摘要：全面打赢脱贫攻坚战后中央对聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴和推动区域协调作出了新的部署，东西部协作作为一项重要的战略有力地推动了各民族铸牢中华民族共同体意识，为建设中华民族共有家园提供了动力。要进一步完善东西部协作机制、双向赋能、优势互动，实现东西部地区的良性互动，推动区域协调发展，进一步加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。

关键词：东西部协作;铸牢中华民族共同体意识

党的十九大报告指出：“铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。[1]”这一论述成为全局性的民族工作方针与我国促进民族关系的指导性原则，而其中的主线就是铸牢中华民族共同体意识。铸牢中华民族共同体意识，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。习近平总书记指出“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。[2]”党的十八大以来，国家加大了对涉藏地区的政策支持和帮扶力度，在中央支持、上海对口帮扶下，香格里拉市历史性地解决了绝对贫困问题。全面打赢脱贫攻坚战后党中央决定对贫困县设立5年过渡期，依托成熟稳固的东西部协作机制，加大协作力度，不断消除西部地区劣势，保护和发挥好地区优势，推动区域协调发展，促进共同富裕，有利于铸牢中华民族共同体意识，为实现“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”的目标贡献力量。基于此，本文将简要分析上海市闵行区、杨浦区对口帮扶香格里拉市为铸牢中华民族共同体意识发挥的重要作用，并尝试提出下一步如何用好东西部协作契机，促进香格里拉缩小地区差异，铸牢中华民族共同体意识的意见和建议。

1 上海市闵行区、杨浦区对口帮扶香格里拉市基本情况

1.1 香格里拉市情与贫困现状

香格里拉市地处滇西北高原，东与四川省稻城县、木里县接壤;西、南与丽江市、维西县隔江相望;北与德钦一衣带水，市域面积11613平方千米。在2002年更名以前，这里曾被称作中甸，藏语称“结塘”，原意为“无比殊胜的宝地”。境内有巴拉格宗、石卡雪山等470座海拔在4000-5000米的山峰，以江河为界屹立于香格里拉大雪山主要岭脊之上。金沙江在山谷间自北向南贯穿全境，总长545公里，除外还有244条大小河流。香格里拉地貌特征以高山峡谷为主，雪山雄奇，草原广袤，河谷深邃。境内村落依山就势，彼此互相分割又山水相连。市境因山水纵横之故，东西相距88公里，南北相距218公里，呈两头窄中间宽之势，境域海拔高差3800米左右，使得气候随海拔升高而发生变化，气候幅宽、气候带窄，形成“一山分四季”的典型立体气候[3]。截至2021年3月，香格里拉市总人口18.04万人，境内还居住藏族、纳西族、汉族、傈僳族、彝族、白族、苗族、回族、普米族9种世居民族和其他民族共25种，其中藏族占46.3%。下辖11个乡镇，62个村（居）民委员会。

在全面打赢脱贫攻坚战之前香格里拉市于2001年列为国家级贫困县，2012年列入国家扶贫开发工作重点县，2017年列入国家“三区三州”集中连片深度贫困地区之一，贫困面广、贫困程度深，返贫、致贫风险较大。全市经济基础薄弱，基础设施建设短板明显，产业结构体系不全、结构不优、市场化水平低;农业基础薄，层次低、产业链短;发展工业、制造业等产业的先天条件不足，投资不足;旅游业转型升级慢、高端产品不足、季节性明显。地方财政收支压力大，税收体量小、结构单一，投资活动主要依靠政府。居民收入差距较大，城镇化水平低，城市辐射带动作用不明显，河谷地区与高半山地区发展极不平衡。脱贫攻坚任务重，截至2015年底，香格里拉市有45个贫困村（其中深度贫困村9个），有建档立卡贫困户4653户18405人，贫困发生率达16.22%，因病、因灾、因残致贫返贫现象突出。

1.2 上海市闵行区、杨浦区对口帮扶香格里拉市主要举措

自2010年起，上海市闵行区与香格里拉市结对帮扶，闵行区帮助香格里拉理清发展思路，坚持扶贫与扶智相结合、政策帮扶与资金投入相结合、“输血”与“造血”相结合，真心、真情、真扶，香格里拉社会面貌发生了巨变。2021年起，上海市杨浦区与香格里拉市结成协作单位。

加强协作工作对接。结对帮扶以来，双方建立闵香联席会议制度，香格里拉市主要领导多次带领相关部门赴闵开展对接工作，闵行区委、区政府坚决履行帮扶责任，健全完善帮扶体系，有关领导同志多次到香格里拉市开展调研考察工作，指导协作项目落实。据统计，闵香对口帮扶项目资金主要用于培育特色优势产业、补齐公共服务短板，充分利用闵行区在教育、医疗、公共卫生服务、劳动就业等方面的优势资源，帮扶期间闵香“两地”领导互访交流达7次，有力促进帮扶工作走实走深。截至目前，杨浦区和香格里拉市两地领导也进行了互访交流。

