摘要：加快推进基层公共文化设施建设，是切实维护好、建设好、发展好基层人民群众文化需求的重要途径，由于当前的种种原因，导致了辖区基层公共文化设施建设发展的不平衡，这就需要我们尽快研究调研，通过多种举措、途径，切实推进地区基层公共文化设施建设的发展，从而使基层人民群众的基本文化权利得到充分的保障和维护。

关键字：推进;发展;基层公共文化设施建设

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。基层公共文化设施建设是推进地区文化发展的重要保障;是公共文化服务体系建设的基础平台，是展示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施的建设和管理水平，直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。同时也是体现文化发展均等化的重要指标。习近平总书记在党的十九届六中全会报告中指出：要着力建设中华文化数据库，完善文化数字化基础设施，搭建文化数据服务平台，加快文化产业数字化布局，发展数字化文化消费新场景，促进文化生产机构数字化转型升级，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化供给体系，更好满足人民群众精神文化需求。结合当前基层公共文化建设实际要求，根据省、市、区的相关文件精神，今年为了圆满完成区文化和旅游局对基层辖区公共文化设施的建设、公共文化财政资金支出及管理情况的绩效考评工作，现对基层公共文化服务的总体情况进行了深入调研。调研通过平时工作掌握的情况，组织召开辖区公共文化组织专题座谈会以及实地考察走访等形式，对辖区公共文化设施建设和财政资金支出管理状况作了较为全面的了解和深入的分析。现将调研情况汇报如下。

一、公共文化设施建设管理基本情况

海口街道辖区内设有基层文化综合服务中心1个、社区综合文化服务中心12个，爱国主义教育基地2个，业余文艺队24支。非物质文化保护遗产项目2个。国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位1处，市级文物保护单位3处，区级文物保护单位3处。登录文物 38个，共47个文物点。

近年来，在区委、区政府的高度重视下，在上级主管部门的悉心指导下，海口街道办事处按照当前文化建设的总体部署，坚持把构建覆盖全社会的公共文化服务体系作为文化大发展、大繁荣的重要任务来抓，不断深入推进公共文化设施布局多元化，公共文化服务体系保障能力显著增强。

（一）实施特色文化社区创建提升公共服务水平

一是制定下发《海口街道社区综合文化服务中心绩效考核管理实施方案》，按照“社区申报、街办审核、领导小组审定”的工作程序组织开展创建，形成了一批各具特色的文化社区。二是将创建全国文明城市工作与社区环境改造整治和创建优质文化服务窗口相结合，整体推进实施。

（二）全面落实街道文化综合服务中心、社区综合文化服务中心免费开放政策

一是认真落实《云南省文化厅关于印发省公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作绩效考评暂行办法》的通知要求，坚持街道文化综合服务中心、社区综合文化服务中心公益性作用，根据群众需求，强化公益服务，新增设了书法、绘画、葫芦雕刻、青少年自护教育专题讲座等项目，免费开放项目10个，免费服务群众5000人次。

二是延伸服务“链条”，丰富服务内容。按照各级文化部门要求，结合街道文化综合服务中心、社区综合文化服务中心免费开放工作，充分发挥街道文化综合服务中心、社区综合文化服务中心的公益服务作用，通过举办“文化惠民、文化乐民、文化体验、文化共享”的系列文化主题活动，让辖区居民更好地参与到基层文化建设的行列，共享基层文化的各项服务内容。

（三）大力打造图书资源服务品牌

一是充分发挥街道文化综合服务中心、社区农家书屋平台作用，突出文明创建活动主题、组织开展青少年阅读活动、为青少年读者送书、小志愿者服务、未成年人绿色上网免费阅读等一系列活动，积极争创公共文化服务品牌。二是开展农家书屋规范管理工作，重新盘点农家书屋现有资产，进行分类登记。三是完成农家书屋工程信息管理系统网上信息核报工作。积极引导图书室和农家书屋走专业化、特色化道路，培育一批生命力强、特色鲜明、群众喜爱的书屋，充分利用基层服务点网络资源优势，建成便民高效的服务网络。

