摘要：新型城市公园运营模式的发展是国家从增量转化为存量的重要内容。城市公园作为城市居民在后疫情时代首选的娱乐休闲目的地，对于现代城市居民的休闲需求已经不再局限于家门口绿地和使用休闲器械，需求模式和质量都需要进一步的提高。本文从城市公园后期运营视角入手，希图对新模式的介入进行整理和归纳，以期为城市公园建设转型提供一定的借鉴意义。

关键词：城市公园；运营模式；构建思路

一、可持续融资途径

城市公园作为重要的城市基础设施，公园绿地的建设受到融资途径的影响，在未来后续的发展中影响也在不断发酵。自2018年城市公园的理念提出后，“公园城市”逐步成为城市建设的重要手段。公园城市主要强调的是公园绿地与城市建设空间在功能和用地方面加强混合布局。在此基础上又将不同业态不同生活策略加入城市空间中以提升城市活力、城市开放度和包容度。

在20世纪90年代，为适应高扩张的城市发展需求，地方上不断发展出以政府为核心的融资平台（即城投），地方政府将储备土地以资产形式注入城投，后向金融机构抵押土地贷款融资并进行土地一级开发，建设包括公园绿地在内的基础设施，待土地出让之后偿还债务实现土地价值跃迁。自2010年起国务院颁布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发【2010】19号）等多项政策，剥离融资平台公司以土地抵押的方式为政府基础设施建设进行融资的功能。后新修订的《预算法》（国发【2015】）授予地方举债权，专项债融资路径取代以地融资路径。

二、业态提升

传统城市公园的运营模式不外乎市政公园“老龄化”和“运动场”的刻板印象，而随着经济发展，人们物质水平调高，精神生活上的需求也随之提高。新文旅项目成为了能够满足兴奋点极高消费群体的另一构建方式。现阶段的城市绿地开发建设主要集中在社区构建、社区参与、社区赋能或大型赛事后期的旅游开发。以成都露天音乐公园和成都大源中央公园为例，首先成都露天音乐公园在大运会结束之后开始了新的经营策略，将原有的业态进行升级打造全链条演艺品牌基地和全时段商业交流空间。引入成都交响乐团入驻，建设世界级规模的全景声半露天半室内双面剧场，同时拥有室内和室外两种观赏模式，4种不同主题的剧场能够适配各种不同类型和规模的音乐演出和文化活动。

除了结合场域进行在地文化的体验，筹备艺术节，为城市打造新型的夜间生活和消费场景。后期还将引进酒吧、艺术教育、艺术俱乐部等多种业态，为市民游客提供更具特色的消费场景。利用公园作为多样性的空间场域与演艺餐饮和ACG主题结合，强调使用者的年轻化设置精品化内容。还拓展线上发展空间，将产业特点和发展理念作为根基，自主研发一系列的文创产品，利用线上小程序平台兜售形成有一定规模的实体。

三、常态化市民活动

城市公园原有的市民活动主要围绕健身和休闲展开，无法延续性展开大型文娱活动，更无法常态化承接高品质演绎活动，但是随着城市发展逐渐转化为存量发展，如何做好“后发展时代”下的运营文章，必将大大增加城市公园使用的综合效应。城市公园作为关系人民福祉的公共建设，属于前期投入大但是很难在短期内效果不明显，社会认同感较低。公众在城市公园建设开发运营的各阶段参与度低，无法完全通过各种方式开展宣传使公众参与活动，在一定程度上影响了公园的后期发展与运营。

随着生态旅游的兴起，人们将更多的感情投注到生态空间中，这意味着生态会产生大量快感消费，人们对于生态空间及城市绿地空间提出了更多的要求。需求的增加迫使城市公园转变经营、开发模式，也催生了更多场景化活动的出现。城市公园将市民健康与文化生活结合起来，参与到更广泛的社会生活中，通过构建不同的文化场域建立社会生活联系。为城市公园的发展与构建提供可供参考的路径。

四、创新传统管控手段

一般的城市公园均由政府部门牵头进行商业开发，大部分的公园主要是作为园区配套或专类园进行建设，而传统城市公园的建设与运用也存在实际的难题，管理体制落后，经济模式单一化，城市公园建设经营往往面临资金不足缺少创新性、参与性的项目。因此虽然国内公园数量众多，但是都趋于同化，因缺乏特色而造成了经营困难等问题，严重制约了城市公园的可持续发展，这种情况下人们开始思考在后公园时代下公园绿地的可持续经营思路。