优先保障和改善民生。闵行区持续加大教育、医疗卫生、基础设施、劳务协作等方面的帮扶力度。十年帮扶期间闵行区先后投入帮扶资金3.2亿元，率先试点实施“镇镇对接”帮扶，实现街镇、企业与香格里拉市各乡镇结对帮扶全覆盖，对口帮扶项目涉及219个，带动贫困户实现增收2716万元。同时，实现闵行区各行业与香格里拉市16所学校、11所乡镇卫生院和1个市妇幼保健院的教卫体系对接支持全覆盖，在对口支援项目实施下，香格里拉市妇幼保健院就诊量较以往增长30%，产妇死亡率降至零;3所乡镇学前教育点建成并投入使用，民族小学、市一中等教育软硬件设施得到全面改善;同时采取“转移就业+职业生涯设计+回乡创业”模式，闵香两地共开展沪滇劳务协作专场招聘会6场，参与招聘的上海企业146家，提供就业岗位5660个，累计转移就业563人，其中来沪就业40人，收入最高达到8000元以上。

着力培育特色优势产业。藏香猪、无公害蔬菜、羊肚菌等特色产业，积极组织本土企业参与上海市及闵行区农产品产销对接活动，加大“云品入沪”力度。上海闵援公司与香格里拉市农业龙头企业签订了农产品收购协议，与香格里拉市签订了300万元年度农产品销售协议。在扶贫挂职干部的积极协调下，闵行区在香格里拉小中甸镇联合村共同打造投资额近2000万元的精品民宿项目。项目落地后，预计有效带动就业人口70人，受益241户1222人实现增收，其中建档立卡户26户。创新农特产品消费模式，充分利用网红经济的新手段，以挂职副市长“直播带货”模式战疫助农，销售松茸、羊肚菌等农特产品，销售总额达50多万元。搭建“壹选生活”线上平台并设立了“报春公益扶贫专区”，为香格里拉玫瑰花茶、松茸、羊肚菌、牦牛肉、藏鸡等农特产品拓展销路。

深化人才队伍协作交流。十三五以来，闵行区向香格里拉市选派优秀党政领导干部3名，医疗、教育专业人才4名，充分发挥沟通协调作用，广泛对接闵行各方资源，为促进闵行与香市帮扶协作作出了贡献。香格里拉市也先后选派4批次34人次到闵行区顶岗锻炼，301名基层党政干部、180名致富带头人、126名专业人员到闵行区短期培训，为全市培养了一批骨干人才队伍。

在国家政策支持下，2019年4月经省委、省政府批准，香格里拉市退出贫困县行列。2020年全市4653户建档立卡贫困户人均纯收入达到1.7万多元，同比增长18.81%，是2015年的8.55倍，综合贫困发生率从2015年的16.22%降到0，脱贫攻坚和消除绝对贫困目标任务全面实现[4]。2021年杨浦区与香格里拉市密切联系、全面对接，以协作促发展，为香格里拉巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上提供“香格里拉所需，杨浦所能”的帮助，共同推动两地合作。

2 东西部协作与铸牢中华民族共同体意识

2.1 东西部协作夯实了铸牢中华民族共同体意识的经济基础

消除绝对贫困。开展东西部协作以来，上海市闵行区、杨浦区投入了大量的资金改善交通、电力、通讯、水利等基础设施建设，在脱贫攻坚战中“真扶贫、扶真贫、真脱贫”，香格里拉市产业、民生、社会事业、人才队伍建设等取得全方位进步，切实解决了各族群众看病难、上学难、饮水难、行路难等实际困难，脱贫攻坚战得到了老百姓的高度认可。缩小各民族间发展差距。由于受到历史地理环境的限制，香格里拉各民族发展不平衡不充分问题突出，与云南省其他县市发展差距扩大的趋势长期未变，依托精准扶贫各项政策的落实，特别是国家“三区三州”的特殊政策，在闵行区等地的大力帮扶下，香格里拉市通过产业帮扶、就业帮扶、医疗帮扶、易地搬迁等措施，特别是实施“一园、十家、百户、千人、十万”产业扶贫工程，产业项目落地见效，不仅让贫困群众实现增收，壮大村集体经济，在解决就业的同时也优化了当地产业结构，为确保脱贫不返贫打下了坚实基础，通过东西部协作极大改善了各民族群众的生产生活条件，提升各民族素质，缩小了香格里拉各民族、各区域发展差距，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的经济基础。

