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摘要：随着上海产业转型升级，职工队伍结构发生重大变化，呈现出就业周期缩短、用工形式多样、就业模式灵活等特点，特别是新就业形态劳动者大量增加的新情况，给传统的工会组织建设带来重大挑战。本文以对国有建筑企业生产经营发挥重要作用的劳务派遣工、外包工等灵活用工人员为对象，聚焦建筑产业发展特点和员工队伍变化趋势，采取访谈、座谈、调研问卷等手段，以一定量的调查数据为样本，对该群体队伍的发展现状、困境、诉求等开展深入的调查研究。在此基础上，结合未来十四五期间企业对产业工人队伍建设的需求，以及城市数字化转型，提出新形态劳动者建会、入会的实施路径及工作探索。

关键词：新形态;工会组建;灵活用工人员

长期以来，劳务派遣工、外包工等各类灵活用工人员在国有建筑企业的生产经营中发挥了积极作用，成为企业改革发展的重要力量，是新时代产业工人的组成部分。早在2018年，全国总工会启动“八大群体”入会行动，其中就包括劳务派遣工、外包工聚集的建筑行业。上海城建市政工程（集团）有限公司作为一家大型的国有建筑施工企业，在40余年的发展历程中，广大的专业分包与劳务分包单位人员为市政集团专业化、区域化、领域化战略的发展做出了巨大的贡献，是市政集团转型发展、做大做强不可或缺的重要力量。

一、灵活从业人员队伍总体现状

目前，市政集团共有在建项目115个，主要发包形式分为专业分包和劳务分包，参与现场施工的外包工共14953人，其中专业分包主要提供专业设备及技术的支持，劳务分包提供现场劳务工人施工等服务。由于建筑行业的特殊性，需要大量的一线劳动力支撑，但近年来，建筑业领域劳动力年龄结构老化趋势较为明显，建筑工人平均年龄呈现逐年上涨的趋势，为45-50岁区间。这部分群体的普遍特点是接受过学习教育，有一定的维权意识;均为家中顶梁柱，对工资收入等实际利益关注程度最高。

二、灵活从业人员权益保护的探索实践

近年来，市政集团积极响应习总书记关于加强产业工人队伍建设的精神要求，在外包工入会、帮扶关爱、素质提升等方面做出了一系列探索，形成了一些工作经验，取得了较好效果。

1、选取试点，推动民工入会，提升归属感

市政集团把“外包工集中入会”当成一项重要工作来抓，积极探索“项目工会进工地”的新模式。一是联合行政。早在2014年，由市政集团、城建投资、城建设计院等三家联合体垫资建设的万家丽路快速化改造工程项目，采取“一次建会、逐步缴费、跟进服务”等方式推进项目工会建设工作，并同步推进外包工入会。项目建设期间，项目工会慰问务工人员会员近2000多人次，累计发放慰问物资、现金合计15万多元。为加强对项目务工人员的关心，项目工会除建立了乒乓球室之外，还筹建了职工书屋，并配置了专门书籍、棋牌桌等，打造项目“职工之家”。二是联手区、街道工会。2016年，虹源盛世国际文化城项目联合2家劳务分包单位成立项目联合工会，由50名自有职工，780名劳务工组成。在会籍管理上，由街道总工会负责会员会籍;在经费管理上，主要由会员会费、隧道股份工会、市政集团工会拨款组成，市政集团工会负责监管，专款专用。在项目建设期间，项目工会组织会员代表开展巡视调研活动，积极维护会员的合法权益;积极开展帮扶慰问工作，做好“防暑降温”和“防寒保暖”工作;结合农民工学校，组织开展业务技能传授、考核、竞赛活动，培育一批懂管理会操作的优秀劳务合作队伍。

2、多措并举，加强帮扶关爱，提升幸福感

市政集团不断升级完善帮扶关爱体系，将广大的外包工也纳入关心关爱范围。市政集团积极响应市总工会“流动体检车进工地”活动，每年组织约500人次的外包工参与免费体检，并做好体检后的健康告知;对外包工开展“夏送清凉、冬送温暖”活动，包括夏季的高温慰问、春节购买火车票等;市政集团所属的绍兴越东路项目为外包工免费打疫苗，并对新发布的民法典进行宣传普及，提升外包工的法律意识;成都市双流区荷韵雅苑安置房项目开展医企联建活动，定期请当地医院的医生，着重针对项目部职工和外包工，进行健康知识宣传讲座。通过持续关心外包工的工作和生活，团结和引导他们为企业发展建功立业。

