摘要：运动式社会治理模式总是表现为“采取一种干群的一体化组织动员，从政府中央治理的社会权力核心问题出发，自上而下地贯穿社会多个具体治理责任层级，层层予以发动监督与推动实施，最终能够达到一种彻底的击穿整个社会的整体动员作用和综合治理的效果。”在中国警务实践中，由于业务领域和治理对象的特殊性，这种运动式治理表现得尤为突出。本文是立足于我国中国的警务执法实践，以一个个具体案件的运动式执法治理的案例研究为案例进行展开与讨论，研究出我国基层警务司法实践进程中出现的典型运动式的治理模式特点，为提升我国警务实践运动式治理奠定坚实基础。

关键词：运动式治理;扫黑除恶;扫黄打非;净网行动;禁毒

绪论

运动式治理亦称运动型治理、运动化治理、运动式执法等，是指“治理主体运用自身资源，打破常规程序，对社会重大问题或难题进行的运动式专项整治的方式”运动，总是表现为“一种干群一体化动员，从中央的权力核心出发，自上而下贯穿多个治理层级，有组织有目的有民众参与，层层发动与实施，最终达到彻底击穿社会的动员和治理效果。”[1]的此类社会治理创新运动，为切实维护全国社会治安、打击一切违法犯罪、促进我国经济发展起到了不可替代的强大作用。

改革开放四十余年来，中国的经济与社会发生了巨大的变化，政府面临着比以往更加复杂多变的社会环境，社会政策所能发挥的作用和产生的影响远远超过以往任何时期，政府开始普遍重视社会政策的制定。由于社会环境的复杂性、政策制定的重要性、国家体制的独特性，使得我们自己的社会政策坚持深化改革，坚持本土化、现代化，不断自我反思、与时俱进。而在面对突发状况时、一些没有被正式提上议程的提案被正式审核，一些存在已久、危害极深的社会问题被社会广泛讨论，这就促使了社会政策的不断制定出台。

而在中国警务实践中，运动式治理的对象主要是重大违法犯罪行为。从八十年代我国市场经济进行中期转型发展状态时期开始，原有完整的商品经济社会体系的日益弱化，权威性资源要素的急剧流失已经明显突出。治安治理的管理系统不健全，导致了治安体系经常出现漏洞，高效的治安管理难以实施，直接损害了社会治安治理的效绩。

针对此种状况，国家经常采用各种各样的“严打”、“专项治理”、“集中整治”等行动进行针对性补缺。1983年8月25日，从中共中央发出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》电报。1983年9月2日，全国人大常委会颁布为《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》及《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》。警务实践中的运动式治理，体现了国家广泛的、严厉的、具有一定规模的治理方式和手段。政治社会学视角中的治理国家现代性治理在发展成长演进过程中都离不开各级执政党治理与治理整个现代社会组织的良好结构性协调互动。[2]

发展了至今，中国项目的运动式专项治理行动已经是几乎初步形成出了他自己特有的那一套治理实施新模式：治理新客体模式的初步出现——成立专项治理项目领导小组——组织制定专项实施项目方案初稿——正式召开动员推进大会——实施治理——检查反馈——回头看——最终总结检查和评估共八个阶段环节。

以下将举例分析我国在警务实践中的运动式治理中做的工作，以得出结论。

一、扫黑除恶

二、扫黄打非

三、净网行动

四、禁毒

一、扫黑除恶

新华社北京2018年1月24日电，近日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争[3]。

由我国民政部和中国共产党专项小组主导并推进起来的全国基层组织网络体系及其调控政策体系，为我国深入开展扫黑除恶专项政治行动取得更重要或阶段性成效发挥了重要作用。

在扫黑除恶专项斗争中，各个组织之间进行有效协作，使各自的功能得以有效发挥。在这一意义上，社会上存在的秩序体系“碎片化”得以有效治理。任何一次治理攻坚战的重大意义都应在于推进从“治理主体”升级到了“产生治理的行为”过程。为及时有效地解决由于“碎片化”升级带来面临的严重治安困境，扫黑除恶斗争专项攻坚行动的部署执行伊始，就已指明好开展整体性源头治理斗争的基本方向，明确提出将升级“一体化协作”过程作为推进机制体系与战略实现路径。要“在各级党委领导下，发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题”“要坚持党的领导，坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;坚持综合治理、齐抓共管”[4]。不同层面社会主体采取协同创新行动，在这种以国家治理新形态化的国家整体性改革为基本导向的社会协调联动机制模式中，实现新形势下社会治安事业的长期可持续稳健发展，是全面扫黑除恶专项斗争总框架建设的核心。

