摘要：资产清查是近年来的一项重要工作，通过清查有利于全面摸清部门家底、完善资产系统数据库、建立健全管理制度。本文主要通过气象部门资产清查工作实践，分析气象部门行政事业单位资产业务及管理中的难点问题，并提出针对性的改进方案，为部门资产管理工作提供帮助。

关键词：气象部门;清查;资产管理工作;思考

国有资产是维持行政事业单位正常运行的物质基础和保证。行政事业单位资产清查，是指各级政府及其财政部门、主管部门和行政事业单位对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损溢和资金挂账，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。随着新冠疫情在全球的不断蔓延，在“过紧日子”新形势下，依靠财政全额拨款的气象部门行政事业单位，如何从资产清查结果中发现国有资产管理中难点，完善气象部门国有资产管理制度、消除存在的财务风险，加强信息化建设，推动气象部门资产管理工作，保障气象事业发展。本文从研究气象部门资产清查工作中发现的难点，对气象部门国有资产工作中存在问题进行分析，对改进资产管理现存问题进行探讨。

一、气象部门国有资产管理特点

中国气象局是国务院直属事业单位。气象部门国有资产管理的5个特点：一是资产分布广，全国有3000多家独立编制机构，涉及多个艰苦气象观测台站，管理难度大。二是资产占有、使用总量较大，关系气象业务的众多资产，风险点多。三是资产管理链条长，气象部门为四级垂管的中央预算单位，内部控制响应时间长，给资产管理造成难度。四是气象部门承担着气象服务等公益性任务，相关资产在恶劣环境下使用，监管困难多。五是在资产信息化建设方面，2018年中国气象局在资产三期系统基础上完善了资产与财务接口、新增辅助决策功能，对气象部门清查核实等模块进行了系统优化，初步保证了与财务互联互通。但还未实现气象部门预算管理一体化，未将资产管理与预算、决算、财务报告等业务环节，按一个整体进行网络化规范，使资产管理存在一定难度。

二、资产清查工作的意义

中国气象局高度重视资产清查工作，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级组织、逐级上报、层层审核”的原则，组织开展资产清查工作，并取得一定成效。一是全面摸清家底。各单位都在资产系统完善卡片信息，真实准确反映气象部门资产状况，为领导决策提供可靠数据。二是资产管理意识提高。气象部门各单位是资产清查的第一责任人，建立由资产、财务、纪检、基建、后勤等单位组成的资产清查组织和工作机构，找出了管理漏洞。三是夯实管理基础。在资产清查工作中，中国气象局对清查数据与财务决算数据进行核对，夯实资产管理财务基础。通过聘请会计师事务所，对各二级预算单位资产盘盈、损失以及资金挂账情况进行了专业鉴证，加强了国有资产监管，为盘活资产存量，控制资产增量，打下坚实的基础，提高了资产使用效益，促进了资产管理水平。

三、气象部门清查中的难点和问题

（一）历史原因，导致资产盘亏或无法入账

部分县局多年前迁站，土地已置换完成，旧址已经交给地方政府，在2016年资产清查时作为盘亏资产确认，但是现在该部分土地资产还在挂账。还有部分县局的房屋是许久年前自建，导致现在土地、房屋产权证办理困难。有的单位是土地、房屋相关手续不齐全，造成产权证无法办理，故使得国有资产无法入账。

（二）缺乏资料，导致资产无法置换

部分县局迁站需要新旧站址置换，因为缺少气象探测环境保护专项规划文件或其他附件材料，导致与地方政府置换手续未完成。新站已使用，旧站未办理置换手续，旧站土地房屋都还在资产账上。县局旧址土地和房屋现在处于闲置状态，存在安全隐患，也造成了资源浪费。

（三）盘点繁重，导致清查盘点流于形式

气象部门面对大量资产，传统盘点方法费时费力，重复劳动多，工作效率低，数据准确度低。新增固定资产未按要求粘贴标签，提交材料要素不全。县级财务人员及资产管理人员全部为兼职人员，人员流动快，对国有资产管理相关工作的有关政策和业务流程不熟悉，缺乏工作经验，业务素质有待提高。

