摘要：随着十八大以来乡村振兴战略的提出以及2020年“30·60碳达峰、碳中和”目标的设立，我国经济由高速发展转向高质发展。作为我国经济发展中的主体，乡村工业在经济转型过程中面临着一些问题。本文通过探讨乡村工业绿色发展中碰到的问题：经济与环境相矛盾、过分依赖政府、参与主体内部利益分化、缺乏创新人才等，基于上述问题提出相应对策建议：一方面政府要加大政策支持力度、引进先进人才、完善市场机制;另一方面企业要提升技术，坚持绿色发展。

关键词：乡村振兴;乡村工业;绿色发展;问题与对策

十八大以来，围绕精准扶贫、精准脱贫战略的推进，乡村发展也迎来了从全面脱贫到乡村振兴的新阶段。在此过程中，党和政府不仅注重政府力量来推进乡村地区发展，也注重市场力量的发挥，尤其是发挥产业扶贫的功能，构建全面脱贫的长效机制，发展乡村工业也就成为产业扶贫的重要内容。党的十九大报告首次明确提出实施乡村振兴战略，这是促进我国农业农村现代化的总战略，也是未来我国“三农”工作的总抓手。其中，产业兴旺是基础，生态宜居是关键，绿色发展是构建现代乡村一二三产业融合发展体系的引领性原则。[1]

随着“30·60碳达峰、碳中和”目标的明确，乡村工业在发展过程中不可避免地遇上了绿色转型的问题。我国工业在城市发展面临更加严峻的土地、资源等压力，“工业下乡”和产业转移成为新时代背景下工业发展的新趋势。中心园区企业在面临高昂土地租金的背景下朝着更为偏远的城郊地区迁移，这些要素成为推动工业从城市向乡村延伸的重要驱动力。但从我国目前乡村工业发展的现状来看，乡村工业的发展的代价之一就是生态环境破坏。除此之外，人才缺乏、乡村内部利益分化、工业发展过度依赖政府等问题也成为了制约乡村工业绿色可持续发展的重要因素。

1.文献综述

国内外学者对于乡村工业发展的动力研究主要集中在制度、政策、经济环境变迁、乡村经济行为主体等方面。首先，在乡村经济主体推动方面，李阿琳以河北农村的区域格局为例，研究认为农业发展低效益、农业劳动力剩余与乡镇财政赤字是农村乡村工业形成发展的内在动力，乡村经济的不断发展进而导致了农村空间分化[2]。其次，在制度层面。Shen等通过分析苏南乡村工业发展的所有制改革模式，认为集体乡镇企业私有化改革显著改变了乡村经济并影响了中国小城镇的发展，在以苏南模式为代表的乡村经济发展与城镇化中也起到了关键性作用[3]。再者，在政策支持方面，Lopolito等认为新兴产业在乡村地区的成立与发展通常被人力资源、信息、基础设施短缺与利益竞争所阻碍，因此需要公共政策的支持，认为资金补贴与激励政策对乡村产业发展具有重要影响[4]。最后，在市场机制方面，Zhan考察了20世纪70年代末期农村改革以来中国农村工业的发展与所有权问题，认为基于乡村社区的市场机制是乡村工业扩张的关键因素，其减弱导致了乡村企业的关闭和去工业化的发生。[5]

2.乡村工业绿色发展面临的困境

2.1经济发展与环境保护矛盾突出

目前中国已迈入世界工业制造大国之列，但部分工业企业仍保持传统“高能耗、高污染”的粗放型生产模式。尤其是在中西部乡村地区，污染密集行业仍是乡村经济的支柱产业，以节能减排为目标的乡村工业绿色转型进展缓慢。绿水长流的靓丽家园是乡村工业发展的前提条件，保护环境，发展绿色、节能环保，高附加值的工业将是来来发展趋势。所以经济发展与环境保护战略是乡村工业绿色发展工业需要考虑的一大问题。