习近平总书记也强调要着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制， 打造共建共治共享的社会治理格局。以“一体化协作”方案为主要路径，能够全面整合境内外不同层次的企业治理的组织、治理机构层级体系和社会治理组织功能，建构境内外跨界型社会治理网络结构，促进内外部不同类型利益主体治理的高度融合。

扫黑除恶的专项斗争实现的国家协同社会共治力，主要分别来自社会协同的主体地位和政治协同内在动力源泉两个大方面。国家专职共治的力量主体是构成犯罪社会控制法律体系运行的一个基本权力主体，共治协同力量源泉则直接来源于各种社会团体机关和社会公民个人。协同能力主体地位是形成国家社会专职执法力量及其与其它社会专业共治执法力量间，基于各自角色职能定位分工和职能分工机制的统一有机体，也是孕育产生更加富有生机活力的社会体系。

在法治思维模式上，善用法治资源，提升司法质效是扫黑和除恶等专项工作斗争一贯的政法工作的基调。最高人民法院、最高人民检察院、公安厅公安部要通过建立个案联合督办、下发相关指导性案例文书等一系列方式，加强司法机关对办案具体工作环节的分类指导作用;省公安厅司法部还要指导检查各地司法机关，进一步完善规范异地委托执行罪犯刑罚工作，。严格贯彻宽严相济的政策，对各种处于各种不同犯罪时期、具有不同刑事犯罪行为特征性质的社会黑恶势力案件，进行分类准确和区分，依法实施分层精准打击、分情应对，做到轻重刑罚执行均衡，以减少社会冲突对抗，促进维护社会公正和谐。

在我国互联网信息共享这个网络平台建设上，利用纸媒体形式、多种数字新媒体技术方式交互信息，形成了一场场的声势浩大的社会反腐倡廉宣传，在目前我国人民群体里更是营造了积极向上的网络反腐工作氛围，增强并激励起了社会全体人民群众要勇于去同一切的黑恶势力及其组织进行斗争到底的政治信心。切实依法通过加强对网上宣传舆论活动的积极引导，多渠道及时有效地开展相关社会法律政策知识普及宣讲，开展相关领域解疑咨询的工作，推动社会形成实现交流表达沟通和工作信息交流和互动。运用多种现代信息化社会科技手段，发动基层群众开展自觉检举揭发，打击网络黑恶势力组织。及时分类开展信息核查采集，核实反馈处理和公民实名电话受理举报，严格落实对举报人隐私保护及举报处置措施，以通过其实际和工作行动成效取信于民。在这种双向对话式公共价值传播的体系模式中，开展共同沟通进行的公民权益信息诉求表达和共享互动与社会公益价值的协商，人民群众的知情权、参与权、表达权与国家法律监督权等就已经得到了最充分有效地体现。

二、扫黄打非

“扫黄”是指扫除有黄色内容的书刊、音像制品、电子出版物及网上淫秽色情信息等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。[5]

2018年6月20日至30日，全国“扫黄打非”办公室联合中宣部、国家网信办、工信部、公安部等部委组成多个督查组，由全国“扫黄打非”工作小组领导同志及司局级干部分别带队，对北京、上海等10个省（区、市）“扫黄打非”工作情况进行督查，着重检查各地“扫黄打非”首要任务、重点任务完成情况，督促加强对互联网企业、印刷复制企业、出版物市场等方面的监管，督促加大对“黄”“非”问题的打击力度和加快“扫黄打非”大案要案的查办进度。[6]

专项整顿行动必须坚持整治的方针总体原则应当是：严厉打击整治打击少数或涉嫌较为严重违规的违法组织或行为违规者，教育、培训、警示和诫勉大多数未触犯公安部“跟风”号令者。专项整顿清理专项行动中的目标要求具体是：通过对文化广播音像行业市场内容进行彻底有力的综合打击整治，全面地遏制治理当前在网络音像制品行业传播出来的，以淫秽和低俗手段牟利敛财之种种弊风。着力探索建立行之有效的网络诚信自律的监管及约束的机制，进一步全面净化中国互联网社会文化环境，促进未成年人网络健康成长。

