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摘要：随着社会经济技术的快速发展，社会公众对政府多方式的治理手段及高效快捷的办事效率提出迫切需求，政府治理方式及治理能力亟待提高。在这种形式下，依托互联网技术的政府电子政务应运而生，然而受多种因素影响，不同国家、省份、城市的电子政务发展水平差异较大。本文从河南省六个不同经济发展水平的地级市作为研究对象，通过因子分析及线性回归模型进行研究，发现在河南省地级市层面电子政务发展水平主要是受地区经济水平和政府财力资源这两个因子影响，而受公众外部需求影响较小。

关键词：电子政务发展水平;地区经济水平;政府财力资源;公众外部需求

1研究背景与理论依据

1.1研究背景

随着信息技术的快速发展，推动了电子政务的兴起，我国越来越多的政府部门开始实施网上办公服务与政策交流。电子政务是各级政府部门使用信息技术为公众提供信息发布、在线办理、线上反馈和互动交流等功能的一种表现形式。电子政务的兴起同时也为我国政府治理改革和推动我国政治民主化进程提供了一种新的途径，实现以较低的边际成本获得较高的社会与经济效益。

但是因受地区经济水平、政府财力资源、公众外部需求等因素影响，各个地区的电子政务发展水平存在不同程度的差异。学术界对世界上不同国家及我国31个省份层面的电子政务发展水平影响因子的研究成果已有不少，且研究结论也十分严谨有据。但是基于现实情况，同一省份不同地级市之间受各种客观条件限制，电子政务发展水平也是良莠不齐，关于地级市电子政务发展水平的研究相对较少，因此本文尝试利用SPSS因子分析及回归分析模型对河南省六个不同发展水平的地级市政务发展水平的影响因子进行分析，以便为河南省内部各个地级市电子政务发展提供更直观清晰的参考价值。

1.2理论依据

从理论上看，较多研究者认为一个地区电子政务发展水平是地区经济水平、政府财力资源、公众外部需求共同作用的结果。本文通过实证研究发现上述结论与本文对河南省内六个地级市的电子政务发展水平研究结论不太一致。本文研究发现，河南省内各个地级市的电子政务发展水平主要受地区经济发展水平、政府财力资源影响，而公众外部需求对其影响并不显著。据此推测，在河南省地级市层面，政府电子政务的发展水平主要是靠经济拉动及政府投资驱动，公众影响力并不突出。

这一结论也为河南省地级市电子政务发展提供了新的思路及方向：政府部门应该认识到政府治理能力提升不仅仅是提升办事速度，同时也应切实贴合公众需要，提高办事效率，提高政府工作透明度，提升公众参与率，真正做到政府与公众上下联动，推进我国新时代中国特色社会主义民主化进程。

2研究设计

已有研究主要关注国家或省级层面，省份内部地级市层面的研究较为缺乏。本文按照河南省内18个地级市2021年的GDP排名，根据系统抽样的方法从中抽取六个地级市作为研究对象，对电子政务发展水平受地区经济水平、政府财力资源、公众外部需求三个因素影响大小进行分析，具体抽样方法及变量数据来源介绍如下。

2.1抽样方法

本文按照河南省内18个地级市2021年的GDP排名，从第一名郑州作为开始，排名间隔依次递增3名，选取排名1，4，7，10，13，16名作为研究对象，对应地级市分别为郑州市、许昌市、商丘市、平顶山市、焦作市、三门峡市。

2.2因变量

本文的因变量是样本城市的政府门户网站的政务得分，数据来源于河南省人民政府发布的《关于2022年第二季度全省政府网站与政务新媒体检查及管理情况的通报》，该结果主要是对各省辖市2022年第二季度的电子政务发展水平进行的排名。

针对河南省内电子政务评估的指标结果种类很多，但是本文基于数据的可核验性与复制性选取了河南省人民政府网站中公开的结果作为研究的因变量。

2.3自变量

2.3.1地区经济水平

本文的第一个自变量是河南各个省辖市的地区经济水平，按照数据可靠性原则，选取《河南城市发展报告（2021）》的城镇化率作为依据进行研究，笔者认为该评估结果综合性更高，更具代表性。

2.3.2政府财力资源

本文的第二个自变量是河南各个省辖市的政府财力资源，众所周知，政府可支配的财力资源不仅受该市总体GDP的影响，还受该市人口总数的影响。因此我们选取河南省统计局2021年发布的各省辖市GDP总数除以2021年末河南人口发展报告公布的各省辖市常住人口数的商作为因变量，也就是选取各省辖市的人均GDP作为第二个因变量。

