摘要：党的十九大提出乡村振兴战略；二十大提出发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。在一系列政策的支持下农民工返乡创业的热情被充分激发，大批农民工带着在城市工作积累的经验和资本返乡创业，提高自身收入水平、促进城乡融合发展，加快了农业农村现代化发展。本文通过对我国农民工返乡创业所处现状进行分析，总结其成功率不高的原因，并针对性地提出诸如加大创业支持力度、加强农民能力培养、提高政策落实效率以及优化农民创业环境等对策建议，以期为农民工返乡创业提供帮助。

关键词：农民工；返乡创业；乡村振兴

十九大乡村振兴战略的提出，表明了国家对“三农”问题的重视。2018年中央一号文件对乡村振兴战略全面部署，明确指出鼓励农民工等人员返乡下乡创新创业支持乡村振兴建设。习近平总书记在二十大报告中提出发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。国家乡村振兴局关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见中提到有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。近年来，作为实现乡村振兴的中坚力量，大批农民工选择回乡创业，将自己在城市中积累的经验带回农村，他们创业的成功率直接影响到个人乃至整个村庄的经济发展水平，在助力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴具有重大意义。

一、农民工返乡创业的兴起与发展

自党的十七大报告提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的政策思路后，农民工返乡创业这一话题逐步拓展开来并开始为学术界广泛关注。其发展主要经历了三个阶段。

1.萌芽期

该阶段处于20世纪80年代至上世纪末。20世纪80年代，乡镇企业迅速发展，产生了大量就业机会，农村劳动力转移出现了以乡镇企业发展为主渠道的第一次“民工潮”。农村劳动力第一次获得了思想上的解放，大批农村劳动力开始从事非农产业，由于户籍制度的影响，主要形式为本地打工，表现为“离土不离乡，进厂不进城”的状态。与此同时，一部分较早外出务工且具备创业头脑的农民工开始选择回家从事创业活动，开启了我国返乡创业的萌芽阶段。

2.发展期

从21世纪初到2016年，农民工返乡创业逐渐进入稳定发展阶段。2003年党的十六届三中全会首次提出要统筹城乡发展，各级政府部门开始关注社会主义新农村建设，并积极开展对农村劳动力的“回引工程”。2008年12月，国务院办公厅印发《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施。2016年出台《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，要求返乡下乡创业创新人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，给予保障。在一系列政策的引领下，农民工成为返乡创业的主力军，助推农民工返乡创业新发展。

3.成熟期

2017年，尤其是党的十九大以来，我国农民工返乡创业态势进一步扩大，进入成熟期。2017年中央一号文件指出：“支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展”。十九大报告中提出实施乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设。乡村振兴离不开产业振兴，农民工返乡创业为乡村产业赋能。2023年中央一号文件指出加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设，这为农民工返乡创业提供环境保障。可以预见，在我国当前以及未来一段时间，农民工返乡创业仍将呈扩大之势，并将成为乡村振兴战略实施和我国经济社会发展的重要动力。

二、农民工返乡创业推动“三农”发展

农民工返乡创业受到越来越多人的关注，其在帮助农民增收致富、农村健康发展、农业产业振兴方面发挥出积极作用。

1.提高农民收入水平

农民工返乡创业的主要目的是提高自身收入和生活水平，同时也给当地农民提供了工作岗位，增加就业机会，提升收入水平。当他们进城务工到一定年龄并有一定积蓄时，他们想方设法的突出重围，以改变自己被市场平均工资率所锁定的命运[1]。国家统计局最新公布的《2022年农民工监测调查报告》数据显示，2022年我国外出农民工月均收入达到5240元，比上年增加227元，增长4.5%。因此村庄中大多是一些留守老人、妇女和儿童。农民工返乡创业活动的开展给村中的妇女提供了工作机会，让她们既能照顾孩子还能获得一份收入。大量劳动力回流，也使“空心村”问题得到缓解。