（四）功能不全，导致资产数据散乱

一些单位资产卡片信息登记不完整，资产基本信息、财务信息以及使用、处置信息等不完善。一些单位对于“通用设备”和“专用设备”的涵盖范围理解有偏差，造成入账资产归类错误。以上问题导致资产数据分类统计不规范、占有使用数量存在虚增，总体资产数据质量不高。

（五）资产闲置，导致资源利用效率低

气象部门长期闲置的资产管理缺失。例如：部分单位存放在仓库的国有资产年久失修，但未及时公开处理，导致出现贬值、丢失的情况。随着办公自动化和各类设备更新的加快，各类资产更新后许多淘汰落后的设备，各单位疏于管理和处置，有新的不管旧的，造成资产浪费和流失。

四、针对清查中发现难点问题分析

（一）管理制度执行不到位

近年来国家对国有资产管理越来越重视，财政部先后下发了《行政事业性国有资产管理条例》、《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》等制度、办法，气象部门也对部门的制度办法进行了修订，各单位根据国家、部门的要求制定了一系列的制度办法，但大多数是放在柜子里的制度、办法，加之部分单位由于历史原因，资产管理制度不完善、内部控制制度不健全等问题，尚未结合实际工作情况及时对国有资产管理制度进行修订和完善，对重大资产决策事项尚未纳入党组（党委）讨论决定事项清单。特别是资产处置制度不完善，导致无法处置造成的长期挂账现象较为严重，财务决算和资产决算报表造成资产虚增，给资产配置和上级决策造成错误信息。

（二）管理内控不完善

一些单位虽然建立了国有资产使用和处置管理制度、资产领用交回制度及相关内部控制制度，但资产管理日常工作落实不到位。但内部控制流程不完善，制度执行不严格，各项管理制度未能得到有效的执行。个别单位在资产使用方面存在未按照内控制度使用资产，不能充分发挥资产的使用效益。在资产置换方面存在未按规定流程办理，资产监督力度还不够，监督机制与相关制度不完善。

（三）日常管理不到位

气象部门点多面广线长，资产总量大，清查情况复杂。财务人员和资产管理人员变动频繁，工作交接不完全。对资产管理流程体系不完善，资产验收、交接、使用等流程制度不健全，。加之各基层单位对国有资产管理工作的不够重视，未形成国有资产管理理念，国有资产管理责任意识淡薄，导致部分单位资产日常管理流于形式。

（四）信息化系统不完善

气象部门资产系统虽然经过三期升级，但并没有对资产全生命周期流程管理，仅仅完成资产信息采集、汇总、查询等功能，数据的互联互通，与其他系统的对接均未实现，系统的相关功能换不健全，内部流程未优化，内部信息传递机制未理顺，未实现对数据的有效分析和综合利用。创新技术未在资产管理中运用，与资金、财务核算、预算、决算等系统数据不能有效衔接。未实现资产管理工作的科学化、信息化和规范化。

（五）重视程度不够

个别单位资产管理责任意识薄弱，基层单位资产管理人员配置不足，导致基层单位资产管理不够细，存在“重购置，轻管理”的现象，导致资产配置不科学，资产使用效率不高。个别单位未履行必要的审批程序，临时突击采购资产，资产购置多年都没有投入使用，造成资产闲置、资金浪费，反映了盲目“重项目争取，轻资产管理”的问题。

五、针对资产管理现存问题的改进建议

（一）发挥利剑作用

目前国家资产管理层面尚未出台法律法规，处于相对弱势地位。在资产管理制度与其他制度冲突时，多数情况不能按照资产管理制度的规范执行。气象部门希望在财政部的大力支持帮助和指导下，解决由于历史原因，造成的房屋、土地等不动产权证无法办理，国有资产无法入账和盘亏长期挂账等疑难杂症，推动气象部门在资产管理工作上再上新台阶，为把气象部门建设成为国际一流的新型气象局提供坚强保障。希望计划财务司能牵头协调解决，省局计财处和省局观测处由于历史原因，造成的气象探测环境保护专项规划文件或其他附件材料缺失问题，消除严重存在的财务风险，推动解决气象部门历史遗留问题。

