摘要：易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程之一，是从根本上解决“一方水土养不起一方人”地区脱贫问题最直接、最有效的重要举措，也是所有扶贫措施中任务最繁重、难度最大、情况最复杂、矛盾最集中的一项工作。本文以喀拉塔什村为例，通过研究喀拉塔什村在整村易地搬迁工作中，调动贫困户主动搬迁积极性，落实扶贫措施上的经验做法和成效，从而实现贫困户稳步自愿搬迁，以期为其他地区易地扶贫搬迁提供决策参考依据。

【关键词】精准脱贫;易地搬迁;搬迁积极性;稳步搬迁;扶贫政策

1 贫困原因及搬迁困难原因

脱贫攻坚的核心在于精准，精准分析贫困的原因，才能对症下药解决问题。面对高原牧区整村搬迁的贫困村，贫困面广、贫困程度深，致贫原因复杂多样。生活环境条件、工作方式、理念素质等都是都是导致贫困的原因，同时也是影响贫困户搬迁意愿的因素[1]。

1.1 环境因素

高原牧区村，自然条件较为恶劣，交通极为不便。农村基础设施建设明显滞后，包括道路、通信、电力、水利、住房、文体等远远不能满足牧民生产生活的需求，环境、基础设施制约发展。但是高原牧区村民世代在此生活，生活方式、习惯等深深刻入到他们的方方面面，虽然搬迁后环境和基础设施会变得越来越好，但正是这种突然的变化会让人害怕不适应，让贫困户产生犹豫。

1.2 工作因素

高原区域资源匮乏，基本以牧业为主，种植业结构单一，养殖业发展规模不大，由于劳动力素质低，只能从事牧业养殖生产活动。一旦搬迁，将改变家庭收入方式，贫困户害怕搬迁后将没有办法融入到其它工作，从而没有了家庭收入将无法生存。

1.3 理念素质因素

教育水平较低，思想观念陈旧。大多数牧民受长年牧区生活的“井底”制约，一贯视牧为本，不愿冒险外出经营工商业，依靠国家支持，救济“等靠要”思想严重，大多宁愿清贫留守在山村，视吃救济、拿补贴为理所当然，观念保守，不愿接受新思想、新意识、新技术。

1.4 预期因素

在2017年脱贫攻坚开始之年，没有易地扶贫搬迁相关优化政策，也未形成配套、成体系的发展模式，贫困户对于易地扶贫搬迁保持怀疑的态度，担心政策不能长久持续，害怕搬迁后家庭收入等各个方面都不能达到预期。

2 搬迁发展阶段及重点问题解决措施

易地扶贫搬迁要达到“搬得出、稳得住、能致富”的目的，才算真正落实好这项政策。这是一项长期的工作，针对这项工作分为了“搬迁动员期、搬迁过渡期、搬迁稳定期”三个阶段，每一个阶段都存在重点工作[2]。

2.1 搬迁动员期

在开始实行易地扶贫搬迁政策前，基本上没有人主动自愿享受这项政策，喀拉塔什村共200户，仅17户主动报名搬迁，如何引领好村民自愿搬迁是在搬迁前期一项重要的工作。一是加强政策宣传，解除群众后顾之忧。利用村民大会、党员会议等集体会议活动集中宣讲，采取干部走访入户、帮扶干部结亲入户，一户一户宣传易地扶贫搬迁各项政策和文件精神，一户、一人的了解贫困原因、搬迁困难原因，制定一户一措施、一人一措施，解除搬迁群众的顾虑。二是发挥以点带面的作用，选择搬迁意愿强、主观能动性强、内生动力强的贫困提前搬迁，通过政策帮扶发展致富带头人，让其在生活上、收入都发生较大的进步，让其他村民看到易地扶贫搬迁后的优越性，从而对搬迁意愿不强的村民产生影响。三是选择部分党员提前搬迁，发挥出党员先锋模范作用，用党员来带领群众。四是通过部分已搬迁人员现身说教，通过已搬迁人员亲身感受，来带动贫困户搬迁的主动性。

