摘要：在过去一段时间内，我国社会经济的发展十分迅速，城市化进程不断加快，这种情况下，地方政府为缓解经济压力，为融资平台公司的成立提供了极大的帮助和支持。地方政府投融资平台公司的建立能够帮助地方政府应对经济环境带来的影响，在政府投资及融资方面发挥着至关重要的作用，对当地社会经济的发展有着极大的帮助。但是值得注意的是，目前我国地方政府投融资平台公司在运行过程面临着财务管理方面的问题，财务管理工作的开展水平较低，这是由于地方政府投融资平台公司的特殊性导致的，对地方政府投融资平台公司的发展造成了一些阻碍，甚至会影响当地社会经济的发展。当前形势下，地方政府投融资平台公司的成立与发展受到了越来越高的关注，如何进一步改进财务管理工作成为有关部门急需解决的突出难题。笔者对地方政府投融资平台公司财务管理方面面临的问题及应对方法进行了探究，以期能够帮助有关单位及人员优化调整后续财务管理工作，促进地方政府投融资平台公司的进一步发展。

关键词：地方政府投融资平台公司;财务管理;困境;对策

现阶段，我国在发展过程中逐渐认识到了地方政府投融资平台公司财务管理方面存在的问题，并采取了一系列措施加强对地方政府投融资平台公司的管理和引导，希望通过这种方式来帮助地方政府投融资平台公司改进财务管理工作，提高财务管理的水平，为其后续的发展打下良好的基础。但是受到地方政府投融资平台公司自身性质、外界环境、财务人员素质等多方面因素的影响，财务管理工作中仍旧存在着较多的问题，这种情况下，财务管理工作的开展水平较低，对地方政府投融资平台公司的发展造成了一些负面的影响。本文分析了地方政府投融资平台公司的概念，对现阶段地方政府投融资平台公司财务管理方面的问题进行了深入探究，并在这个基础上提出了一些解决财务管理困境的策略，目的是帮助地方政府投融资平台公司改进后续工作。

一、地方政府投融资平台概述

地方政府投融资平台公司是我国应对金融危机的产物，其能够帮助地方政府解决资金问题，对地区经济发展有着极大的帮助。成立地方政府投融资平台公司能够帮助地方政府拓宽融资渠道，政府能够获取大量的资金用于社会经济发展，大幅提高了投资的水平。地方政府投融资平台公司能够在一定程度上提高地方资源配置水平，社会资本的循环速率明显加快，银行信贷资金的安全系数与政府信用能够通过这种方式得到显著的提升。地方政府投融资平台公司的成立能够帮助地方政府推动城市化进程，保障了城市化建设工作的推进[1]。另外，地方政府投融资平台公司的成立能够充分利用个人及企业的资金优势，项目筹资难度大幅下降，地方政府能够在短时间内筹措大量的资金，对项目的推进有着极大的帮助。

二、现阶段我国地方政府投融资平台公司财务管理面临的问题

在地方政府融资与投资工作中地方政府投融资平台公司发挥着至关重要的作用，对地方资源优化配置、地方经济发展、公益民生改善均有着极大的帮助。但是值得注意的是，地方政府与地方政府投融资平台公司之间的沟通交流较为密切，其与其他企业相比较为特殊，这种情况下，其财务管理工作模式及方法也与一般企业之间存在着明显的区别，财务管理工作中面临着一些问题，对地方政府投融资平台公司的发展造成了一些阻碍。

（一）财务管理自由性及独立性需进一步提升

地方政府投融资平台公司与一般企业存在着明显的区别，其是政府主导和鼓励成立的，其表现出较为明显的特殊性，财务管理工作的开展会受到政府方面因素的影响，财务管理工作的独立性和自由性较差，这种情况下，财务管理工作开展情况并不理想。从某种意义上讲，地方政府投融资平台公司是政府的投融资部门，其在开展业务的过程中需要接受政府部门的监管和指导，这种情况下，地方政府融资平台公司将政府行政计划作为工作开展的方向和依据，以此满足政府投融资的需求。地方政府融资平台公司的特殊性决定着其不具备独立经营的能力，而且其不需要自负盈亏，财务管理工作的主导权掌握在政府手中，这种情况下，地方政府融资平台公司财务管理工作的内容包括还贷、融资及投资，财务管理的自由性和独立性难以得到保障，财务管理工作的开展水平较低[2]。

