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摘要：从当前形势来看，国际国内经济形势日趋复杂，加之受新冠肺炎疫情影响，给企业、地区安全生产带来巨大风险和挑战。本文深入分析当前安全生产面临的形势和企业安全总监配备的现状，提出企业安全总监管理中存在的安全意识不强、思想认识不到位、履职能力不足、职权责不匹配、人才培养不足、监督考核体制机制不完善等问题，并针对性提出了加强安全总监监管，提升企业安全总监队伍工作效能等一系列解决建议和对策。

关键字：安全生产;安全总监;监管;效能

前言

安全生产是企业发展之基，安全意识和能力是职工安身立命之本，安全总监，作为企业安全管理专职负责人，协助企业主要负责人做好安全生产工作，发挥着不可替代的重要作用。淄博市应急管理局创新实施企业安全总监制度，把企业安全总监纳入日常监管，强化红线意识、底线思维，严格落实安全生产责任制，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不断提升安全总监队伍工作效能，确保全市安全生产形势持续健康稳定。

一、当前安全生产工作面临的形势

近年以来，随着国际、国内经济发展环境的剧烈变化，外部环境不稳定性和不确定性日益增多，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国内新冠肺炎疫情多点散发带来的防控政策变化，对产业链、供应链、劳动力就业造成巨大冲击，给我市安全生产带来巨大风险和挑战。同时，国内经济社会发展面临战略承压和风险集中显露的新形势，统筹疫情防控、经济发展和安全生产的困难明显增多，防范化解重大安全风险、遏制重特大事故面临巨大压力。因此，做好安全总监工作，建设好安全总监队伍，发挥好安全总监职能作用，对于企业安全生产、可持续发展以及稳定经济社会大局，有着极其重要的意义。

二、创新实施企业安全总监制度的意义

企业安全总监队伍作为淄博市产业工人的安全守护者，既是企业安全生产主体责任落实的“助理员”“监督员”，也是政府部门安全生产工作“联络员”和安全生产政策“宣传员”，也是维护全市安全生产形势稳定的中流砥柱。淄博市应急局创新实施企业安全总监制度，是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持“两个至上”，做到“两个维护”的具体行动，是贯彻落实安全生产法律法规有关规定的具体举措，更是落实省委、省政府创新安全治理模式的再深入实践和再进一步探索。

三、淄博市企业安全总监配备的现状

《山东省安全生产条例》第21条规定，从业人员100人以上的高危生产经营单位和从业人员300人以上的其他生产经营单位，应当依法设置安全总监。法律法规明确规定了需要设置安全总监的行业类型和经营规模，主要还是以100人以上的高危生产经营单位和从业人员300人以上的其他生产经营单位为主。因此，从法律规定就可以看出，需要设置或配备安全总监的企业数，基本上就代表了一个地区、一个行业内高危经生产经营单位和规模以上工贸企业数量。经初步统计，截至2022年8月31日，淄博市各行业领域安全总监应配尽配企业数为411家（见图1），说明淄博市是一个产业大市、化工大市，高危经生产经营单位和规模以上工贸企业总量较大，尤其是危险化学品生产、经营、运输企业多，化工行业所占比重，安全监管任务艰巨重大。

（一）从区县属地分布情况来看（图2）。市直管企业34家，张店区15家，淄川区23家，博山区18家，周村区23家，临淄区87家，桓台县58家，高青县19家，沂源县19家，高新区72家，经开区42家，文昌湖区1家。其中，临淄区数量最多，占比最高，为21.2%;其次高新区，占比为17.5%;再次桓台县，占比为14.1%;临淄区、高新区、桓台县三个区县，应配尽配安全总监企业数占到了全市的52.8%。以上数据分析说明，淄区、高新区、桓台县三个区县域内高危企业和规模以上工贸企业数量多，占比高，监管责任重、压力大。