2.2 过度依赖政府，形成政治主导

乡村工业对政府的过度依赖妨碍了乡村工业的长足发展。从类型学的角度而言，政府推动的产业转型背后隐含着三重逻辑，第一种是改善村民生活的社会责任逻辑，第二种是推动产业本身发展的市场逻辑，第三种是政府职员为了完成行政任务及晋升的政治逻辑。三重逻辑贯穿于产业发展的始终，但不同阶段重要性不尽相同，政治逻辑在产业转型初期最为重要，政府强大的资金及组织动员能力，为产业的初兴提供了坚实的基础。在产业确立后，社会责任和市场逻辑的重要性就愈来愈凸显，一方面，乡村工业的发展最终的目标是要改善村民的生活，实现乡村的振兴;另一方面，乡村振兴不能单方面依靠政府的投入，而是需要通过在市场具备竞争力的产业来自主造血。但现实的情况是，政治逻辑往往压制了市场逻辑，政治的过度保护使得产业难以适应市场竞争，行政手段本是促进产业发展的工具，但执行人员受到的行政压力和晋升激励的双重作用反而使其成为目标，面子工程就是典型的表现。后果之一就是政府为了履行其社会责任，负担不断加重。乡村工业发展有着政治逻辑主导的趋势，而非适应市场的自然发展。

2.3各参与主体内部利益分化

中国乡村工业化的直接参与主体包括地方政府、企业与劳动者。作为理性的经济个体，劳动者的目的往往是希望增加就业机会与收入;企业的目标通常是获得更高的利润或节省成本;对地方政府来说， 通过中央绩效考核是其第一要务，而获取稳定财政收入是其完成任务的基本保障。上个世纪80年代始至本世纪初，乡镇企业规模迅猛扩张的主要原因之一就是其创造了优势化的利益分配格局。每一主体的利益得到了相应的满足，因此对乡村经济起到了促进作用。但是，伴随着户籍制度改革以及生产要素市场的开放， 城市企业可以带给劳动者更高的收入。于是，大量的农村劳动力涌入城市，乡镇企业的劳动力成本优势丧失，打破原有的利益分配格局，乡村工业发展陷入困境。

2.4缺乏创新人才，发展面临瓶颈

乡村相对于城市而言，对人才的吸引力比较弱，特别是高端创新人才缺乏。虽有少数部分人才愿意回乡进行发展创业，但是相对于乡村工业的人才缺口，这些人才回流显得杯水车薪。这给乡村工业不仅带来了人才流失、发展滞后等问题，技术创新、产业升级的困境也很难得到解决。研发创新能力是企业最重要的核心竞争力之一，其所产生的科技创新贡献率远高于其投入率。没有人才支撑，乡村工业的发展无法实现可持续发展，乡村工业发展带动效果就会显著降低。同时，科技创新环境仍有待改善。大多数乡村的工业研发投入预算偏低，研发创新能力不足，技术创新水平极其有限，无法为乡村工业的绿色发展提供充足的后生力量。

3.乡村工业绿色发展的对策建议

3.1坚持绿色发展，助推“双碳目标”实现

随着绿色发展战略的持续深化，乡村的生态环保问题被置于更重要的地位。乡村工业的发展，也必然要响应绿色发展的要求，以自身的绿色化、低碳化发展来获取竞争优势和支持乡村的发展。一是要关注乡村污染治理，推动绿色治理从城市向乡村的转移。要创新生态环保体制机制，将生态环保工作下沉到乡村，切实防止工业污染从城市向乡村的转移和渗透，从根源上真正实现对山水林湖草的有效和全方位保护。二是在做“减法”的同时强化“加法”。打造绿水青山，增加碳汇价值，助推“双碳”行动在乡村的尽快落地。不仅要做好污染防治工作，更要结合乡村在生态环境方面的优势，积极探索生态补偿机制的落地，发挥乡村在碳汇方面的优势，落实城乡互补、城市反哺乡村的生态补偿机制。