（二）独立偿债能力差，经营性资产缺乏

现阶段，地方政府融资平台公司财务管理工作面临着地方政府融资平台公司独立偿债能力有限，缺乏经营性资产的困境，对财务管理工作的开展造成了一些负面的影响。地方政府融资平台公司的成立主要是依靠政府部门的支持，因此，地方政府融资平台公司在资金方面严重依赖政府部门，经营性资产缺乏，政府部门在实际工作中通过发放债券或是从金融机构信用贷款的方式来获取资金，以此保证地方政府融资平台公司的稳定运行。而且地方政府融资平台公司在投资过程中主要是依据政府需求将资金投入到市政公益性基础设施建设、民生保障工程建设等方面，收入来源十分有限，对政府补贴有着较为严重的依赖性，在一定程度上加大了财务风险。

（三）管理机制不完善，内部控制不理想

管理机制不完善、内部控制不理想对地方政府融资平台公司财务管理工作的开展造成了较大的困扰，对地方政府融资平台公司的发展造成了一些阻碍。地方政府融资平台公司较为特殊，政府占据主导地位，这种情况下，地方政府融资平台公司缺乏企业的基本特征，而且内部管理机制不够完善，存在着较多的漏洞，对内部控制工作的开展造成了一些负面的影响[3]。部分地方政府融资平台公司在成立一段时间后仍旧面临着财会、金融、法律等方面人才的缺失，内部框架不够完善，内部控制开展情况并不理想。政府主导公司业务会导致地方政府融资平台公司内部管理机制难以发挥其应有的作用，融资与投资工作存在着较大的风险，会影响投资与融资的效果和安全。

（四）风险管控能力较差

地方政府融资平台公司面临着风险管控能力较差的问题，这是财务管理中较为常见的问题，地方政府融资平台公司在实际工作中应加以注意，并积极寻求针对性措施加以改进。在实际工作中，部分地方政府融资平台公司存在着过分利用政府信用的情况，地方政府为寻求短期利益的最大化，为借助政府信用在金融机构中贷款，以此满足地方政府融资平台公司的资金需求，但是这种方式为后续工作的开展埋下了一些隐患[4]。而且由于融资平台责任主体不明确，地方政府融资平台公司在投融资过程中的行为不够公开透明，信贷滚动运营的后果是雪球效应，对地方政府融资平台公司的发展带来了偿付风险。此外，由于过分依赖信用贷款，信贷风险较高，也会影响财务管理工作的开展，不利于地方政府融资平台公司的进一步发展。

（五）财务管理模式不统一

现阶段，我国地方政府融资平台公司财务管理面临着缺乏统一的财务管理模式的问题。在过去一段时间，我国地方政府积极推动地方政府融资平台公司的成立，使得此类公司数量大幅增加，但是值得注意的是，由于地方政府融资平台公司的出现时间较短，现有财务管理模式难以满足地方政府融资平台公司财务管理工作的需求，这种情况下，财务管理工作的开展会受到一些影响。

（六）业务性质复杂，财务处理方法超过现行准则

业务性质复杂，财务处理方法超过现行准则也是十分紧迫的问题，对财务管理工作的开展造成了一些负面的影响。部分地方政府融资平台公司在实际工作中行使政府职能，这与其本质定位不相符，使得财务管理工作开展过程中存在着一些问题，财务管理工作开展水平较低[5]。