（一）从行业领域分布情况来看（图3）。发改16家，工信23家，公安1家，交通运输49家，农业1家，商务5家，水利5家，铁路1家，应急管理189家，住建115家，综合执法6家。应急管理系统数量最高，占比达到了46%;其次是住建系统，占比为28%;再次是交通运输系统，占比为12%。以上数据分析说明，应急管理、住建、交通运输三个系统占到了全市各行业领域总数的80%，而应急管理和交通运输行业领域企业大多数为危险化学品的生产、经营、储存、运输企业，住建系统主要是建筑施工企业，以上三个行业领域企业行业危险性系数高，易产生生产安全事故，安全生产监管责任重、压力大，是我们目前亟需要解决的问题。

四、企业安全总监工作存在的主要问题

（一）安全意识不强，有待于进一步提高

现阶段，部分企业安全总监安全意识淡薄，对安全问题谈起来重要，干起来次要，忙起来不要，不把安全放眼里，甚至认为违章是必然的，不违章就干不成活。有些安全总监受主要负责人错误的发展观影响，重视经济效益，忽视安全生产，只看眼前利益，忽略长远利益，没有把安全生产真正放在首要位置，放在心上来抓。安全意识不强，是制约企业安全生产管理水平提升，导致生产安全事故发生的一个重要的主观因素。

（二）思想认识不到位，没有摆正自身的位置

目前，部分企业安全总监虽然被任命为安全总监，有了公司高层管理的职务，却没有深刻领会到安全总监的历史使命，清醒的认识到作为一名安全专职负责人的光荣责任，没有积极转变思想，不能适应新形势、新任务、新要求，把握不好角色定位，不能全面适应角色变化，依然停留在以前的思维模式，主要负责人怎么吩咐怎么干，上级政府部门怎么要求怎么干，没有摆正自身位置，明确安全总监角色变换，不能积极主动开展工作，影响了安全总监作用的发挥。

（三）履职能力不足，业务水平达不到要求

在当前安全生产高压严管的新常态下，安全生产工作是企业综合治理能力和管理水平的具体体现，也是领导干部是否重视安全管理，能否认真履行安全职责的直接反映。安全总监履职能力，从一定程度上决定了安全生产工作的成败。目前，我市部分行业企业安全总监学习安全生产法律法规、安全生产业务知识不深入、不牢固、不全面，安全管理能力和业务水平达不到安全总监的要求。有些安全总监不深入车间、不深入生产一线，不清楚自己企业涉及哪些生产经营活动，当前安全状况怎么样，有多少安全风险点，存在多少问题隐患，哪些岗位存在发生事故可能等等，不能做到心中有一张“总蓝图”。

（四）职权责不匹配，制约了安全总监作用发挥

目前，我市部分行业企业存在安全总监职权责不匹配的突出问题，尤其是在民营，企业安全总监话语权、决策权分量严重不足，基本上所有的决策主要负责人说了算，一旦主要负责人不重视安全生产，则安全总监的地位大幅度削弱，就难以起到应有的作用。《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。因此，有效解决安全总监职权责不匹配问题，不但是我们贯彻落实安全生产法律法规要求的具体行动举措，也是推进安全总监队伍建设，促进企业安全生产实现可持续发展的有力举措，必须认真分析研究，加以解决。

（五）安全总监人才队伍培养和建设力度不足

发展是第一要务，人才是第一资源，而安全总监是高级安全人才，只有大力推进人才队伍建设，才能为实现中华民族伟大复兴中国梦。当前一些企业安全人才的培训重视程度不够，特别是缺乏高级安全人才的培养，安全研究工作还处于落后地位，全国各行业领域安全总监缺口大，安全总监人才队伍培养和建设力度不足，现有安全总监等高级安全人才无法满足新形势下安全生产管理工作的需要。在当前大力提倡安全工作、重视安全工作、发展安全工作的社会环境下，急需掌握安全知识、勇于献身安全事业的安全专业高级人才，只有大力培养安全人才，具有丰富的安全技术队伍和人才储备，才会使企业的安全工作的被动局面得到改善。

（六）安全总监管理体制机制尚不完善

安全总监制度作为安全生产创新举措，既是新生事物，也是系统工程，需要不断完善配套工作机制，推动安全总监工作规范化、制度化运行。现阶段，各行业领域企业安全总监制度尚不完善，缺少安全总监监督管理、绩效考核、职务晋升、福利待遇、责任追究等管理制度，无法真正有效调动安全总监的积极性、主动性，严重制约了安全总监队伍职能作用的发挥。