在具体行动中采取了抓“点”、抓“线”、抓“面”相结合的工作方式。

关于抓"点"，就是查办违法违规案件。组织有关精干部门力量，对这些严重的违规擅自出版、复制、发行色情低俗类音像制品活动的经营单位进行调查处理。该要求撤销备案的音像出版社一律依法撤销备案;该予以关闭的盗版音像出版复制印刷企业必须坚决加以关闭整改;对该坚决停业整顿的盗版音像制品批发销售的场所须坚决整顿停业关闭;对于该坚决处理违规的违规人员要坚决进行处理。

关于抓“线”，就是明确要求健全完善并逐步完善这样一套有利于长效规范执法、监管责任的约束机制。文件告诫我们执法应首先坚持必须先要从群众的最迫急难处的小事着手，从检查一切真正合法的出版物图书音像书刊和出版、复制、发行经营企业单位行为查起。对凡是涉嫌企业违法行为或严重违规、经济问题突出的，无论它自身是直接属于原国有企业改制的企业，还是间接属于国家民营经济投资项目的，无论它们内部是直接属于国营大厂企业的公司，还是直接属于私营企业小店，无论对其中有多少“背景”违纪问题、有多强硬的“关系”经济行为，都必须应当依法给予依法查处，并依法及时公开披露和曝光。

关于抓“面”，就是清查市场、收缴“黄盘”。各地在“扫黄打非”工作领导小组统一领导部署下，由“扫黄打非”办牵头，组织新闻出版、文化市场综合执法、公安、工商、城管等部门采取联合行动，对音像市场进行拉网式清查：即对音像制品集中经营场所及批发、零售、出租等单位反复排查，做到不留死角。[7]凡低俗、淫秽色情音像制品一律下架、收缴和销毁。大力清理并取缔销售低俗音像制品的游商、地摊和无证照经营者。

制售“黄盘”和扫除“黄盘”，是一场利益、文化的“拉锯战”，我们不可能毕其功于一役，要打“持久战”。除了要继续查办案件、管住市场外，更重要的是要建立长效机制。应继续在全面自查与自纠并重的基础前提上，建立起健全的企业诚信自律、主管及主办单位共同管理指导，省级新闻广播电视出版主管行政部门全程监管协调的管理监督机制，确保我国音像行业能坚持其正确发展方向，促进国家音像行业进一步繁荣发展。

2011年9月5日，全国“扫黄打非”办公室发出通知，要求从即日起至11月5日在全国开展打击淫秽色情出版物和有害信息专项行动，多措并举，铲除“黄毒”，为未成年人健康成长营造良好文化环境。[8]通知要求各地“扫黄打非”办公室从清市场、端窝点、追源头、断渠道、办大案等方面，协调新闻出版、文化执法、公安、工商、城管、工信、交通等部门多管齐下，协同作战，坚决遏制“黄毒”蔓延。一是监管部门要对此反复多次进行专项清查以整顿规范市场。重点集中督导整治检查中心城区内大型综合性手机电子城、电脑城的周边商铺及其手机网络营业厅周边，出版物与印刷出版物批发与兼销零售、手机电子产品组装销售批发与销售维修等场所周边等违规交易营业场所，坚决查处整治与取缔大量贩卖及传播制作淫秽图片、传播色情光盘等牟利工具的各类游商摊点，深入乡镇农村重点追查摧毁了大量淫秽图像与传播色情光盘的制作和存储工具等交易窝点，大力开展清查和整治了各类手机、计算机、网络电视广告销售代理机构及其它网络信息广告及预装的软件的下载与安装相关业务。二则是进一步强化源头预防治理。全面监督检查各类复制文件企业特别要是电子光盘内容复制的企业，重点要检查那些有违法不良违规记录内容的企业，尤其应是现场检查内容复制的委托书制度落实执行效果和企业SID码登记备案管理使用落实情况，并严格由在场检查监督人员盖章和该企业负责人当场在监督检查书面报告文件上认真签字。从严处罚从重监管查处对未依法按本规定管理使用电子委托书制和使用SID码印制的印刷企业，情节比较严重违法的，要按规定吊销许可证。严厉依法打击地下盗版光盘和复制、刻录牟利窝点。三方面是全力净化电信网络环境。大力依法整治淫秽搜索引擎、音视频网站、交友信息网站平台等，深入推进查处涉嫌投放色情违法站点和传播不良淫秽网络广告等的淫秽广告联盟，切断电信网络领域淫秽色情利益链。四是切实加强日常物流的监管。加强海关对口岸物流企业、托运配送站、货运站企业等领域的货物日常进出境监管，建立出口物流企业检查“黑名单”等制度，加大现场检查执法力度巩固和全面提升执法巡查活动频次。五是全面深入从严查办案件。重点依法查办走私制售、储运出版淫秽等色情出版物信息的系列案件，严格要按照公安部《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》文件精神，对擅自制作、复制、出版传播淫秽的影碟、软件、录像带等50件至近100千张以上（盒）张以上照片的案件和制作贩卖的淫秽信息影碟、软件、录像带等100千至近200件张以上（盒）件以上相片的，一律必须按程序规定及时查处移交公安机关立案并查办，依法严格追究了其有关刑事责任。继续将加大公安部对整治互联网媒体和移动手机媒体广告“涉黄”违法案件及“落地查人”专案的工作力度，深入查办那些利用移动网络电视载体传播色情淫秽信息物品、通过广告联盟渠道发布涉嫌违法出版物和传播不良信息内容广告活动的案件。