（七）财务人员缺乏主动性与责任感

目前，我国地方政府融资平台公司财务管理工作中存在着财务人员缺乏主动性及责任感的问题，这种情况下，财务管理工作的开展效果难以得到保证。部分地方政府融资平台公司并没有设置专业的财务管理部门，人员配置不足，对财务管理工作的正常开展造成了一些影响。还有部分财务人员在工作中会受到政府方面因素的影响，财务工作标准及流程被限制，不能高质量开展工作，财务管理工作缺乏独立性和自由性。此外，部分财务人员在工作中存在着行政管理理念，难以充分考虑到企业财务管理的需求，这种情况下，地方政府融资平台公司财务管理工作官本位情况较为突出[6]。

三、应对政府投融资平台公司财务管理问题的方法

目前，财务管理方面的问题对我国地方政府融资平台公司的发展造成了一些影响，针对这种情况，笔者提出了一些改进财务管理的建议，详细情况见下文。

（一）完善平台公司相关规章制度

要想提高地方政府融资平台公司财务管理工作的水平，应注意完善平台公司的规章制度，从制度层面规范财务管理工作的开展。地方政府融资平台公司应注意摆脱政府的影响，在工作中对现有规章制度进行分析，明确公司法的要求，结合公司实际情况来完善和补充公司规章制度，从规章制度方面引导地方政府融资平台公司向着企业本身的方向发展。政府部门应充分认识到自身应发挥的作用，高水平开展管理工作，规范地方政府融资平台公司的行为，定期对无实际经营业务及无偿债能力的公司进行处理，通过兼并重组等方式来促进其发展。在实际工作中，政府应注意避免直接参与地方政府融资平台公司管理工作，充分认识到其特殊性，要求地方政府融资平台公司以国有独资公司的形式独立经营[7]。

（二）形成平台公司自主业务

在改进地方政府融资平台公司财务管理工作时，应注意帮助地方政府融资平台公司形成自主业务，以此提高其偿债能力，促进其进一步发展。在实际工作中，地方政府融资平台公司应注意对现有项目的前景进行分析，明确经营管理的重点，以此实现进一步发展。而且地方政府融资平台公司在发展过程中应对政府关系加以利用，进而实现自身的进一步发展，通过政府业务来推动支柱产业及主营业务的发展，重视经营性收入，切实提高自身的偿债能力[8]。在实际工作汇中，地方政府融资平台公司应注意扶持当地产业的发展，通过创新创业基金等方式来为当地产业的发展提供资金支持。形成平台公司自主业务能够帮助地方政府融资平台公司实习自身的转型升级，这种情况下，公司抗风险能力及偿债能力能够在这个过程中得到较好的培养，能够帮助公司赚取更多的经济利润

（三）完善平台公司内部控制机制

要想提高地方政府融资平台公司财务管理的水平，应注意完善平台公司内部控制机制，加强内部管理。在实际工作中，政府部门应加强对地方政府融资平台公司的指导和监管，对其业务进行梳理，明确业务流程中存在的问题，充分认识到业务中存在的安全隐患，加强对风险的管控，并以此为依旧来完善和补充内部控制制度，通过这种方式为内部管控工作的开展提供可的依据，规范内部管控工作的开展[9]。地方政府融资平台公司应明确适当奖惩的重要性及作用，通过适当的奖惩来督促人员不断优化调整自身工作，强化内部控制。此外，地方政府融资平台公司应注意对内部控制机制的落实情况进行分析，做好监管工作，以此及时发现和处理安全隐患，避免经营风险的出现。

（四）加强对数量的管控，强化市场化财务管理

加强对数量的管控，强化市场化财务管理能够帮助地方政府融资平台公司更好地开展财务管理工作，有关单位应给予足够的关注[10]。在过去一段时间内，地方政府融资平台公司在政府的支持和引导实现了较为迅速的发展，这种情况下，政府部门应注意发挥自身的监管职能，在工作中充分考虑到地方政府融资平台公司的特殊性，高度重视财务管理工作的开展，正确看待以往财务管理中存在的问题，通过合并重组的方式来限制地方政府融资平台公司的数量，并积极实施市场化财务管理，帮助地方政府融资平台公司规避财务风险，保证财务管理工作的高质量开展，确保地方政府融资平台公司能够在市场中实现自身的进一步发展。

