摘要：在社会主义市场经济体制逐步确立和改革开放持续深化背景下，国内社会结构、经济发展方式等也随之发生深刻变化，经济社会方方面面也发生了全面迅猛的变化，进而直接导致工会职能和性质的调整，尤其给国企基层工会工作带来了严峻的困难和挑战。基于此，国企基层工会工作者应当积极探求解决问题之道，确保工会有序运转维护职工权益。本文在简要阐述新形势下国企基层工会重要性的基础上，就当前国企基层工会工作存在的问题及改进策略进行了具体分析，以期为广大国企工会工作者提供工作思路。

关键词：国企基层工会;问题;对策

国企基层工会组织以其独有的先进性、公正性等理念促进国有企业核心发展，是确保国企健康发展的重要保障。与此同时，工会在调整职工劳动关系、维护职工合法权益方面也意义重大。随着国企深化改革不断推进，国企内部组织结构、人员队伍和产业结构随之进行了大幅度调整，工会工作既临新的难题与挑战，也面临的新的机发展机遇。在当前形势下，国企基层工会工作者必须清醒认识新问题，努力探索工作新路子，将工会建设成为服务到位、组织健全、维权有力的组织，让工会以全新的精神状态创造性的开展各项工作^[1]。

一、新形势下国企基层工会工作的重要性

第一，确保国企内部稳定和谐。工会组织是国企基层组织体系中不可或缺的重要结构与基础，在促进企业核心经济发展方面发挥着尤为重要的作用，并且是巩固执政党基层执政基础的重要组织保障。工会职能的有效发挥，能够切实维护职工和企业双方的合法权益，还能够调动员工参与支持国企改革的积极性，可见国企基层工会组织对于国企本身乃至整个社会都具有十分重要的意义。第二，确保基层党组织发挥作用。国企性质决定了其必须始终保持正确政治方向并且坚持党的领导，只有如此工会组织才能找准定位，切实发挥工会职能。基层工会组织和党组织均是基层职工利益的代表， 但是二者性质又存在明显差异，因此肩负的社会职能也各有不同。基层党组织发挥着核心领导作用，统一领导国企内部各个组织;而国企基层工会组织则是基层党组织联系职工的纽带^[2]。所以，基层工会组织应当始终坚持党的统一领导，并以此为基础结合工会章程与企业实际情况开展各项工作。第三，提高职工幸福感的重要保障。基层工会组织是加强国企和职工联系的桥梁与纽带，在经济社会不断发展、人们物质生活水平不断提升背景下，基层工会组织应当认真分析新形势下职工们的期望与需求，切实发挥出工会的职能，立足职工根本需求切实主动作为，帮助职工解决工作和生活中的种种难题，确保职工没有后顾之忧，全身心的投入工作^[3]。

二、国企基层工会工作存在问题

（一）维权救助职能履行不到位

维权是当前社会不可回避的现实问题，无论在私企还是在国企都难以避免，维权手段缺乏、维权力度不足是基层工会组织目前存在的难题之一。由于体制决定方向，国企内部工会组织难以从行政层面脱离出来，在很多方面都受到制约，独立性与自主性缺失。帮助职工维权是工会组织的基本职能，也是工会存在的重要意义，更是工会的根本责任与义务，然而在现实情况下工会组织由于权力手段和法律保障缺失，再加上人、财、物等资源的匮乏，难以完全做到捍卫职工权益、解决职工诉求^[4]。在职工与企业发生纠纷情况下，工会通常只能鼓励职工寻求法律保护并为职工介绍律师。

（二）工会组织机构建设薄弱化

其一是内部结构简单。国企基层工会通常挂靠在党务部门，属于企业党政体系的一部门，并不会设立专门的工会工作机构，只有一名或者两名人员负责工会工作，尽管党务人员会在必要时承担部分工会工作，但是由于本身工作压力大，精力有限，在实际工作中难免无暇顾及工会工作，使得工会工作难以落到实处;其二是工作人员水平不高。从目前实践来看，国企基层工会工作人员几乎没有接受过专业的、系统的培训，工会工作能力与水平还有很大提升空间，使得工会各项工作难以创新，甚至出现落实走样问题;其三是工作人员缺乏。如前文所述，国企基层工会组织通常只有一名或者两名专干，或者没有任何专干，全由其他人员兼职，工会工作缺乏人力资源支持，再加上工会干部大多为年龄偏大的职工，尽管他们具备工作经验丰富、热爱公益事业等优点，但是干劲不足、精力不够是不可否认的现实^[5]。