（二）开展绩效评价

气象部门应按照《中央行政事业单位资产管理绩效考评办法（试行）》的要求，开展绩效评价工作。以气象部门国有资产配置、使用、处置等事项作为评价对象，利用评价结果对下年度购置申请进行严格审核，确保配置计划和资产预算安排合理、科学。全面推进气象部门应用绩效考核评价结果，将评价结果作为编制资产配置计划和新增购置资产预算的重要依据。对各单位绩效评价结果，在气象部门年度国有资产管理重点工作布置会上进行通报，对绩效评价结果优秀的部门进行表扬，对绩效评价结果较差的部门下达整改意见书。通过绩效考评，充分了解气象部门各单位资产管理效率和管理目标实现程度，查找管理漏洞，剖析问题原因，增强资产管理针对性，推动资产管理制度落实到位，提升管理水平和效能，实现资产有效使用，避免浪费。

（三）加强信息化建设

将资产管理与预算编制、预算执行、决算和财务报告、债务管理等业务环节按一个整体进行整合规范。进行气象部门预算管理一体化探索，建立大数据在线平台。加强与预算编制的衔接与审核。各单位严格按照批复的预算执行配置资产，做到无预算，不采购。加强审核，充分发挥大数据全覆盖的作用。强化预算执行可以结合国有资产配置标准，实现资产数量、价格超标预警，使各级主管部门及时发现各种超标资产。实现气象部门大数据平台动态查询、综合分析等功能，有效、及时、准确地辅助单位领导决策，实现对国有资产的动态实时监控，实现气象部门资产管理与预算管理相结合。全过程、全方位监管，提高资产管理效率。

（四）创新盘点功能

气象部门要坚持定期培训财务人员，不断提高业务能力，增强履职尽责的本领。气象部门资产管理系统应引入盘点功能，为每一项资产在指定位置贴上芯片，对应资产系统唯一的设备卡片和唯一的资产编码，建立好身份标签，实现一卡一物一芯片的管理模式。利用条码枪等先进的扫描工具，迅速准确获取资产信息，经系统内数据库内部匹配，自动生成盘点单，显示盘点结果，完成实物盘点。各单位应根据工作需要和实际情况，建立健全国有资产管理实施办法或分类制定国有资产管理规定，细化管理要求。加强对资产盘点管理的监督检查，在强化日常监管基础上定期或不定期开展盘点监督检查，增强监督实效。

（五）建立共享共用机制

中国气象局应通过共享共用等方式在产权不变的情况下保障事业发展。建立气象部门共享共用制度，充分提高资产使用效率。利用气象部门资产管理信息系统平台，建立气象部门共享共用功能，将行政事业单位闲置的气象专用设备和超标配置的办公设备设施、家具用具及组织活动购置的可重复利用资产，纳入气象部门共享共用模块集中储存。实行共享共用机制，单位新增购置资产，首先从气象部门共享共用模块中优先解决。气象部门专用设备、举办会议展览和文体活动等可循环使用资产可以从共享共用模块中借用，结束后按期归还。气象部门制定共享共用管理办法，规范资产收储、借用、调拨和处置程序，并对共享共用模块运行情况进行监督检查。这样就可以对气象部门资产进行适时、适量调剂，解决了资产配置不公，闲置、浪费、资产使用效率低等问题。

六、总结与展望

气象部门行政事业单位国有资产是气象部门履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障，因此国有资产管理工作至关重要。借由资产清查核实的契机，贯彻财政部新发展理念各项要求，不断深化改革、勇于创新，继续夯实数据基础，提高国有资产数据质量，促进气象事业发展。

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