级顺序。

3.评估标准

评价指标处置方法一般常用最大重属度方法、模糊分布方法以及加权平均方法，评价实际情况要基于可靠、真实原则，总体评价能够综合分析政策性质。本文在定性评价产业创新政策的相关指标时，结果以ABCDE表示，评判集规定V对应分数如下：V1=95 V2=82 V3=75 V4=65 V5=55，使用W作为评判结果，政策效用的评判结果由分数高低来决定。

4.政策创新有效性评估

针对产业创新政策评价体系使用模糊数学处理方法来计算和比较，以此了解产业创新政策效用程度，为推动企业发展创新提供依据。评价过程中需要构建评价矩阵，以此将每层词存在影响因子与其作用关系的程度从大到小进行排列。评价环节包括一二级模糊综合评价，其中一级标价形式表示为：Bn=AnRn

最后结果为B1=[0.154  0.1337 0.232  0.238  0.289 ]

B2=[0.151  0.34  0.212  0.288  0.149 ]

B3=[0.17  0.137 0.325  0.238  0.891 ]

B4=[0.14  0.37 0.22  0.234  0.249 ]

B5=[0.159  0.298 0.112  0.236  0.189 ]

B6=[0.065  0.137 0.238  0.265  0.2089 ]

对其进行归一化处理，最终结果为W=

5.产业创新政策有效性评估结果分析

根据计算所得结果，比较所施行的产业创新政策评价标准与实际评价结果，并通过ABCDE五个等级表示。≥91为A，≥81且<90为B，≥71且<80为C，≥61且<70为D，≤60为E。其中A表示优，B表示良，C表示中，D表示及格，E表示不及格。而通过产业创新政策实际的调研和计算，得出的评价分数为71.662 ，结果为C，也就是一般。

四、提高产业创新政策效用的建议

1.强化财政和金融对创新政策的核心地位

政府需要依托于财政手段来将自身职能具体落实，日常的政策实行以及市场管控需要财政的支持，要想地区经济通过产业创新来得到进一步发展，需要给予其一定的财政支持，首先在科技创新领域应加强财政投入，通过财政支持来推动中小企业产业创新，同时应完善相应的管理制度，科技管理发挥实效才能确保产业创新策略在关键环节起到作用。其次为推动企业发展科技创新，应推行银行信贷服务，金融机构应响应政府要求制定相应的鼓励措施来推动企业快速建设科技创新工程，并形成产融一体化模式，打造利益共同体，在科技创新领域倾注更多的金融机构融资。最后还应加强融资渠道的扩充和建设，在企业科技创新建设中引入更多地社会资本，结合政府所实行的优惠制度，加强社会各方力量的引入，推动创新事业的高速发展，推动产业创新具体实现。

2.降低科技创新的税收成本

在企业财务管理工作中，税收是影响企业运营发展的重要指标，为推动企业贯彻落实科技创新工作，应针对税收问题制定相应的优惠措施政策。因此国家应结合企业发展实际以及科技创新现状，创新调整所对应的税收规定，为企业带来更多地经济效益，防止税收成本大量消耗，大力推动企业加强科技方面的建设工作，降低企业负担。

3.加大政府采购监管的强度

通过实现新产品、技术的创新来扩大销售市场，让创新结果被更多的市场所接受。在产品被接受前期，有必要强化政府采购力度，推动新产品快速走向市场，降低外来因素为企业增加的创新风险。政府采购有必要公开相关的产品数量、类型、金额等信息，同时接受社会群众以及网络平台的监督与举报，将创新政策中政府发挥的主导地位有效突显。

4.落实产业创新人才政策

对企业来说人才是推动其发展的源动力，企业想要在市场竞争中得以存活，需要将人才的价值充分发挥，只有加大各项优惠政策的落实和优化，进一步深化科研人才管理制度改革，进一步向用人主体授权，才能积极的吸引到人才。政府需要健全创新人才政策，同时也要切实解决好人才安居、子女入学、配偶安置等实际问题，让人才没有后顾之忧。在宣传形式上，不仅要在国内做好宣传工作也要重视海外，吸引世界各地人才，制定相应的人才激励机制，实现重点人才队伍建设，并且在人才的运用方面，也应尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，激发人才创新创业活力，充分调动人才积极性、主动性、创造性。

5.完善知识产权保护制度，实现产学研有机结合

结合国内外知识产权制定经验以及国家政策调整，明确产权归属问题，保障技术人员的相关权益，推动其积极落实技术创新。对于知识产权的保护力度需要政府进一步加强，为高技术产业提供稳定良性的市场竞争环境，严防侵权行为。针对产权保护中风险股、技术股、管理股等相关内容政府应将其积极推进到实践环节中，对知识产权评价政策和入股后知识产权股利分配政策进行研究。针对产学研合作问题，应协调多项政策来配合实施，利用产学研自身特殊性，鼓励企业、学校等展开多模式的产学研合作实践，形成利益共同体，并将科技成果转化成生产力。为推动产学研模式的有效发展，政府应设置相应的促进基金，并实行统一管理，将政府所具有的引导作用充分落实下来[5]。

现今时代经济全球发展，国际竞争趋势愈发激烈，在这种发展背景中我国开始注重产业创新建设。随着经济的高速发展，社会经济开始与知识、科技有了更密切的林夕，为强化国家综合国力，需要强化创新建设。本文基于产业创新政策的效用分析构建了评价模型，并结合实证发现政策落实阶段存在不足，以此制定了相应的优化策略。

参考文献

[1]张敬文，童锦瑶，徐莉.战略性新兴产业创新政策绩效评估及影响因素研究[J].中国商论，2022（04）：140-145.

[2]傅翠晓，梁立新.区域新能源汽车产业创新政策评估研究——以上海市为例[J].创新科技，2021，21（01）：76-83.

[3]王鹏远，朱颖妮.我国产业创新政策效用评价体系研究[J].科学管理研究，2019，37（06）：65-69.

[4]刘兵.我国电子信息产业创新政策对产业创新绩效的影响研究[D].兰州理工大学，2020.

[5]卢晶.战略性新兴产业创新政策的研究综述[J].经济研究导刊，2020（07）：25-26.

基金项目

龙华区产业政策量化评价及绩效追踪模型研究，项目编号：2548A20210413BA68AD5。