（三）现有工作模式传统落后

在国企优化重组和深化改革背景之下，工会组织以往所采用的的工作模式与工作方法已经远远不能适应新形势的需要，无论从工作思维、工作模式或者工作策略方面来看，工会组织表现出滞后性，缺乏创新思维和活力;此外，此外工会干部的知识更新速度也比较滞后，没有吸收先进的管理经验和工作方法 ，难以适应企业的快速发展。新一代年轻职工是时代的引领者与弄潮儿，而工会组织还沿用传统的工作模式，与当代职工思想行为不同步，导致职工与工会之间的“鸿沟”逐渐加大。在互联网趋势愈演愈烈背景下，绝大部分国企基层工会组织尚处于“触网”阶段，已经远远落后于职工需求一大截，再加上工会干部年龄老化、知识陈旧等，工会组织与企业职工渐行渐远。

（四）管理服务对象主体多元化

随着国企深化改革的持续推进，现代企业制度在国企中逐步建立起来，职工队伍悄无声息的出现了分化，各种利益团体随之出现。第一种利益团体是职业经理人，这一群体主要由过去的党政领导担任，随着企业的转制和改制，现在担任董事长、总经理等职务，实行年薪分配制;第二种利益团体则是工程技术人员，这一群体主要是企业中的专业技术人员，他们的分配方式比较多元，在企业中的收入与地位相对也比较高;第三种利益团体则是普通一线职工，主要负责具体的生产工作，是国企中数量最庞大的群体，主要依靠自身的劳动技能获取薪资;第四类则是打工群体，也就是国企当中的劳务工、派遣工等等，他们只能领取简单的劳动报酬，没有任何其他收入。目前，国企“吃大锅饭”、搞“平均主义”的现象已经一去不复返，年薪制、绩效薪资制成为主流分配方式。为了吸引和留住高级管理人才与技术人员，薪酬分配上必然向这两大群体倾斜，普通职工则陷入薪资勉强维持温饱状态。但是普通职工的抗风险能力却是最弱的，一旦遭遇天灾人祸，整个家庭都会陷入极大的困难。国企基层工会组织无论是经济上还是工作手段上，都无力解决职工困难。工会关心和维护弱势群体的具体利益，也只能是参与、协调和帮助，对部分特困职工实施救助，维护的难度越来越大。

（五）工会职能职责定位缺乏认同感

对于企业而言，工会具有文化宣传、职工维权、困难救助以及组织建设等职能。但是，对于基层国企工会而言，其职能更多的被定位于文化宣传及文体活动的组织。此外，职工们对工会的认识也较为浅显，认为工会的地位不高、权力不大，只是党政、群团等组织的附属机构，甚至对工会组织极度不信任，不相信可以依靠工会解决自身难题。也有一些职工对工会的认知具有片面性，没有给工会工作应有的支持。甚至有的职工对工会工作表现出置身事外的态度，认为工会工作弹性大，没有硬性指标，对工会作用缺乏认同感。

三、国企基层工会工作问题的改进策略

（一）切实维护职工权益

总书记多次强调，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。工会组织作为重要的群团组织，必须将维护职工利益作为头等大事，要始终将维护职工利益作为工作的目标与基础，要聚焦职工生活工作实际中的难题以及职工最关心的利益问题，找准工作重心，健全机制，努力提升工会服务水平^[6]。要扎实开展金秋助学、大病救助、冬季送温暖等活动，将对困难职工的帮扶落到实处;要以一线产业职工为基础，注重精准帮扶，强化基层职工脱困能力建设，不断加大对普通职工的帮扶覆盖面;结合员工的不同需求，建立起职工档案和服务台账，确定服务手段，不断提升工会帮扶的实效性与精准性;切实发挥钉钉子、跑断腿、妈妈心等精神，将职工视为自己的亲朋好友，对职工做到心中有情、胸中有数、手中有策，使职工群众切实感受到产业工会的关怀与温暖。 认真开展“面心实”活动，做实职工的“娘家人”，建立健全职工长效服务机制，确保工会组织服务职工的制度化和常态化，将职工对工会组织的满意度作为衡量工会工作的重要指标;切实将职工最关心的利益问题放在心头，将职工最担忧的生计问题刻入脑海，特别要关心生产一线职工，以及外派省外、国外职工的困难，最大限度解决他们的后顾之忧，同时要致力于丰富这一群体的业余生活，让他们过得舒心、工作安心、家庭顺心;要密切关注职工的心愿和愿望，将困难职工纳入工会保障体系，树立精准帮扶、分类帮扶理念，为困难职工提供更具针对性的帮助，急职工所急、盼职工所需，将联系服务、组织动员职工群众的工作做得更实、更好、更有成效，真正做名副其实的“娘家人”^[7]。