二、重点工作开展情况

（一）完善基层公共文化服务基础设施建设

为充分发挥文化阵地功能作用，丰富街道辖区内群众业余文化生活，在西山区文化和旅游局的大力支持及街道的高度重视下，截至2022年5月底街道文化综合服务中心电子阅览室累计开放时间1100小时，接待群众1500人次。同时全面推进街道、社区公共文化设施建设。全处12个社区建有12社区综合文化服务中心，90%以上的小组建有文化活动场所。

（二）确保为基本公共文化服务提供经费保障

为顺利开展好各项工作，海口街道文化综合服务中心2022年部门可用财政预算资金为70.6万元，其中：人员经费、文物保护、各类文化主题活动、旅游安全生产等各项活动经费支出13万多元。另外，国家、市级补助海口街道免费开放服务经费共计5万元。

（三）结合本地特色，认真开展基本公共文化服务项目

海口街道文化综合服务中心2022年1-6月组织开展各类文艺演出、培训、讲座活动，结合春城文化节“我们的节日”惠民文艺汇演、志愿服务活动、新时代文明实践所主题活动及特色文化活动等契机，组织和动员辖区社区、企事业单位、群众、未成年人开展丰富多彩的文体活动。具体活动包括：

1、“我们的节日·春节”进社区文化主题活动;2、“文化润滇、戏韵端午”2022年戏曲进乡村文化惠民演出;3、阳春三月暖人心、雷锋精神永传承—“3·5学雷锋日”文化志愿服务活动;4、亲近绿色、健康生活—“三八”节登山活动;5、联合组织开展“4.15”全民国家安全教育日普法宣传活动;6、组织开展2022年新时代文明实践主题活动暨“插花培训特色文化活动”;7、海口街道办事处2022年“世界读书日—书香海口.阅读悦美”主题阅读活动;8、海口街道办事处2022年文明旅游宣传主题活动 ;9、联合开展“节约水资源，呵护水生态”主题进校园宣传活动;10、海口街道办事处2022年组织开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》主题宣传活动;11、联合开展2022年新时代文明实践主题活动暨“我们的节日·端午”文化活动;12、浓情端午、粽香快乐—组织开展2022年社会主义核心价值观教育实践活动“我们的节日·端午”包粽子文化系列活动; 13、联合开展2022年新时代文明实践主题活动暨“我们的节日.情暖六一、关爱儿童”文化志愿活动。通过以上活动的开展为海口地区2022年上半年文化宣传活动全覆盖打下了坚实的基础。

三、存在的问题

尽管近年来我街道在公共文化设施建设中取得了一些成绩，但依旧存在一些问题，主要体现在公共文化设施建设的水平与人民群众日益增长的文化需求还不适应，公共文化设施建设的规模和档次与经济社会发展水平还不相适应，公共文化设施的布局和整体结构与城市化进程不想适应，公共文化设施的数量、质量和管理机制与文化工作的新要求还不相适应。具体表现为以下几点：

1、标志性文化设施建设尚欠完善。按照现代文化建设的要求，部分作为重点项目的公共文化设施还停留在初期阶段。一些已建的大型公共文化设施也存在各种问题，部分社区综合文化服务中心布局不合理、功能缺失。

2、基础性公共文化设施布局不甚合理。这些年来，我街道在公共文化设施建设与管理方面虽然取得了较为显著的成绩，但由于历史及体制等原因，从总体上看，公共文化设施建设相对滞后、设施数量不足、人均占有量偏低，规模偏小、发展不平衡的状况尚未得到根本性的改变。

3、公共文化设施建设与管理有待强化。一是经费投入亟需增加。尽管这些年来文化事业经费总量逐年有所增长，但与新增财力增长速度及与其他社会事业投入增长相比较，公共文化设施建设和管理的经费增幅明显偏低。目前，虽然街道文化综合服务中心、各社区综合文化服务中心、各居民小组文化活动室等阵地已建成，但由于经费紧张，无法更新必要的文化用具和书刊。二是管理激励有待强化。近年来，虽然公共文化设施建设步伐不断加快，但公共文化设施，特别基层公共文化设施“重建设，轻管理”的现象较为严重，公共文化设施管理缺乏专业人员，功能设置不合理，相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。同时，场所管理缺少财力的支持和长效管理机制，以至于有些文化活动场所长期处于无人管理的闲置状态。三是投融资体制有待健全。民营资本进入公共文化服务领域的门槛过高，政策措施不配套。公共文化管理体制上仍然存在条块分割的现象，一定程度上影响了公共文化事业的发展。四是人员力量有待充实。目前，在基层公共文化建设工作方面缺少专职工作人员，基本上街道和社区文体专干均同时负责其他事务，这导致日常工作上出现滞后或疏漏，这也影响了服务质量和工作实效。

