摘要：腐败现象是人类社会文明发展过程中的伴生产物。一个国家的兴衰，一个政党的兴衰，无不与腐败有关;一个行业的兴衰，一个企业的兴衰也是如此。腐败是人滋生的，也是可以由人来治理的。然而，这个治理绝不是一朝一夕的事情，而是一场漫长的持久战。在新时期如何治理腐败，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。本文主要探讨德宏烟草行业在反腐败斗争中需要重点开展的工作以及由此引出的关于新时期烟草行业预防和惩治腐败的几点对策。

关键词：烟草行业;反腐败;对策

一、预防为主，充分发挥教育的预警作用

加强教育是反腐倡廉的基础性工作，我们必须扎实开展反腐倡廉教育，进一步增强行业领导干部廉洁自律性。要完善教育格局，充分发挥先进典型的示范作用，运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性，有效防范腐败现象的发生。

（一）抓好党风建设，管好人管好思想

腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，重点要强化对人的思想意识管理，通过多种渠道、多种方式来提高人的思想素质，以管好人来管好思想，最终达到遏制和预防腐败行为发生的目的。企业党组织建设的关键是抓好党风建设，抓好党风的关键又是抓好党员干部的风气建设。从领导干部抓起，一级抓一级，才能把风气建设真正搞好。要对党员干部开展理想信念、权利观、党的优良传统和作风教育，经常性地进行健康思想引导，清洗腐败思想，增强他们反腐倡廉的自觉性。把“潜心做事、低调做人，宽容开放、敢于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”作为党员、干部职工的行为规范，增强党组织的凝聚力，激发职工的奉献精神。要把管人与管思想、管廉政、管工作结合起来，管思想从工作出发，管工作从思想入手，做到生产、经营、廉政工作一同布置，一同检查，一同总结。

（二）以模范作用带动人

企业廉政风气的好坏，关键在领导，主要体现在党政一把手的带头作用。优秀的企业领导者在企业廉政建设管理中，往往以自身的人格魅力带出一支过硬的队伍。因此，烟草企业的领导干部要充分发挥模范带头作用，用先进事例来带动和鼓舞职工，进行正面典型示范教育，积极开展向先进典型学习活动。河南省登封市公安局局长任长霞，是一个普通的公安局局长，却让人尊敬，她作为一名领导干部，事事、处处、时时以个人的人格力量去教育人们，感化人们，激励人们。任长霞同志的做人、做事、做官，是一种榜样，一种境界，一种高度，她的事迹是整个公安系统的骄傲，更是全国人民特别是我们德宏烟草人学习的榜样。

（三）采取多形式全方面进行警示教育

要坚持思想政治教育和法律法规教育相结合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相结合。通过反面典型对干部职工进行警示教育，特别是运用烟草行业内身边的人的违法违纪事实来教育干部职工，对建立“预防为主”的惩防体系具有重要的和深远的现实意义。要通过不同典型和不同性质的案件所造成的严重后果，进行实事求是的分析，分析犯罪人员的思想演变、人格扭曲及忏悔的心态，解剖案发的主客观原因，其中既有其个人不注重世界观改造，人生观、价值观扭曲的主观原因，也有少数单位教育不得力、制度不健全、管理不严格、监督不到位的客观原因。要从中吸取深刻的教训，进行认真的反思，筑牢预防职务犯罪的思想防线。通过案件分析的方法进行教育活动，对提高德宏烟草行业干部职工的廉政意识，提高反腐倡廉的自觉性具有很好的实效性。通过警示教育可以使干部自觉与各种不正之风划清界限，自觉抵制各种诱惑;通过警示教育可以使干部常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非分之想，在工作始终保持廉洁自律，自觉不碰高压线;通过警示教育可以从反面警示干部职工必须自觉拒腐防变，保持清醒的头脑，谨慎行事，防微杜渐，让广大干部职工明是非、懂轻重、知得失，做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不干，切实做到自重、自省、自警、自励，自我约束，未雨绸缪，筑牢拒腐防变的道德防线。原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇因涉嫌犯“三宗罪”（受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪），在庭审中，作了两分钟的最后陈述，一连说了三个对不起，即：“我对不起党，对不起上海人民，对不起我的家人”。陈良宇的三个“对不起”，能敲响多少人的警钟？这个事件最终警示我们：不要在同一个问题上跌倒，不要再犯同一个错误，不要“明知山有虎、偏向虎上行”。否则，一意孤行，我行我素，迷失自我，最终只会走上人民的审判席。

二、加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

（一）深化体制改革，建立现代企业制度

总的看来，腐败现象的滋生蔓延主要与体制转轨有关。我们必须深化经济体制改革，加快建立健全社会主义市场经济体制，制订出一整套有关保护市场主体地位和权利，规范市场竞争秩序等方面的法律法规，力求法律法规符合市场经济发展特点和规律，体现市场经济公平、公正、公开、效率的原则。凡是通过市场能解决的问题，一律由市场去解决。同时，要牢固树立“两个维护”的行业共同价值观，加快烟草行业内部经营机制的转换，理顺产权、责权关系，在确定法人财产权的情况下，直接建立健全企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代企业制度，促进社会主义经济社会的健康发展。