（二）强化组织体系建设

一是建立健全组织结构。完善的领导组织机构是确保国企基层工会正常运转和发挥职能的基础，所以必须严格按照《工会法》相关规定，建立起基层工会委员会，构建起自上而下、层次分明、权责清晰的组织架构;同时，要主动与企业各级领导和各个部门协商，注重工会干部效能的发挥，选拔出一批德才兼备、热情负责、年轻有为的人才，为新时期国企基层工会工作的有效开展提供良好的人力资源保证;此外还要注重补充新鲜血液，广泛从一线职工中寻找合适人员为工会组织服务，不断充实工会力量，夯实群众基础。

二是建立健全工作机制。完善的工作机制是保障国企基层工会组织各项重点任务落到实处的根本保障，基层工会组织必须从企业发展实际出发，主动创新职代会形式，充实职代会内容，妥善处理职代会、股东会、工会以及党委会几者之间的关系;积极主动参与企业制定与职工利益密切相关政策的过程，建立起宏观参与机制，主动下基层了解职工所需所盼。

三是着力提升干部素质。国企基层工会干部要主动提高业务能力，千方百计确保自身能力与工会岗位职能职责相匹配，力争将《工会法》、《中国工会章程》等内化于心、外化于行，将各项法律法规、规章制度落实到实际工作。同时，工会干部应当始终保持高度的责任心，只要困难职工找到自己，绝不以各种理由推诿塞责，凡在自身职责范围内的务必尽全力解决职工困难，即使超出自身职责范围，也要耐心做好解释工作和协调帮助工作。国企基层工会干部还应当强化自身法律意识，在职工和企业双方法律意识都在不断增强的背景下，工会组织作为加强二者沟通协调的桥梁纽带，如果工会干部自身对法律一知半解或者知之甚少，那么几乎不太可能得到职工与企业双方的信任。所以工会干部只有学法、守法、懂法、用法，才能切实维护好双方的利益。

（三）主动创新服务方式

十九大之后，国企基层工会工作面临着深化改革的新形势与新任务。工会的改革与创新，应当与当前我国社会主要矛盾的变化相适应，应当深刻分析在不平衡不充分发展背景下劳资关系、工会工作和职工队伍所呈现的新特点。工会组织要想解决好发展不平衡、不充分与国企基层职工队伍多元化、需求多样化之间的矛盾，就必须切实做好物质、精神层面的双重服务，在保障物质基础上，注重丰富企业的文化内涵，丰富职工的业余生活与精神世界，并以此为引领创新工会各项工作。国企基层工会组织应当切实把握当前形势下的工作规律，主动提升服务水平与服务质量，结合职工实际需求和岗位实际要求，积极主动探索“互联网+工会”模式，高度重视网上工会的建设，牢牢把握主职工引导的主导权，借助网络力量强化工会管理。在实际工作当中，工会可以围绕企业的各类重大项目，开展以安全生产、和谐团队、技术创新等为主要内容的评比竞赛活动，评选出一批先进个人和先进集体，进行嘉奖和宣传，从而助推各项工作的顺利开展，促进企业取得可持续发展。还可以组织先进个人到基层宣讲，用亲身事迹激发广大职工职业自豪感与光荣感，增强广大职工建功立业的责任感与使命感，从而切切实实的起到教育职工、凝聚职工、服务职工和鼓舞职工的良好效果。此外，工会还可以组建文体团队赴生产一线演出慰问，给基层职工送去组织的关怀和精神食粮，调动大家主动奉献、恪尽职守的积极性，并且注重“职工之家”的建设、管理和经营，让广大职工在“职工之家”感受到工会的关怀和家的温暖^[8]。