“扫黄打非”工作并不是一朝一夕就可以肃清源头的简单问题。在进行了一年的努力后，“扫黄打非”办公室会进行会议总结，回顾过去一年的成果绩效、宝贵经验以及不足之处，进而展望未来一年的工作目标，做出任务落实。

运动式的治理方式这种社会组织运动治理新模式将在全国中国即特色社会主义总体布局中“六位一体”即包括经济组织建设、政治生态建设、文化经济建设、社会管理建设、生态社会文明示范区建设等和加强党的建设工作的各个方方面面也均要有所应用。这或许是说由于实施中国等超大经济规模社会专项治理工作的政策需求与实际社会资源总量长期供给持续匮乏等之间还存在一些紧张对应关系，政府官员在未来面对更加复杂繁重的现实社会管理公共管理事务时的选择及政策工具应用的时空有限性就决定出了当前各级国家党政机构普遍倾向于采用运动式专项治理手段而非常规性综合治理手段，这就导致了"运动式治理悖论"的出现——采用非常规化手段来开展常态化的治理行动。[9]

三、净网行动

2011年8月24日，公安部为严密防范、严厉打击网上涉枪涉爆等违法犯罪活动，全面深化2011年治爆缉枪专项行动，全力消除社会治安隐患，部署在全国范围内开展以清理整治制作贩卖枪支爆炸物品违法信息为重点的“净网行动”。“净网”清查等战线上持续发力，有力挤压了涉枪涉爆违法犯罪活动空间，专项行动取得明显成效。[10]

“净网”是集中执法行动所要进行重点检查和整治解决的这五个问题领域。一是将今年起继续部署全面扎实开展淫秽视频网络色情直播软件等内容专项综合整治，深入并持续大力整治网络视频淫秽直播和引导打赏软件行业乱象，严禁使用网络视频炒作色情直播软件“天价打赏”等的内容行为，重点是集中整治关注淫秽直播软件“美女直播”和“热舞”及“主播PK”等网络违法淫秽问题和集中整治多发色情视频版块，处置各类网络传播低俗视频内容直播中的广告诱导传播和有偿打赏的违规等行为问题线索;依法坚决予以查处打击利用各类非法的网络和地下广告电视和直播等服务平台。二方面则应是严格依法集中开展重点打击利用网络游戏行为等专项行动，严厉和从重依法打击利用互联网传播融合了各种淫秽文字和宣扬色情、暴力血腥迷信宗教等多种消极有害健康社会内容形式为主的网络淫秽色网络游戏，严肃并规范打击处置各类涉及政治人物衣着等过于血腥暴露、以打“擦边球”等为主要广告噱头手段进行的淫秽色情网络游戏，着力重点打击及查处的各类网络游戏以及违法类网络游戏，禁止在线直播平台和运营未经依法严格的审批手续运行网络游戏的各类违规经营网络游戏。三方面目标是全面扎实有序开展此次网络文学出版专项清理整治，组织专家全面系统抽样监督检查，严肃分类处理因主题导向和宣传定位不真实完整和正确、内容格调严重低俗性质恶劣引发的各类侵权抄袭作品，坚决严厉查处并打击取缔各类网络制售盗版与互联网传播带有暴力等淫秽色情反动和色情内容出版物行为，从严依规范从重查处一批互联网线下机构涉嫌非法公开出版、印制、销售传播各类低俗网络文学作品内容及活动。四则是继续全面开展各类淫秽黄色弹窗广告网站进行专项整治联合打击整治，加大强化国家对传播网络的低俗、反动内容“软色情”和淫秽黄色弹窗广告信息内容的综合整治及处罚整治的执行力度，追查淫秽视频和淫秽色情网站链接信息等网络各种淫秽非法色情弹窗广告源头。五则是集中组织开展起了对网络社交平台内容的专项清理集中排查整治，重点是在源头打击在网络社会通过创建交友群组等手段传播各种违法及有害网络低俗信息行为。