2.2东西部协作夯实了铸牢中华民族共同体意识的社会基础

在国家的大力支持下，先后有10多名援藏干部无私奉献，克服条件艰苦、高寒缺氧、身体不适等阻碍到香格里拉助力实现“两不愁三保障”。香丽高速公路建成通车拉近了香格里拉与外界的距离，香格里拉市正在从边缘转变为开放前沿、内联外通的中心，为各民族交往交流交融提供了便捷。异地搬迁不仅解决了部分贫困群众生活保障难题，同时也打破了原有各民族小聚居的居住方式，推动形成相互嵌入的居住格局。国家通用语言的普及、通过劳务协作等方式外出务工的少数民族破除语言障碍在城市务工生活，增强了他们自我发展的信心。大量帮扶人员进入香格里拉，充分尊重和融入当地，用心用情帮扶群众，加深了彼此间的友情，深化了民族交往交流交融。对口帮扶对维护祖国统一，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起发挥了不可替代的重要作用。2022年上海新冠疫情防控形势严峻，防疫进展牵动着香格里拉各族群众的心，香格里拉市第一时间采取行动，多方筹措食物、防疫物资千里驰援上海，闵行区、杨浦区群众相继收到来自香格里拉的问候，同心守“沪”增进了两地群众的感情，进一步夯实了铸牢中华民族共同体意识的社会基础。

2.3东西部协作夯实了铸牢中华民族共同体意识的思想基础

铸牢中华民族共同体意识，核心是不断增强“五个认同”。党是领导我们的核心，党中央通过顶层设计，全国一盘棋，集中力量打赢脱贫攻坚战，无数党员干部深入基层一线。国家行政力量集中下沉，各族群众切身感受到国家政策、对口帮扶城市的资金、扶贫工作人员全力投入到香格里拉给群众生活带来的明显的、实质性变化，增强了各族群众对伟大祖国、对中国共产党、对中国特色社会主义的认同，在香格里拉各族群众纷纷改编民间歌舞唱词来表达对中国共产党和伟大祖国的热爱与赞颂。参与帮扶的工作队员有的是非本民族、有的来自对口帮扶地区，大家在工作生活期间增进了各民族对其他民族的相互了解，共同生活、共同奋斗，推动各民族相互尊重、相互包容、相互帮助、相互欣赏、相互学习，不断深化对中华民族的认同。香格里拉依托自身的旅游资源、民族文化资源，不断深入挖掘特色文化，通过歌舞展演、文旅宣传等形式将本民族文化传播到上海等地，内地群众来到香格里拉旅游，不仅让他们欣赏到名扬天下的香格里拉风景，认识香格里拉多姿多彩的民族文化，也增进了两地群众的交往交流交融，使大家进一步认识到中华文化的多元与一体，不断增强了对中华文化的认同。“中华民族一家亲”的共识深深印在了各民族心里，夯实了铸牢中华民族共同体意识的思想基础。

3 结语

为了保持贫困群众稳定脱贫不返贫，中央明确设立5年过渡期保持政策措施总体稳定，香格里拉市按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。在实现共同富裕的道路上，东西部协作不仅有利于保持帮扶政策的稳定性、连续性，帮扶形式也将会从单向帮扶走向互利共赢的新协作机制，形成良性互动共同发展的良好局面，进而推动铸牢中华民族共同体意识迈上新台阶，实现“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”的宏伟目标。

第一，统筹协调、完善机制。双方要加强统筹、积极协调、压实责任，加强对协作项目的监督管理，将脱贫攻坚中形成的组织推动、政策支持、协作帮扶、资金保障、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴体系中，着力破解香格里拉发展不平衡不充分的难题，按照香格里拉所需、上海所能，加强协作力度，确保不出现大面积、系统性返贫，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，逐步缩小地区差距，推动区域协调发展，促进各民族交往交流交融向纵深发展，夯实铸牢中华民族共同体意识的经济基础。

第二，优势互补、互利共赢。从帮扶到协作，重点是要双向赋能实现共赢，而不再是单纯的输血、造血式扶贫。香格里拉有良好的生态资源、旅游资源、生物资源，这些都绿色、原生态、特色的产品正是大城市稀缺的。东部地区的资金、人才、技术等优势可以在香格里拉乡村振兴过程中发挥重要作用。另一方面香格里拉劳动力成本低，通过劳务输出、人才交流推动劳动力就业增收、激发内生动力，也可以缓解大企业用工难的问题。东西部协作双方互通有无，实现协作良性互动，最终形成各民族经济上相互依存的新格局。

第三，加强民族团结进步教育。铸牢中华民族共同体意识是一项系统工作，既面向少数民族，也面向汉族。在东西部协作中加大干部交流和人才队伍培育力度，加强民族团结进步教育，广泛深入地宣传中华民族共同体意识，充分发挥干部队伍的纽带作用，有力提升各民族铸牢中华民族共同体意识的思想自觉，为实现中华民族复兴凝聚起强大的思想共识。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017.10.28.

[2]习近平.认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效 切实做好新形势下东西部扶贫协作工作[N].人民日报，2016.7.22.

[3]云南省中甸县地方志编纂委员会编：《中甸县志》[M].昆明：云南民族出版社，1997.

[4]《中国共产党香格里拉市第三次代表大会上的报告》[R].2021.6.

作者简介

刘静（1989-） 女，藏族，云南香格里拉人，硕士，香格里拉市委党校，讲师，研究方向：民族学、党史、地方史。