2.促进城乡融合发展

农民工返乡创业，不仅为了满足自身物质生活的需要，更是为了促进家乡发展，由此缩小城乡差距，促进城乡融合发展。农民工在城市打拼多年，积累了一定的知识和经验，也有了一定的积蓄。选择返乡创业不仅为农村引进了人才，同时也将技术带回乡村，实现要素的双向流动。很多农民工在城市中受到了城市文化的洗礼，因此也会将城市中的先进文化带回农村，把自己的思想理念融入农村治理中来，将自身的特色文化与先进的城市文化进行有效融合，不仅解决了传统文化的传承问题，同时还推动了乡村文化进一步发展[2]。

3.带动三产联合发展

农民工返乡创业项目涉及多个领域，延长了现代农业产业链，改变了农村单一经济发展结构，促进一等多领域多产业[4]。农民工返乡创业者依托第一产业，重点发展规模种养农业、特色农业、生态农业等，与其他生产经营主体开展现代企业化经营。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，拓展农业价值链。

三、农民工返乡创业失败率高的原因

农民工返乡创业人数的增加不仅为贫困地区防止规模性返贫奠定了基石，更为实现乡村振兴注入了鲜活力量。但是，有数据显示农民工返乡创业的失败率接近90％[5]，并且创业失败后大都选择重新进城务工，没有形成可持续的良性发展。究其原因如下：

1.创业资金不足

创业资金不足是导致农民工返乡创业失败的主要原因之一。农民工进城务工大多从事劳动密集型产业，对技术要求较低，因此工资水平不高，即使工作多年也难以拥有充足的存款。虽然国家和地方政府会在一定程度上给予农民工创业的资金支持，如通过财政提供贷款利息补贴和创业专项补贴来向农民工提供资金帮助。但是在实践过程中依然存在一些问题，创业前期往往处于亏损状态，如果农民工想要长期发展创业项目或者维持企业就需要更多的长期贷款，而政府可用于补贴的资金比较少而且期限比较短，导致资金周转出现问题。

2.自身能力欠缺

农民工自身能力缺陷也是制约其返乡创业成功的重要原因。创业是创业者对自己拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合，从而创造更大经济或社会价值的过程，对创业者自身能力要求极高，而大多数返乡农民工不具备这种能力，导致创业失败。据国家统计局数据显示，截止到2022年，我国农民工中，未上过学的占0.7%，小学文化程度占13.4%，初中文化程度占55.2%，高中文化程度占17.0%，受教育程度普遍较低，他们在简单的工作阅历中很难积累工作技能和创业常识，自主学习新技能或知识的主动性也较差。凭经验、凭感觉创业的现象较为普遍，返乡创业存在较大的风险和不确定性[6]。

3.政府落实不够

一些优秀扶持政策因其在具体实施过程中难以落地也对农民工返乡创业造成困扰。在大量创业政策扶持下，农民工返乡创业底气增加，对自己充满了信心，纷纷选择回家自主创业。但由于不确定因素太多，农民工返乡创业政策在真正落地实施方面还需进一步完善。首先，一些农村地区税务、工商等部门存在管理不到位，创业优惠扶持政策没有真正落到实处，资金支持、税费减免、信贷支持等政策没有得到良好的执行，导致农民工返乡创业阻碍较多。其次，很多地区制定的政策与实际情况存在较大的差距，可执行性严重不足。政策制定者只是单纯按照上级领导要求完成任务，没有考察当地实际情况。与返乡创业农民之间出现了脱节现象，并不了解他们的需求。

4.创业环境不优

当前农民工返乡创业的环境还不够完善。大量农民工返乡创业对农村环境提出了很高的要求，这也是提高创业成功率的重要因素，但是农民工返乡创业环境不管是在内部还是外部方面都存在一些问题。一方面，创业氛围有待加强。农民工返乡后发现现实情况与认知存在差异，创业人数不多，乡村变化不大，创业氛围并不浓厚，由此产生心理落差。另一方面，基础设施条件有待改善。在一些欠发达的农村地区，交通、物流、水、电、通信等基础设施建设欠缺，造成农民工返乡创业产品销售渠道不畅通，在一定程度上影响了农民工返乡创业的成功率。