3、争先创优，激发工作合力，提升参与感

市政集团积极组织外包工参与劳动竞赛、技能比武、岗位练兵和素质提升等活动。2020年，在海口文明东越江隧道立功竞赛中，市政集团首次将外包单位的成员同步纳入考核中，激发外包工竞赛热情，形成强大工作合力，助推海口文明东项目按期完成工程建设，创造了550天完成27亿施工产值规模的“海南奇迹”;市政集团下属第一建筑组织召开镶贴工专项技能比武，挖掘具有精湛镶贴工艺的外包工参与上海市镶贴工技能大赛，面对强手如林的中国建筑、上海建工等参赛选手，斩获三等奖。

三、灵活从业人员队伍调研分析

为进一步加强对外包工、劳务派遣工等一线关键岗位的权益保护，本文选取了公司江西赣鄱植物园、大型居住社区浦江基地三期A块经济适用房、浦东新区外高桥新市镇G09-02地块安置房、川沙C06-01、C06-02等项目，以座谈会、问卷等形式开展了调研，涉及调研人员60余次。

从调研情况看，外包工对收入工资等最切身的利益，关注程度最高，“每月按时足额发放工资”成为他们最普遍的诉求。除此之外，由于外包工长期在工地现场工作，工作强度高、压力大，因此对住宿、伙食条件的提升改善需求也比较高。同时从2020年起蔓延的新冠肺炎疫情，呈现出多点散发、频发的特点，疫情防控进入常态化。尤其是2022年上海疫情形势严峻，项目工地多为封闭式管理环境，人员不利于流动。鉴于当前的疫情防控形势，项目工地逐渐成为外包工的小型“生活圈”“社交圈”。因此外包工对项目现场的文娱设施，如阅览室、乒乓球室、健身房等，需求也不断上升。

四、灵活用工人员工会建设的困境及痛点

在《关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工人员入会和服务的指导意见》文件中提出，要充分发挥企业工会的主体作用，积极推动劳务派遣工、外包工等建会入会，努力实现本市各级国有企业各类用工形式的劳动者建会入会和服务全覆盖。结合市政集团实际情况以及建筑行业劳动力使用现状，并参照调研情况，目前，要推进劳务派遣工、外包工等灵活用工人员建会、入会等方面，还存在一些难点、痛点问题：

1、劳务人员数量庞大，企业统一管理难度增加

随着市政集团区域化进程的加快，沪外工程占比逐年增加，已达到70%左右，且分布在全国36个城市中，管理半径相当大。各地关于外包工入会政策不尽相同，如何进行统一管理，是市政集团面临的首要问题。且对于大型国有建筑企业，外包工队伍庞大，管理必须下沉至基层项目一线，但目前基层项目工会基本不设正式的工会组织，只配备一名负责联络工作的工会小组长，要同时管理数量庞大的外包工队伍，无论从人手配置还是业务能力上，均心有余而力不足。在具体操作层面，外包工不与公司发生劳动合同关系，非公司正式职工，公司无法收取外包工的工会会费，因此无法享受工会会员的帮扶关爱政策。若从行政列支，也会给企业造成无形的压力。

2、劳务单位无工会组织，劳动保护意识缺乏

劳务单位以专业的设备及人员输出服务为主，而建筑行业的特殊性质决定了外包工流动性较大、就业不稳定，跳槽、频繁调单位现象严重，这种就业特点使得外包单位建立工会组织具有一定的难度，对吸纳进国企工会进行统一管理也存在较大困难。从虹源盛世项目工会的运作来看，存在雷声大雨点小的现象，实际成效不大。