（四）发挥桥梁纽带作用

国企基层工会组织作为联系职工和企业的纽带桥梁，应当积极主动的融入到国企深化改革和各项管理工作之中，积极谋划部署，踏踏实实做好职工权益维护、职工困难救助和企业民主管理机制建设等工作。共产党作为工人阶级的先锋队，是全国人民最根本的利益的忠实代表，这其中也包括国企基层职工。国企基层工会组织从自身职能定位来讲，就是要服务好职工的需求、维护好职工的利益，这就要求工会组织应当将职工利益与基层党组织的工作要求紧密结合起来，将调动职工工作积极性与党政方针政策落实紧密结合起来，将维护职工合法权益与全心全意为人民服务的宗旨紧密结合起来，始终坚持党的正确领导，切实发挥自身的桥梁纽带功能。工会组织在各项工作的开展上，要主动依靠基层职工，要经常性的到基层调研摸底，始终保持服务职工的热情和激情，尽最大努力做好基层职工的娘家人与贴心人。在国企深化改革大背景之下，企业内部现有的管理格局和机制体制很可能会进行大幅度的调整，基层职工难以在短时间内适应，其思想状态和心理情绪必然会受到一定影响^[9]。所以，工会组织可以通过开设工会信箱、发放职工调查问卷、定期发布工作月报等手段和途径，掌握基层职工的呼声和思想动态，主动解决职工关注的焦点、难点问题，并认真分析职工思想行为现状、问题和应对策略，并及时向企业党组织汇报，推动解决热点、难点问题。

（五）建立健全保障机制

健全的工作机制，是确保国企基层工会组织顺利开展各项工作的根本保障。笔者认为，可以从以下几方面着手持续完善机制：一是建立定期汇报制度，即工会组织应当定期向企业管层面和党组织汇报工会开展情况，确保上级组织及时掌握工会工作问题并据此研究解决办法;二是建立工会行政联席制度，针对职工关注、领导关心的各类热难点问题，召开联席会议集思广益寻找解决办法;三是建立工会源头参与制度，这是保障职工根本权益、保障工会职能发挥的前提。因此，在重大事项决策上，应当广泛邀请工会和职代会成员参与;四是建立定期慰问制度，让基层职工时刻感受组织的温暖，在职工婚丧嫁娶、大病医疗、劳资纠纷等各类事情中发挥作用;五是强化工会经费的管理，充足的工作经费是保障工会正常运作、增强工会活力的物质保障，国企基层工会组织应当自觉遵守《工会法》相关要求，加强工会经费的管理，定期公开经费流向，做到公开透明;六是建立文体服务制度，基层职工工作艰苦劳累，生活单调乏味，要经常组织职工开展丰富多彩的文娱活动、劳动竞赛、技术比武等，充分调动和发挥职工群众的积极性，增强凝聚力。

（六）加强职工宣传引导

一方面，要切实加强宣传，引导职工提高对工会重要性的认识。让职工意识到做好基层工会工作是促进企业稳健发展和维护职工权益、服务职工需求的重要保障，更是新时代深化国企改革背景下构建和谐劳资关系的迫切需要;同时，也要让企业领导意识到工会工作的紧迫性，把工会管理列入企业重要议事日程，落实工作的安排部署和检查考核，如此才能真正使工会在增强党的阶级基础和扩大党的群众基础、巩固党的执政地位等方面所发挥的重要作用。另一方面，要加强工会章程相关法律法规和工人阶级突出贡献等方面的宣传，大力营造尊重一线职工的氛围，不断提升基层职工对工会组织的信任度，从而逐渐提升工会组织的影响力，确保职工和领导真正从思想上、行动上支持工会。

四、结语

新形势下，国企内部组织体系和组织架构在发生着深刻的变化，但是对于工会组织的重视程度依然远远不足，尤其在基层国企，很多工会甚至沦为企业深化改革的牺牲品，工会干部要么身兼多职，要么直接被分流;此外，工会干部的工作任务较为繁重，难以分出时间和精力创新服务方式方法，工会地位逐渐被边缘化。在当前背景下，工期工会干部应当始终坚持党的领导，主动遵循为职工谋福利、为职工维权利的宗旨，并将此作为首要任务，结合工作实际建立健全各项工作制度，创新工作思路与服务方式，持续强化全心全意为职工服务的意识。除此之外，工期基层工会组织还应当始终将维护职工的利益放在心上，主动从职工角度出发思考问题，如此方可将工会组织建设成为基层职工赖以信任的组织，才能充分发挥企业员工的工作积极性，同时能推动企业长期稳定健康的发展。

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