（五）减少政府干预，重视公司制财务管理

地方政府融资平台公司的成立和发展离不开政府的支持和帮助，因此，其虽然以公司制形式运营，但是其具有政府性质，因此，财务管理工作难以避免的会受到政府方面因素的影响。针对这种情况，政府部门应明确自身在地方政府融资平台公司中发挥的作用，减少对其的干预，确保公司制财务管理的优势能够得到充分发挥。政府应将地方政府融资平台公司的人事权给予企业，确保企业能够依据实际需求决定人事任免[11]。而且政府应避免干预地方政府融资平台公司的日常经营管理，发挥政府的引导作用，保证地方政府融资平台公司财务管理工作的独立性，保证公司做出正确的决策，促进其进一步发展。

（六）打造高素质财务人员队伍

打造高素质财务人员队伍能够帮助地方政府融资平台公司提高财务管理工作的水平。在实际工作中，公司应明确财务人员在财务管理工作中发挥的重要作用，加强对财务人员的培训，向其讲解财务知识、法律知识、政策文件、经济管理知识，切实提高财务人员的专业能力。而且在培训过程中不仅应帮助财务人员提高自身的工作能力，还应注意提高其职业素养，应帮助财务人员树立较强的责任意识和风险管控意识，规范财务人员在财务管理工作的行为，保证财务管理工作的高效有序开展。此外，财务人员应将个人利益与企业发展相结合，为地方政府融资平台公司的发展贡献自身的力量[12]。

四、结论

综上所述，财务管理作为地方政府投融资平台公司管理工作的重要内容，直接影响着管理工作开展的整体水平，关乎着地方政府投融资平台公司的发展。新形势下，地方政府投融资平台公司应充分认识到财务管理工作的重要性，在实际工作中对财务管理工作给予足够的关注，高度重视财务管理工作的开展，正确看待以往财务管理工作中存在的问题，并通过完善平台公司相关规章制度、形成平台公司自主业务、完善平台公司内部控制机制、管控数量，实施市场化财务管理、减少政府干预，发挥公司制财务管理优势、打造高素质财务人员队伍等方式来改进财务管理工作，切实提高财务管理工作的水平，规避政府的影响，加强风险防范，以此保证地方政府投融资平台公司能够在投资及融资中发挥出其应有的作用，以此实现改善当地民生、推动当地经济发展的目的。

参考文献：

[1] 谭群. 浅析地方政府投融资平台公司转型中财务管理面临的问题及优化措施[J]. 中国乡镇企业会计， 2020（7）：2.

[2] 符文彪. 政府融资平台财务管理的几点思考[J]. 现代经济信息， 2020（6）：2.

[3] 丁浩. 城投公司财务管理问题及解决路径探析[J]. 会计师， 2020（10）：2.

[4] 潘志峰. 浅析地方政府平台企业风险及对策——基于财务管理视角下[J]. 西部财会， 2020（6）：3.

[5] 李凤芬. 关于政府投融资平台公司的公司管理与财务管理的关系浅析[J]. 经济与社会发展研究， 2020（19）：2.

[6] 吴轶. 基于地方政府投融资平台公司的融资问题研究[J]. 商讯， 2020， No.196（06）：96-96.

[7] 郑红艳. 谈地方融资平台公司存量债务风险及转型发展——以鄞州区交通投资有限公司为例[J]. 投资与创业， 2020（5）：3.

[8] 李军霞. 论地方政府投融资平台公司资金管理问题及对策[J]. 中国市场， 2020（2）：2.

[9] 马瑞萍. 新时代地方政府投融资平台公司的财务管理困境和策略探讨[J]. 财经界， 2020.

[10] 李娟. 对政府投融资平台公司财务管理的思考[J]. 商讯， 2020， No.205（15）：50-51.

[11] 杜磊蕾. 试论政府投融资平台公司财务管理水平的提升路径[J]. 中国管理信息化， 2020， 23（13）：2.

[12] 颜燕飞. 投融资平台公司财务风险管理困境与解决对策[J]. 经济研究导刊， 2020（13）：2.