3.2政府转变发展观念，适度放权

乡村产业的发展需要外部的支持，但更为重要的是村庄发展的内生性动力。政府主导的后果之一是导致了村民的参与不足，村民在关键决策过程中缺位。后果之二亦是由村民主体地位发挥不足所引发，即村民利益的平衡问题，资源分配影响了既有的利益格局。后果之三在于政府的过度保护使得产业难以适应市场竞争，一旦政府撤离，产业也会随之而衰败。因此，为了实现可持续发展，一方面，要充分发挥农民的主体性，在提供帮助的同时尊重他们的意见，激发他们的活力，在遇到利益分配的问题时，给村民自己解决的空间。另一方面，政府在保护的同时，也要保持产业的市场竞争力，认识到行政手段只是工具，而通过产业自主发展实现乡村自身发展才是目的。

3.3完善市场机制，推动乡村工业发展

不完善的市场机制被普遍认为是乡村经济发展的“桎梏”。其中最核心的问题是市场经济的法治化建设和信用系统不完善。为此，为推动新时期乡村工业化发展，应重点在如下两方面予以突破。一是加快推动乡村法治化建设。强化法治精神的宣传和推广，提升乡村自治组织、村民的法治意识，构建多元主体参与的乡村治理模式，完善乡村法治机构，创新解决乡村企业和民众的经济纠纷方式，综合运用调解、仲裁、法律等多种模式保障市场主体权益。二是深化推进乡村信用体系建设。传统中国乡村市场发展的基础是人与人之间的“自然信任”。即依据差异格局所形成的人际信任关系，但是，随着市场规模和市场范围的扩大，乡村工业所依赖的自然信任关系需要突破，建立适应市场经济需要的经济信任关系至关重要。推动个人信用系统与社保系统连接，形成农民进入信用数据系统的基本前提，为农民进入信用体系创造条件，在此基础上逐步推动乡村信用体系的建设和完善。

3.4加大政策支持，补齐人才短板

人才是一个国家、一个地方发展的核心竞争力。乡村工业的发展需要人才力量的注入，因此应该完善相关的人才吸引政策。目前，乡村现有人才在数量上缺口大，仅仅靠乡村本土人才的力量已经无法满足当前乡村建设的需要。在乡村发展相对于城市发展存在明显差异的情况下，国家需要出台相关政策为外来人服务乡村打开了一扇大门。如此一来，有利于引入外来人才、实现外来人才与本土人才有机结合的桥梁和纽带，为人才引进提供强有力的政策保障。吸引人才投入乡村工业发展，为乡村工业发展注入创新力量。通过引入高级人才，强化技术创新能力，提高工业能源减排效应，有助于推动农村市场与城市的互联互通，乡村工业与绿色经济的协同发展。

4.结语

真正实现乡村振兴不是以牺牲环境或资源为代价换取的发展。而是依托于乡村工业的绿色发展，既能够保护环境，又能够获得经济效益，真正从行动上落实环境和经济的双赢。这需要政府在前期投入不少的尽力予以支持，但是政府在开发建设中并不是一直处于主导地位，要将乡村工业置于市场经济中予以打磨。同时出台相关政策，吸引优秀人才回乡进行创业，为乡村工业的长足发展注入人才动力。这样经历过打造的乡村工业一方面不仅能够推动乡村发展，助力乡村振兴，另一方面还能实现乡村工业绿色转型的可持续性。

参考文献：

[1]王学渊，张志坚，赵连阁.乡村工业绿色发展的地区差异与利益困厄---基于污染红利分割视角[J.产业经济评论，2019，（1）：108-124.

[2]李阿琳.河北农村内生型发展的区域格局研究[J].经济地理，2012，31（12）：2013-2020.

[3]Shen X，Ma.Privatization of rural industry and de facto urbanization from below in southern Jiangsu，China[J].Geoforum，2005，36（6）：761-777.

[4]Lopolito A，Nardone G，Prosperi M，etal.Modeling the bio-refinery industry in rural areas：A 54 participatatory approach for policy options comparison[J].Ecological Economics，2011，72：18-27.

[5]Zhan S H.From privatization to deindustrialization：Impolications of Chinese rural industil and the ownership debate revisited[J].World Development，2015，74：108-122.

基金项目：

浙江省大学生科技活动计划暨新苗人才计划资助项目（2021R412025）。

作者简介：

汪姿廷（2000-），女，汉族，云南玉溪人，浙江农林大学本科在读，城市管理专业。