（二）完善惩治和预防腐败体系建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策。在构建惩防体系工作中，我们要正确处理好三个关系，即正确处理坚决惩治腐败和预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系。建立行之有效的惩治和预防腐败体系，对于德宏烟草加强党风廉政建设、树立良好的社会形象、提高整体竞争实力、实现持续稳定协调健康发展具有重要作用。因此，对于德宏烟草来说，建立与行业管理体制相适应的惩治和预防腐败体系是一项重要的政治任务。制定科学、完善的防范机制是惩治和预防腐败的有效途径。烟草企业根据党风廉政建设和反腐败工作的需要，健全完善机关的学习、工作、管理、监督、考核等各项制度。要做到按制度办事、用制度管人，用完善的制度来构建惩治和预防腐败体系。坚持民主集中制，健全决策程序，建立科学、民主的决策机制，同时要建立决策失误追究制度和纠错改正机制。深化人事制度改革，不断完善民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任期试用等制度;大力推进政务公开制度;进一步加强民主管理，建立健全职工代表大会制度，完善企业工会组织，尊重群众的知情权、参与权、选择权、监督权，推进决策的民主化和科学化。制度建设要与行业现有的管理体制相适应，并随着市场的变化做出调整，不断适应市场经济发展和体制运行的需要，使制度处于有效状态，确保权力行使程序、结果认定明确，权力运行过程和结果公开透明。

三、加强内部管理监督，充分发挥各监督主体的积极作用

（一）依法行政，依法管理

《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》是烟草行业的管理办法，更是烟草行业赖以生存和可持续发展的法律支柱。要坚持依法行政，依法管理、依法监督，严格规范组织生产经营和行政管理行为。国家局姜成康局长多次在行业会议上反复强调要依法行政、依法管理、依法组织生产经营的问题，这是烟草行业的特殊性所决定的必须走的规范管理、依法治烟之路。行业各级领导干部和专卖部门要严格自律，带头守法，带头执法，做到依法行政，依法管理，依法组织生产经营活动，进一步巩固和完善烟草专卖制度，促进烟草行业持续稳定协调健康发展，维护国家、消费者和烟农利益。

（二）坚持权为民所用，强化权利制约监督

在我们国家中，各级领导干部都是人民的公仆，权利是人民赋予的，要用来为人民服务，受人民监督。坚持“权为民所用”的指导思想，加大对领导干部尤其是主要领导的监督力度，加强对权利运行的制约，完善决策、执行、监督的日常工作机制。就我们德宏烟草来说，要充分发挥专卖内管和同级审计监督机构的作用，积极开展同级监督和日常监督工作，为规范生产经营行为和财务管理奠定良好的基础;要通过完善纪检监察机构体制机制，充分发挥纪检监察机构的再监督职能，公开办事程序，公开办事结果，充分发挥群众的监督作用。

（三）按照突出重点、全面推进的工作部署，确实加强对重点环节和重点部位的监督检察

一是要全面开展专卖管理监督和财务审计检查工作，认真落实加强内部监管的各项措施，为德宏烟草依法组织生产经营和科学发展做好保驾护航;二是要认真开展对重大基建技术项目、工程项目招投标、大宗物资采购供应、投资决策等进行有效监督，针对存在的问题制定规范的管理办法，从程序上杜绝腐败的发生;三是加强对领导干部的监督，从源头上做到防微杜渐;四是加强对干部选拔任用工作的监督，形成公开、公平、竞争、择优的用人机制，有效预防腐败形成的人为环境。

（四）认真查处案件，建立健全惩治和预防腐败体系的惩戒机制

坚决查办违法违纪案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。通过查办案件，严厉打击腐败分子，不仅具有威慑的作用，而且具有维护社会稳定，保障行业持续发展，化解矛盾，教育保护广大干部，提高干部职工廉洁自律意识的作用。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。案件查处结束以后，要认真总结剖析，查缺补漏。烟草行业反腐倡廉的工作的实践证明：查办案件不得力，教育就没有说服力，监督就没有威慑力，纠风就没有约束力，强根固本、保护干部就没有推动力。因此，在当前腐败现象仍时有发生的形势下，必须进一步加大对违纪违法案件的查办力度和治本作用的研究。坚持标本兼治，切实发挥查办案件的治本功能，增强查办案件的综合效果。要加强对典型案例的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一片干部、完善一套制度，充分发挥查办案件的治本功能。凡是发现边整边犯、前整后犯等违法违纪问题的，一经查实，必须严肃处理。同时，注意增强惩治腐败分子和保护党员权利并重的意识，处理好惩处和保护的关系。

反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，全行业要提高认识，牢固树立“两个维护”的行业共同价值观，切实加强“教育、制度、监督”并重的惩防体系建设，注重自律，深化改革，依法行政，依法监管，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持讲责任、讲效率、讲奉献，努力建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，扎实开展预防和惩治腐败工作。

参考文献

[1]《中国烟草》2006第6期

[2]《中国烟草》2007第6期

[3]《中国烟草》2008第6期《中国烟草》2006第6期

[4]《领导干部作风建设知识问答》

作者简介：黄玉娇（1982.2-）女，云南腾冲，汉族，本科，研究方向：政工方向。