3、外包员工关注眼前利益，入会意愿不足

在调研中发现，外包队伍存在“三多三少”的现象，即：基础（高中）学历多、高等学历少，外包工年龄主要分布在45-50岁之间，以完成九年制义务教育阶段为主，因此由于受教育水平的影响，相对注重工资收入等眼前利益;初级技能等级多，高级技能等级少，外包工基本只具备上岗操作证，从调研访谈中也发现，对进一步技能晋升的意愿不高;以满足完成指标量的操作多，系统技能提升规划少，外包工基本没有职业规划，因此频繁换项目现象严重。

五、灵活用工人员工会建设的路径创新

根据习总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，广大的外包队伍人员作为建设人民城市的重要力量，仍然是市政集团需要重视好、维护好、发展好的利益群体。综合调研情况、工作实际，对国有建筑企业中的劳务派遣工、外包工建会、入会提出三点对策建议。

1、思想上加强“引领”

广泛宣传党中央和习总书记对工人阶级和广大劳动群众的高度重视和关心关怀，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走，筑牢外包工与本企业职工一起团结奋斗的思想基础;坚持以劳模精神、劳动精神、工匠精神激励外包工，加大对企业内先进优秀外包工的先进事迹宣传，激励外包工立足本职岗位、提升岗位技能，与本企业职工一起争做企业发展的主力军、争做新时代的奋斗者。

2、资源上确保“共享”

研究促进外包工参与企业管理，在每年的党、职代表巡视中，把对施工班组的劳动保护纳入其中，加强监督，并邀请班组人员代表参加巡视工作，提升班组人员的知情权与参与权。召开职工代表大会时，有条件选取外包工代表作为列席代表参加，拓宽和畅通他们参与企业治理的渠道，教育引导他们依法理性维护自身合法权益。

同时随着建筑行业劳动力短缺的形势加剧，对人均效能提出更高要求，提高建筑工人职业化比例成为行业发展趋势，因此，提升外包工的专业化技能及岗位素质水平显得尤为重要。市政集团将在劳动竞赛、技术创新、合理化建议等方面给予资源共享，把对班组人员的技能竞赛纳入公司整体的立功竞赛体系中，同步检查、同步考核，创造比学赶超的竞赛氛围。有条件的项目，试点开展“农民工夜校”，利用公司培训资源，对外包工开展专项培训，提升知识技能水平。

3、关爱上扩大“辐射”

2021年9月1日，新修改的《安全生产法》正式实施，其中特别提到要“增加对从业人员的人文关怀，关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉”。市政集团将延伸帮扶关爱的覆盖面，加强对外包工的关心关爱和服务保障工作，探索将建立工会作为与项目外包单位开展经济合作的准入条件。通过数字赋能工会工作体系，开展两库升级扫码入会工作，将相对固定、流动性小的外包工优先纳入工会组织。同时，依托智能化、信息化等手段，持续夯实“实名制”工作，推动建筑用工制度的规范化。在大临搭建规划阶段，对外包工宿舍区进行统一策划布置，加入现代化生活设施，以此来提高外包工生活上的便利。建立沟通机制，协同外包单位，共同加强对外包工在思想教育、职业技能、生产生活等方面的管理和服务，构建和谐劳动关系。

无数个项目“小家”构筑成企业发展“大家”，最终汇聚成为建设人民城市的磅礴力量。劳务派遣工、外包工作为活跃在项目工地现场最一线、最基础的群体，成为支撑建筑行业快速发展的坚固底座。他们的建会、入会工作依然任重而道远，唯有维护好他们的合法权益，才能共同构筑起新时代劳动者大军，推动企业高质量发展。

参考文献

[1]金世育.上海新业态行业工会建设：实践、困境与路径创新[J].工会理论研究（上海工会管理职业学院学报）.2021，（05）：18-29.

[2]吴文芳，方令权.新业态灵活从业人员工会组建的法理逻辑和进路[J]，工会理论研究（上海工会管理职业学院学报）.2021，（05）：4-17.

[3]中华全国总工会：《将推动快递员等八大群体入会》，载《人民日报》，2018年4月11日.

[4]上海市总工会 中共上海市经济和信息化工作委员会 中共上海市国有资产监督管理委员会：《关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工人员入会和服务工作的指导意见》，2021年9月21日.