摘要：环境保护是当前社会各界非常关心的一项公共事业，为保障环保工作的高效进行，建立健全的环保工作档案制度。文章从环境保护法律法规的新情况入手，阐述了环境保护档案管理机制的必要性、环境保护的内容构成、环境保护的措施。

关键词：管理;新环保法;问题;环保档案

随着我国经济的不断发展，工业化和现代化进程的不断推进，环境保护与生态文明的建设日益受到各国的重视。新环境保护法的实施，为新形势下加强环保工作，提高环境治理力度打下了良好的法律依据。《新环保法》规定了各级政府对环境保护的责任，健全了环境保护的相关制度和标准，加强了环境保护的执法力度，弥补了以往环境监管和处罚实施上的缺陷。为切实落实《新环保法》，促进政府环境保护工作的有效实施，增强企业的环保意识，本文在对目前环境保护工作的问题进行梳理和实践调研的基础上，提出了建立环保档案管理机制的设想。

一、环境保护档案建设与管理工作之必要性

环保档案是我国在环境保护过程中所形成的各类原始记录资料，因为环境保护涉及政府职能部门、社会公益组织、企业和公民个人，因而其内容极为丰富，形式多样，可以在政府决策、环保监管、公众知情、环评调研等方面发挥重要作用。尤其是近几年，我国加强了环境保护工作，尤其是在国家政策和法律上。《新环保法》的实施，一方面使监管方式发生了变化，从监管规划、责任追究等多个方面进行了改革;另一方面，将信息的民主化，由原来的政府监管、职能部门负责，向包括公众参与的法律规制转变。这为建立环境保护档案的制度建设提供了一定的政策支撑。

1.《新环保法》实施中的保障措施

《新环保法》是我国颁布的环境保护法律中最严厉的一部，其实施和推行要求各环境部门在环境保护工作中进行改革。建立一个面向政府部门、企业的双向档案管理机制，是对《新环保法》中某些条款的解释和执行的一种创新构想。尽管在以往的环境保护工作中，环保档案的存在也起到了一定的凭证、参考和监管功能，但是《新环保法》的实施，加强了政府的环保工作，尤其是要积极主动地进行环保工作，改变现有的管理思路，拓展管理视野，构建我国环保工作的长效机制。在这样的大环境下，环保档案的范围也从简单的只限于已存档的有关环境保护的文件资料，也有政府机关为企业建立的环境保护档案、政府与企业之间的互动档案、企业周边环境监测档案等新的档案内容。建立环保档案工作机制，有助于《新环保法》贯彻落实，确保环境保护法律在环境保护工作中的落实。

2.重要的监督管理手段

建立环保档案工作机制，是对企业的排污行为进行监督，对企业非法排放、非法排放污染物进行动态监测的一种动态监测手段。其中指出：排污单位、事业单位要建立环境保护责任体系，并对各单位及其有关人员的职责进行界定。重点排污单位要根据国家相关法规及监测技术要求，设置和使用监控设施，确保其正常工作，并保留原始的监控记录。尽管明确了企业在排放过程中要保留原始监测记录，但是，环境保护部门也会定期、不定期地对排污单位进行双向监测，并将监测设备的安装、使用、维护等与监测有关的信息进行记录。通过对企业的排污监测档案的建立，可以为企业的环保管理提供一种有效的监测手段，改善监测流程，提高监测的效率，防止监测数据、报表等出现篡改、丢失等现象，降低新环境保护法规执行期间对企业进行环境监测的困难，缓解由于资料来源的缺乏而带来的麻烦。

二、环境保护档案的内容与管理

1.环境保护档案内容

环保档案是对环保工作全过程的记载。环保档案的内容是从整个环境保护工作的整个过程中产生的。目前，我国的环境保护工作包括：水污染、防治大气污染、噪声污染、海洋资源管理、保护野生动物等。然而，《新环保法》颁布后，环境保护工作中所产生的档案内容却大大充实起来。在现有环保档案的内容结构上，更多地关注于政府环境保护机关的环保档案的建立，并将各种监测数据、检查和执法记录、社会媒体和公众的举报或投诉等资料归档。

2.环境保护档案资料的收集和管理

由于环境文件的内容较多，其收集的范围与途径也比较复杂，这就给环保档案的搜集造成了一定的难度。环保文件的收集途径主要有日常环保执法、规范化管理、建设项目备案等。环境保护工作的随机性、常态性、动态性，是一种相对固定、阶段化的政府管理工作。因此，环境保护档案信息的采集不应采取常规的定期存档的形式，而是采取定时的方式进行，逐步建立环境保护单位和企业的环境信息采集和上报系统，通过收集和上报的电子数据，完成环境保护工作档案的收集。

环境保护档案的保存方式主要有传统的纸质资料和电子资料两种。传统的纸质文件采用集中整理的方法，主要包括：企业基本信息、合同文件、排污许可证、审查报告等;通常情况下，负责环境监测和执法检查的部门都会对电子数据进行保存，并将其存入环境保护电子数据库。

三、环境保护档案制度建设的保障

1.注重环境保护档案的建立和资料的更新

环境保护工作中有关资料的归档和更新，是环境保护档案工作有序进行的前提。在资料的整理和更新中，应保证档案材料的广泛性与及时性。广泛性是指环境保护档案资料的搜集要全面、明确，为环境保护工作提供有力的信息来源。及时性是指环境保护档案资料的更新，对环境监测数据、污染状况等进行及时的立档和补充，为环境保护单位进行现场监督、有效处理等工作提供了依据。环境保护档案的立档、资料更新要加强档案的数字化观念，并运用电脑技术，建立环保档案的电子资料库。目前，各地、各级环境保护档案管理机构发展不平衡，技术水平参差不齐，环保档案的全面数字化处理难度很大，应优先选用资源丰富、有重要数据的环保档案进行数字化处理，并完善电脑查询、数据库，同时，加强对环保档案的管理，使其在环境保护工作中发挥更大的作用。

2.为环境保护档案的使用搭建公众平台

当前，我国环境保护档案管理存在着诸多问题，如：资源共享困难、归档效率低下、内容检索不便等。要从根本上解决这一问题，必须建设社会公众环境保护档案信息利用平台，将环境保护档案的保管利用、收集归档、社会监管、分类整理于一体，使环保档案管理工作更加高效和透明。平台建设要注重环境信息资源库的建设，依托数字化软件进行管理，努力实现网上信息传递、数字化归档、资源查阅共享、网络平台发布、信息共享，实现档案信息的整合。

结论：当前，随着环保法规的出台，我国的环保档案管理体系不断完善、优化。要真正发挥环保法的效用，就必须完善相关法规，提高环境法中的文件管理操作的灵活性，并在社会各方面的共同努力下，才能真正发挥环保档案的功能，保障中国梦的实现。

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作者简介

符荣恒（1984. 6—）女，海南文昌，本科，档案馆员，职务：十二级专业技术岗，研究方向：档案。