全国开展打击邪教“扫黄打非”执法专案办公室做出通报意见时就指出，此次的全国严打“净网”系列专项行动集中专项执法专项行动要分别依法由这十个领域中央部门及其各有关地区中央部门单位严格依据国务院相关文件监管与执法监管职责、任务范围与责任分工来进行或分别独立负责进行开展，将进一步依法采取通力配合、集中打击力量、迅速开展行动，重点是整治掉一批涉网上散布和涉洋历史虚无主义、涉黄涉非、涉色以及低俗网络文化活动等一系列网上淫秽有害性信息，深度挖掘整顿并清理一些明显有悖于当前我国落实社会主义核心价值观的反动内容。

近年来，互联网技术得以迅猛高速发展推广并日益得到法律广泛和应用，各类互联网传统的违法网络犯罪和利用新互联网技术案件呈迅猛蔓延之态势，新型信息违法及犯罪衍生活动更是层出不穷，各类信息涉网领域违法和犯罪规模呈逐年大幅上升的趋势，严重的影响到人民群众的“三感”网络安全。“净网2021”天网专项攻坚行动作为是维护网络社会国家公共信息系统安全、保护网上人民群众安全合法和利益合法的最后一项基础重要基础性工作，公安机关要高度的重视，坚持了打击整治与安全防范管理相结合，对一些群众强烈反映特别强烈、严重特别侵犯着网民权益安全的重大网上各类违法和犯罪活动集中实施打击重拳全面出击，有效彻底铲除了各类网络信息违法与犯罪赖以持续生存的网上土壤。同时，切实加强城市互联网管理工作，强化安全技术管理、巡查与执法监察和网络宣传教育服务等相关工作，使全市网络社会安全综合治理执法体系机制进一步更加完善，网络空间治安环境进一步优化清朗。

公安机关今后重点围绕深入开展“净网2021”信息安全专项防范行动，进一步持续强化公民网络环境安全防控意识，提升整体政治站位，认清各种形势任务，细致化工作措施，切实全面增强做好这次专项防御行动有关工作落实的强烈责任感、使命感决心;继续进一步坚持强化计算机网络信息安全综合管理，打和防相结合，持续着力增强国家网络基础设施安全管理防护监控能力，不断地提升新形势下广大中国人民群众站在公共网络空间下的社会安全感程度;进一步依法强化各类专项案件查办打击力度，聚焦重点问题典型违法案件，突出查办快准狠，力争依法在全民族社会继续形成震慑有力舆论震慑，为营造全国风清气正廉洁的舆论网络环境建设做出重要贡献。

四、禁毒

自从2018年春起，我国各地禁毒有关部门也就决定以配合“净边”毒品专项行动任务为战略核心部署开展专项工作，不单要组织中央相关各部委在北京前线设立行动总后指挥部，还在各云南任务第一线专门设立起了禁毒前方突击指挥部，严厉集中打击暴力制毒恐怖活动分子和境内外毒品的渗透传播活动，这个集中打击工作效果确实非常地显著，重点是有下面五个大方面的集中清剿的内容：一、依法加强境内毒品犯罪查缉，遏制部分境外走私毒品犯罪渗透向内串流行为;二、集中开展执行“追逃拔钉”行动计划，集中部署打击各类涉毒网络逃犯，特别要是对有些已经逃往“金三角”行动地区境外的特大毒贩打击;三、部署实施禁毒“集群打零”方案，集中抓捕清剿跨境吸运贩毒大团伙活动;四、通过开展了“除冰肃毒”工作，严厉有效防范中国境内仿制毒物品的流入和境外、形成走私制毒犯罪活动;五是还在云南边境一线调集组织了遍及全国各地禁毒监督部门力量，集中开展的毒品现场查缉，并且先后在我国边境各一线地州区开展进行了一场“红蓝对抗”全国毒品现场查缉技术大比武，提升禁毒部门的缉毒能力和水平。