4、现有公共文化设施资源有待整合优化。虽然近年来，公共文化设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。一方面，公共文化设施数量不足，另一方面，部分已建公共文化设施的利用率不高，运行状况不甚理想。一些社区图书室藏书更新、流转速度太慢，无法满足群众借阅。但同时，辖区内的国有大中型企业、外资企业、合资企业、学校图书馆藏书量多，体育设施齐全，却没有做到真正对外开放。

四、下步工作思路

1、统一思想，转变观念，切实提高对加强公共文化设施建设与管理工作的重视程度。公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的平台，是满足群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。

2、完善规划、合理布局，统筹推进公共文化设施建设与管理。一是在认真调研的基础上，进一步完善文化设施建设规划。优化调整文化设施布局。二是在海口新城规划建设的过程中，一方面争取逐步按人口比例规划和配套建设相应的公共文化设施;另一方面在区域配套建设中，必须明确文化设施的布点，明确项目用地，控制预留规划用地，切实做到城乡开发到哪里，公共文化设施就建设到哪里。

3、加大投入，完善政策，着力提高公共文化设施建设和管理的保障力度。一是进一步健全政府公共财政体制，调整优化财政支出结构。二是根据公共文化设施免费开放的实际需要，建立健全公共文化机构正常运转经费保障机制，保证公益性文化机构，特别是基层文化机构正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。三是改革政府投入方式，适当引入市场机制，采用公开招标、委托代理、公共文化项目外包等多种途径，创新公共文化服务投入方式，实施绩效评估，根据绩效对管理单位实施补贴，进一步完善财政资金使用的监督管理。四是采用政策激励、资金扶持等措施，降低社会资本进入公共文化服务领域的门槛，积极探索社会资本以股份制、冠名权等方法兴办公共文化事业的有效途径，逐步形成以政府投入为主，多渠道筹资，多主体投入，多种所有制并存的城乡公共文化设施建设新格局。

例如在此次海门社区小渔村打造沿线旅游发展新规划的过程中，要注意多渠道、多方式的引入社会投资主体，做好建设前期的融资工作和资源优化配置工作。

4、整合资源，创新机制，充分发挥现有公共文化设施的社会效益。坚持公益性，保证社会公众普遍参与，保证效益发挥最大化。一是要加强对公共文化设施的监管，健全与经济、政治、社会建设统筹协调的管理机制，形成各级各部门同心协力，齐抓共管，共同抓好公共文化服务体系建设的新局面。二是要进一步加强完善街道、社区、小组三级公共文化设施网络，配好配齐专职人员和相应设备设施，实行社会文化设施共享，对于农家书屋和社区书屋建设，要做好后续跟踪管理，定期作好图书充实更新服务，扩充内容和品种，增强实用性、针对性、指导性和服务性，最大程度地满足群众的精神文化需求。三是进一步提升公共文化的服务能力，努力实现公共文化资源共建共享，着力解决基层文化设施分散、重复建设，使用效率不高的问题，使有限的资源得到充分发挥。四是进一步加强公共文化的队伍建设，大力引进文化专业优秀人才，配备好专职文化干部，并按相关政策落实好相应的待遇。加强文化队伍专业培训，进一步稳定队伍，着力打造一支专业高效的文化队伍。同时，要积极做好业余文化队伍的建设工作，加大对业余文艺团体的支持力度，不断繁荣发展群众文化艺术。真正实现文化艺术来源于群众，服务于群众的宗旨目标。真正做到海口地区基层公共文化设施建设的平衡发展、协调发展。

作者简介

杨娜（1981.10—）女，汉，云南省安宁市，大学本科，职称：馆员，研究方向：基层公共文化建设。