2.3.3公众外部需求

本文的第三个自变量是河南各个省辖市的公众外部需求，选取河南省样本直辖市人民政府门户网站2021年工作年度报表中的独立用户访问总量作为依据参与研究。

3数据分析

3.1因子分析

考虑到本研究的一些自变量之间高度相关，可能导致多重共线性问题，为此我们首先对样本城市的地区经济水平、政府财力资源、公众外部需求三个控制变量进行因子分析。

通过表1原有变量的相关系数矩阵可以看到，所选取的三个控制变量的相关系数都较高，均在0.77以上，说明各变量呈较强的线性关系，适合进行因子分析。

通过表2巴特利特球度检验和KMO检验可以看到，KMO统计量为0.704，根据Kaiser给出的KMO度量标准，原有变量适合进行因子分析。

同时表2的Bartlett球形检验统计量的观测值为9.916，相应的概率p-值小于0.05，小于显著性水平，说明相关系数矩阵与原单位矩阵有显著差异，适合进行因子分析。

根据系统结果碎石图可以看到，第一个因子的特征值很高，对解释原有变量的贡献最大，第二个因子与第三个因子之间的特征值差异很小，因此笔者认为提取2个因子是合适的。

而通过表3因子解释原有变量总方差的情况可以看到，第一个因子的特征值为2.692，第二个因子的特征值为0.24，而第三个因子的特征值为0.067。通过旋转平方和载入的结果可以看到前两个因素一共解释了原有变量总方差的97.75%，因此认为原有变量的信息丢失较少，因子分析效果理想。

3.2回归分析

为了进一步解释样本城市的地区经济水平、政府财力资源、公众外部需求对政府电子政务发展水平的影响关系强弱问题，我们对控制变量及观测变量进行多元的线性回归模型分析。

通过表4关于样本城市电子政务发展水平的线性回归分析结果，我们可以得出最终的回归方程为：

电子政务发展水平=56.916+8.287*城镇化率+3.573*人均GDP+2.999E-007*公众外部需求

该方程表明，在其他两个因素保持不变时，城镇化率提高一个百分点，电子政务发展水平提高8.287;人均GDP每提高一个单位，电子政务发展水平提高3.573;而公众外部需求对电子政务发展水平影响很小，几乎可以忽略不计。

该结果与因子分析结果一致：样本城市电子政务发展水平主要受地区经济水平和政府财力资源影响，公众外部需求对其影响很小。

4研究结论与建议

4.1研究结论

本文利用河南省政府网站及统计局等网站相关数据，实证分析了河南省地级市电子政务发展水平的影响因子，通过SPSS 20系统的因子分析及线性回归模型分析证明结果具有一致性。首先，在河南省地级市层面地区经济水平对电子政务发展水平的影响最大，具有很高的相关系数;其次是政府财力资源，其相关系数也较高;而公众外部需求相关系数几乎为0，证明其对电子政务发展水平影响很小。

4.2研究建议

4.2.1坚持发展地区经济，提供有力的物质支撑

通过分析可知地区经济发展水平对地级市的电子政务发展水平有很大的影响，只有经济得到发展，政府才有更多的财政资源来支持政府网络的发展。经济基础决定上层建筑，电子政务的发展是需要硬件设备、程序编译、人才培养等各方面配套供给的，如果没有坚实的经济基础作支撑，提高电子政务发展水平将成为无本之木。

4.2.2转变政府网络治理理念，提高公众参与程度

通过本文分析可知公众外部需求对地市级电子政务发展水平影响很小，这从侧面证明了地级市政府的电子政务发展在整体协同治理理念上存在一定的缺陷，电子政务的发展的最终目的是能够更有效的服务社会，只有电子政务发展切实与公众需求相契合，能够真正做到低成本高效率的为公众服务，才是真正高水平的电子政务。

因此地级市政府要转变网络治理理念，从政府为中心的治理向国家与社会协同治理的理念转变，创建使政府-社会-公众三者达成共识的电子政府治理模式。同时也要提高网络治理能力，不能盲目追求电子政务硬件扩张。要注重提升电子政务治理的软实力，切实提高电子政务功能与公众需求的契合度，创建更简洁易操作的政府网站界面，提高政府网站信息的公开透明度，重视网络舆论民情，听取网络公众对政府发布各项政策的反馈意见，与网络公众做到上下互动。总之，要把电子政务作为政府治理改革的有利工具，利用电子政务平台作为抓手，切实提高政府治理能力。

5研究展望

虽然本文研究得出了一定的结论，但也存在不足之处。首先，在实际生活中影响电子政务发展水平的因素很多，如文化因素、居民受教育程度、政府支持力度、政府网页的易用性等，这些有待进一步探讨研究。其次，本文研究的数据主要来自政府网站或统计年鉴，虽有可核验性，但可能因认知不同而存在一定的偏差。最后，本文是通过对六个抽样城市进行因子和线性回归分析，得出研究结论，但不同经济发展层面的地级市电子政务发展水平的影响因素可能会有所差异，这有待后续进一步丰富研究。

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作者简介

马晓等（1988-）女，汉族，河南平顶山人，研究生在读，中级会计师职称，研究方向：公共管理方向。