2.2搬迁过渡期

在经历过动员期后，贫困看到搬迁的好处、打消顾虑后，会经历一个大规模的搬迁过程，在这个搬迁的过渡期会有部分贫困户因不适应搬迁后的生活，或者没有合适的工作，没有稳定的生活来源，牲畜无法养殖，会想着返回村内继续放牧。这是搬迁过渡期内存在的一个重要问题，如果村民返回村内会对易地搬迁产生负面消极的影响，会降低脱贫的质量[3]。

针对大规模搬迁后部分村民返回村内、牲畜无法放养等问题。喀拉塔什村采取了“联牧小组”的方式。一是通过“合作社联牧”、“养殖大户联牧”、“亲友轮牧”建立联牧小组，要求每组最少10户以上。二是通过易地扶贫搬迁、危房拆除工作，将拆除后的危房进行复绿复垦，利用拆除后的建筑材料建设大型养殖圈舍。村集体经济购买彩钢房，免费供联牧小组使用，鼓励发展联牧小组。

通过“联牧小组”的方式，一是促进畜牧业发展，改善家庭式散养方式。二是发展了致富带头人，创造了更多就业岗位;三是解放出更多的富余劳动力就地、就近创业就业或外地劳务输出。

2.3搬迁稳定期

搬迁要稳定，增收是关键，促进增收最关键的手段就是发展产业和增加就业[4]。利用易地扶贫集中安置点的优势，在发展产业方面，根据村民意愿喀拉塔什村采区了多元发展的方式。一是发展第一产业，根据易地搬迁点蔬菜大棚、盐碱水稻项目，发展种植业;成立“联牧小组”，发展集中传统养殖业;利用“小畜换大畜”，通过集中托管养殖，转变养殖方式。二是发展第三产业，利用社区集中居住的特点，承包商铺、饭馆、物业公司，带动就业、增加家庭收入。

在就业方面，喀拉塔什村以培训为基础增加贫困户自生技能本来，充分把握政策增加就业岗位。一是根据贫困户意愿组织电焊、理发师、培训汽修、水暖钳工、手工地毯、中式烹调、糕点、酒店餐饮服务等技能培训，提升就业优势。二是积极把握扶贫就业岗位，扩大内生动力，提供内地劳务输出、就近工业园岗位、护边员、护草员等公益性岗位。

3 易地搬迁成果成效

在以易地搬迁为主线，配合剩余六个脱贫路径为辅的方式下，喀拉塔什村的脱贫攻坚有了显著的进展和成效。通过易地搬迁实现通硬化路面、通水、通电，通通讯网络（宽带）、通广播电视服务，有稳定集体收入、基层党组织阵地、幼儿园、文化活动室、便民服务中心、卫生室、惠民超市。实现了整村搬迁安居房，适龄儿童15年义务教育全入学，全民基本医疗保障。人居收入由2013年的3200元增长到2020年的16131元。村集体收入由2万元增长到10万元。贫困发生率由92%降到0%，实现整村脱贫，群众满意度达100%。

4 结语

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚"五个一批"中难度最大、政策性最强、标准最高的一批，也是在脱贫攻坚战役中脱贫成效最明显的措施。易地扶贫搬迁中的重点难点多，要坚决贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，因地制宜、因人施策，不可在工作中“一刀切”，要充分调动贫困户的积极性、主观能动性。增强贫困群众“造血功能”，拓展贫困群众稳定增收渠道[5]。通过产业扶贫、就业扶贫政策，确保每一户贫困户都有稳定增收的渠道，确保搬迁贫困户能够“搬得出、稳得住、能致富”。

参考文献：

[1] 施国庆，周君璧. 西部山区农民易地扶贫搬迁意愿的影响因素. 河海大学学报[J]，2018，20（2）：23-31.

[2] 骆弟倩，金廷芳.幸福视角下易地扶贫搬迁群众的心态分析.贵州广播电视大学学报[J]，2018（4）：56-59.

[3] 彭章友.惠水县易地扶贫搬迁工作实践典型案例分析.农家科[J]，2019（8）：225.

[4] 闫海超.浅谈易地扶贫搬迁存在的问题及对策.建筑工程技术与设计[J]，2019（31）：3919.

[5]赵双，李万莉.我国易地扶贫搬迁的困境与对策：一个文献综述.社会保障研究[J]， 2018（2）：7.