五、解决措施

（一）树牢安全意识，强化责任落实

第一要培养企业安全文化，牢固树立安全意识，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的观念，坚持发展绝不能以牺牲人的生命为代价，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，进一步压紧压实安全总监的岗位安全责任、细化实化管控举措，坚决守住企业安全生产底线。第二要加强安全生产法律法规宣传力度，通过召开安全生产例会、班前班后会、举办安全知识竞赛、安全技能比武、张贴安全标语和宣传图画、举办安全讲座等多种方式，开展安全生产法律法规宣传普及，不断提高包括安全总监在内的全体职工安全意识，筑牢安全生产的思想防线。

（二）转变思想认识，适应角色定位

各行业企业安全总监要积极转变思想，尽快适应新形势、新任务、新要求，准确把握好角色定位，全面适应角色变化，认真履职尽责，进一步提高对安全总监这个特殊职位的认识，不断增强做好安全总监的责任感、使命感。一方面，要为企业安全发展献计献策，发挥好安全生产专职负责人作用，协助企业主要负责人抓好本单位的安全生产工作。另一方面，要为安全生产监管部门提供良好的监管建议，推动安全生产法律法规和各项制度措施在企业落地落实。

（三）加强学习培训，提高履职能力和水平

一是主动学习，自我提升。安全总监要积极主动深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深入学习省委、省政府关于建立企业安全总监制度的一系列要求，学习安全生产法律法规和安全生产各项制度文件，通过学习，提升安全理论素养，优化工作方式方法，不断提高解决实际问题的能力。二是定期培训，提升能力。各行业主管部门要根据本系统、本行业、本领域工作实际，定期组织安全总监参加各类安全生产业务技能提升培训，强化安全生产形势政策和安全业务的培训教育，不断提高企业安全总监的管理能力和业务水平。

（四）加大安全总监人才队伍培养和建设力度。

一是创新安全总监人才培养新机制，积极探索安全总监人才队伍培育新路径，坚持把加快高层次安全人才培养作为政府工作的一项重要抓手，构建“学校+企业+社会+政府”多方联动新型合作培养模式，努力打造安全人才培养新格局。二是完善企业安全总监内部培养选拔。扎实开展企业安全总监人才培养工程，完善企业安全总监人才队伍培养体系，大力培养安全技术人才，丰富企业安全技术队伍和人才储备，不断改善企业的安全工作的被动局面。

（五）健全完善安全总监管理体制机制

一是健全完善企业安全总监各项管理制度，对安全总监任职程序、任职资格、任职审核、岗位职责、监督管理、业务培训、工作考核等方面进行了详细规定，通过建章立制，压紧压实企业安全总监岗位责任，发挥安全总监队伍作用，推动生产经营单位安全生产主体责任落实。二是完善企业安全资金投入机制，督促企业拿出安全生产专项资金，实施正向激励措施，严格落实安全总监工资福利各项待遇，提高安全总监干好本职工作的积极性、主动性，提高安全总监集体荣誉感，消除安全总监干事创业的后顾之忧。三是建立安全总监考核评价和述职机制，合理设置考核指标，丰富考核方法手段，增强考核的科学性、全面性和针对性，通过考核，引导企业树牢安全发展理念，推动重点工作落实。对责任落实到位、工作成绩突出的，要给予奖励;对能力不足、责任不落实的，及时调整岗位或免去安全总监职务，真正做到“奖优罚劣”。

六、结论

综上所述，安全是企业生存之本，是一个企业可持续发展的基石，要从根本土解决当前安全生产工作中存在的问题，落实以人为本是关键所在。安全总监作为企业安全生产工作的专职负责人，协助企业主要负责人抓好本单位的安全生产工作，对于企业长远发展有着极其重要的作用。因此，我们必须加快完善安全总监各项制度，提高安全意识，提升履职能力，优化体制机制，发挥好安全总监职能作用，为企业、为地区的可持续发展打下坚实的基础。

参考文献

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