四、提高农民工返乡创业成功率的措施

农民工返乡创业在推动“三农”方面发挥了巨大作用，但在实践过程中也暴露出其存在的问题，如何解决问题，提高农民工返乡创业的成功率，推动其高质量发展才是关键，可以从以下四个方面入手。

1.加大创业支持力度

在吸引鼓励农民工返乡创业并给予创业初期更多税费减免的同时，还要重点关注返乡农民工创业中后期的保障措施。例如，除前期资金扶持外，政府可以专门设立一笔中后期扶持基金。通过建立监督考核机制，对前期创业成果达标的企业才能继续发放后续扶持资金，助力创业的可持续发展。该激励政策不仅能够挖掘农民工更多潜力，同时还能提高其创业成功率，达到一举两得的效果。此外，政府相关部门要因地制宜，结合实际情况为农民工推荐合适的创业项目。遇到对创业政策不清楚的农民应给予耐心讲解同时了解他们的需求，提升政府服务质量，不断完善返乡农民工创业政策供给体系。

2.加强农民能力培养

从农民工自身出发，由于受教育程度较低，须通过自主学习相关理论知识来提高自身能力，为返乡创业打好基础。地方政府也应该采取措施，开办创业培训活动，提升农民工返乡创业能力。政府部门应紧密结合返乡农民工创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目。在企业管理、财务、营销等方面开设相应的实训课堂，组织返乡创业农民工定期到当地企业实习，为其学习和增强管理经验提供支持。此外，相关地方部门应做好返乡创业农民工的创业产品选择工作，为其提供参考建议。结合自身能力以及当地发展特点选择适合自己的创业项目。

3.提高政策落实效率

通过加大对农村地区税务、工商等部门的管理力度来提高政策落实效率。建立健全农民工返乡创业工作机制，统筹制定促进农民工返乡创业的实施方案，具体到年月计划等。针对不同地区、不同行业的人群制订计划和内容，力求能够为不同群体的不同需求提供精准帮扶。同时，定时组织农民工进行创业群体交流会，针对农民工返乡创业过程中目前面临的实际问题，提出具体明确的解决方案。并且持续跟进农民工创业项目的进展情况，对其后续可能出现的问题进行分析指导，提高创业成功率。

4.优化农民创业环境

各地要在调查分析农民工等人员返乡创业总体状况和基本需求基础上，对农民工返乡创业园布局做出安排。加大对农村中基础设施的建设力度，为返乡创业提供强有力的服务保障，营造良好的返乡创业营商环境。加大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，建设高速畅通、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。加大交通物流等基础设施投入，支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地，健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。

参考文献

[1]贺雪峰.农民工返乡创业的逻辑与风险[J].求索，2020（02）：4-10.

[2]李彩鹏.国内大循环背景下农民返乡创业促进乡村经济发展研究[J].农业经济，2021（11）：100-101.

[3]丁彦.新时期农民工返乡创业的特点及现状分析——基于湖南省607位返乡农民工的调查[J].社科纵横，2018（3）：52-56.

[4]李周.农民流动：70年历史变迁与未来30年展望[J].中国农村观察， 2019（5）：2-16.

[5]搜狐网.农民工返乡创业失败率90%！想知道的来看这5点原因[EB/OL].

[6]吴健华，权伟，蒋贞露，等.乡村振兴战略背景下农民工返乡创业的困境与对策：以扬州市为例.乡村科技，2021，12（3）：12-14.

作者简介：荣思梦，女，湖北安陆人，学生，硕士研究生在读，主要研究方向：农村发展。