在遏制毒品渗透方面，禁毒安保的行动宗旨就是严防死守，严加追缴。从国内目前流向境外交易的各类毒品来源结构变化来看，我国当前正需要同时要面对着诸如金三角和"毒品渗透加剧，“金新月”毒品产量保持高位，南美大宗可卡因过境中转情况突出，北美大麻走私入境风险的上升防控压力已明显有所上升等一系列境内外的多重形势复杂和挑战。[11]

随着现代国际互联网、物流包裹和寄递和电子商务物流等各类现代货运新领域的各种业态模式的迅猛发展，不法跨国毒贩分子们将通过各类高科技现代的物流技术手段，全方位立体地利用多种现代陆海空邮渠道手段，从事走私犯罪与走私贩运的各种跨国毒品。渠道网络的立体化、手段方式和智能化显得尤为突出。

一、原因是目前“互联网+物流”系统已基本成为全国打击网上贩毒走私网络活动中最基本主要的打击手段方式。一些网络走私不法活动的走私分子有时甚至是要想通过互联网登陆到"暗网"系统去进行打击网络走私贩毒，发现打击线索和实施有效手段打击起来往往难度将更大。

二、海上运输的走私毒品和入境的走私货物或跨国贩运毒品走私增多。贩毒运输主要走私渠道涉及到“海陆空邮港”系统，海运的贩运毒化学品货量规模比较大、隐蔽运输性能更高、机动性相对更强，成为目前一些境外大宗的走私毒品入境的又一种主要运输途径。

三、网络的贩毒活动和走私人员的跨国的流窜活动及一些境外毒品走私和入境的增多。外流走私和跨国贩毒走私等手段，仍是目前境内走私毒品交易的主要运输渠道。受目前中国大陆境内外两个市场毒品差价逐年增大、更高额收益的走私贩毒等暴利刺激和风险诱惑，境外贩毒走私的人员和私制毒用器材等入境人数逐年增多。

在对吸毒乞讨人员实行的定期戒毒后康复治疗和救助管理办法方面，全国公安机关要深入组织推进开展“平安关爱”专项行动，全面分类强化对病残肢体吸毒乞讨人员家属的戒毒收治，推行城市戒毒社区康复指导工作站式的康复标准化场所建设，打造好“绿色家园”工程等城市戒毒社会康复品牌工程。在戒毒互联网化应用建设方面，打造完善专门面向社会戒毒后，康复治疗人员使用的法治教育学习平台，有效帮助社区戒毒与康复戒毒人员系统完整地掌握学习现代法治理念，积极创造条件参加自愿戒毒，回归现实社会。

2021年9月，国家禁毒委员会、公安部21日召开推进“净边2021”专项行动视频会议，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实国务委员、公安部党委书记、部长赵克志要求，就全力做好禁毒安保工作、深入推进“净边”行动“夏季战役”做出部署，全面实施“清源断流”战略。要聚焦西南边境毒源地，最大限度遏制境外毒品渗透内流。要聚焦国内制贩毒活动，进一步强化专案侦查工作，以目标案件机制为引领，严打外流贩毒，深化集群打零，推进“除冰肃毒”。各地把禁毒安保作为首要任务，坚决消除涉毒人员肇事肇祸风险隐患。[12]

结论

结合上述我国在警务实践中的运动化治理中做出的工作， “运动式治理悖论”同样存在。例如上文提及的“扫黄打非”运动主要指的是线上“扫黄打非”，其与传统意义上的线下“扫黄”和“打非”相并列构成“扫黄打非”的三大内容。从运动式治理的流程和标准来看，“扫黄打非”运动就是社会秩序类的典型[13]，通过运动的过程与机理揭示了运动式治理采用非常规化手段开展常态化行动的重要特点。

一、背景鲜明。从现代世界国际政治发展上来看，随着当今世界社会经济政治与全球化合作竞争活动逐步走向深入复杂及全面发展，各种国内外政治思想文化交流领域的互动渗透及观点交锋，正逐渐加剧。各种深层次复杂矛盾社会思想问题日趋严峻，各种矛盾深层问题社会矛盾正在逐渐尖锐。文化有害传播的网络生态链将在受社会环境要素之间的综合与交叉和制约与作用的影响下深刻变化。随着社会各种现代网络技术发展和信息技术新功能应用载体的不断增多，各种应用载体包含的含有色情内容和侵权盗版等侵权内容等网络非法色情内容，在社交网络环境上的传播出现的频率速度变得更得快，范围变得更广，所造成社会危害范围也更大。

二、部门齐备且响应度高。公安部、工业和信息化部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署等都对开展整治互联网低俗之风工作提出要求，共同开展了“扫黄打非”五项专项运动，包括：清源行动、净网行动、护苗行动、秋风行动、固边行动。

三、法律依据明确。网上发布低俗内容信息涉嫌违背触犯了公安部《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》以及《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网新闻信息服务管理办法》等一系列法律法规政策和国家行业规范。[14]

然而，运动式治理悖论的存在也导致了以下问题：

其一，领导小组会行使的国家政治权力总是凌驾于上级政府行政权力范围之上且职权常常相互混合和不分。领导小组制度以及由各种政治运动式的治理领域中所组织产生的政党领导小组制度，代表着这样一种政治党派行使最高政治权力的具体范围。在各自既定的领域，或者彼此交叉涉及的同一个主要或其他几个较紧要的社会与治理重要议题之间，领导小组权力也显然凌驾于其各级的政府领导及所属部门行政权力之上。

其二，多部门之间协同与联动等工作机制，则需要双方通过较长时间内的磨合之后才能产生一种整体的共赢互补的效果。多部门协同联动作为运动式治理的工作机制，前提有二：一是职责分工清晰，二是协作联动充分。共同治理的精髓在于分工与协作;协作治理是否有效的关键还取决于权力关系的合理界定和职责属性的科学归位。网络“扫黄打非”运动中多部门的参与合作具有临时性、变动性等特点，很多部门的参与仅仅是一种拼凑组合的方式，虽然主体领导部门很少变更，但是参与部门却经常变动。

其三，以大数据来展示执法行动结果的客观有效性和常态化，并不意味着良性可持续改进的社会常态的治理生态机制模式的真正建立。行动的常态并不代表模式可持续的常态。运动式治理的常态化往往通过专项行动的治理数据来显示，这种数据一方面展示了治理成效，另一方面也固化了治理逻辑。一个治理行动反复进行，每年数据喜人、成果突出，打一阵歇一阵，始终没有解决根本问题，治标不治本，并未建立长效的治理机制。

综上所述，我们都应当大力呼吁，我们党应该尽早研究探索实践出一种先进高效的常态性治理制度创新运行机制，将以前的非常规式低效地治理创新行动体系，完全升级转化为真正现代化的、高效的常态性创新治理行为模式。这种所谓的新型法治国家常态性创新治理制度运行体系也就意味着，国家能够运用治理新秩序体系，积极地维护经济社会正常运行。依靠这一种法制治理体系制度顶层架构设计的理念，与各项配套制度政策的设计，最终切实达到营造依法善治制度秩序体系的目的。

常态性的治理方式手段并非意味着我们要彻底排斥当前所有的运动式的社会治理的模式，运动式治理方式走向没落也并不完全等于整个中国社会今后不适宜运用目前治理的模式体系之下。而由于其实施速效性很高，对于潜在的社会风险的影响亦十分深远巨大，在当今这些时代特定历史背景条件下，开展运动式的社会治理的手段，也将的确能够从中起到一个更加直接有效的，压制社会犯罪的社会亚文化趋势的作用。对于进一步弘扬我国民主的进步与文化内涵具有深刻的现实与积极意义。因此，有限时间阶段的运动式长效打击震慑治罪机制，及其配合于最短基本时限阶段内的常态性源头防控治理保障措施体系，应是代表今后几年我国毒品犯罪的动态发展防控治理领域出现的发展的大趋势。

参考文献：

[1]李辉.“运动式治理”缘何长期存在？——一个本源性分析[J].行政论坛，2017，v.24;No.143（05）：138-144.DOI：10.16637/ j.cnki.23-1360/d. 2017.05.040.

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作者简介：周屿（2001.10——）男，汉族，江苏南京，本科在读，江苏警官学院，研究方向：公安管理学。

张依婷（2000.09——）女，汉族，江苏苏州，本科在读，江苏警官学院，研究方向：刑事科学技术。

杨佳昕（2001.07——）女，汉族，江苏泰州，本科在读，江苏警官学院，研究方向：刑事科学技术。

课题项目：中国警务实践中的运动式治理研究;GG202110329029。