未来城市公园可以打造新型智慧性运营方式，通过共建数字共享平台实现运营模式的共享。开放的数字平台可以整合整个地区的传感器和物联网，将建筑、设施构建于一起，整合新风系统和废物运输系统从而减少土地使用也能降低运营成本。数据的集中处理加上平台实时更新能够快速预测和分析出公园运行所出现的问题，使物业管理更加优化，能够响应突变问题。后期公园相关公共数据可以连接国家数据平台，实现数据开源，从而更好的实现公民科学走进普通大众，为城市管理者提供更多公共管理的路径。

城市公园的运营和产权并不统一，既相互依存又存在一定的矛盾。大部分的项目建设主体与运营不是一个主体，大部分城市公园在建设完成后交由政府进行统一管理，城市公园的政府主导部门为园林局，而在运营阶段会出现不同的相关业主和监管部门，组织机构复杂。实施ppp项目建设的城市工程则是根据不同的项目合作模式来确定责任方，运营主体为SPV项目公司加政府管理部门加业主物业部门等，会出现工作界面确定不清楚，责任划分不明确，导致出现管理的空白地带，运营管理不能完全覆盖，影响运营质量。

五、可持续开发规划理念

城市公园的建设权属和后期运营主要是由地方管委会和省级或市级林业局进行直接管理，这就造成了很强的局限性，地方主管部门没有强有力的运营手段和政策，导致公园内部少量的商业基本处于停滞或半停滞的状态，基本上后期运营费用还是主要依靠国家出资无法做到真正的自给自足。在城市公园建设以及系统的规划主导下就需要进行可持续发展理念的介入。

新加坡榜鹅数字区开发建设就在完善生活设施的基础上，分别在1996年和2007年先后启动“优质榜鹅21”计划（榜鹅21），以新城市主义和景观都市主义为核心思想，打造融合可持续的生态和创新理念，将为新加坡打造出新的生态城镇。除了充分利用生态资源外，还将可持续理念整合到土地政策中，混合灵活用地，激发土地和产业双重潜能。首先，混合用地，产学研深度融合。将新区做一体规划，创新性的将教育用地、商办用地深度混合互融，商务园区的企业同样可以在校园内设立研发空间和创业孵化空间。在新技术不断更新的当下，新加坡公用企业总署将拥有的工业用地进行灵活调整，避免因用地性质限制未来企业的发展转型，保持产业区活力。裕廊集团尝试更加灵活的土地利用准则，规定各类土地在园区当中的用途及占地比例，而非传统规划中划定单一地块及单一类型。

这种灵活变化、混合使用的用地形式不仅可以根据未来行业的发展需求促进行业整合，也可以根据用地性质进行灵活调整战略布局，促进企业与空间的高度协同，能够根据时代变化快速调控方向，激发土地和产业双重潜能。

六、公园内部设施——还馆于民

常规公园建设主要以户外娱乐为主，相关的的配套设施由于使用率不高，举办活动周期太长，养护成本过高等原因导致公园内部设施出现大量闲置或直接不对外开放，造成大量公园的资源被消耗。公园需将原先的娱乐活动从以老年人为主逐步提升或拓展开展迎合不同的年龄段的娱乐活动，做好运营文章，为后期城市公园发挥综合效应展现多样化需求。例如，公园内的场馆可以针对不同年龄阶段的需求，推出不同业态的活动，儿童可以打造以产学研为主的城市发展，针对于年轻人可以抓住线下的流行趋势打造个性化艺术空间、展览空间、个性化演唱会等，可以随着未来人群的需求进一步丰富和完善现有的展览类型，承接高品质的演绎活动将在未来作为一种常态化经营，真正做到“还馆于民”吸引越来越多的人进去公园配套，感受公园的魅力。

公园内部除了利用公共设施培养文化活动之外，更是与生活、情感做连接，公园配套也可以成为泛文化设施，是生活美学的体现。咖啡馆或青年读书空间可以更好的发挥公园场地本身的场域特性，让人们育于自然条件下尽情的享受生活，享受河流之边，树影之下的惬意。这些功能的确定无疑为城市公园当中的“不确定”、“冗余”空间激发了更多的可能性。使公园的作用不仅仅只局限于生态、林地，用地属性所限制的基本性质之下，需求的增加为公园带来了交往和互动，无形中将自然空间氛围与居民生活耦合出了新的实践与连接。

七、城市居民参与、游客背书的多样性消费人群

自然与文化交织下的文化场域，不仅可以通过配套设施、活动策划构建出符合新发展要求的新型双类型空间（文化属性与自然属性交织的的空间类型），更能让消费者了解在场景中感受文化所具备的合理性和可传承性。传统公园应该转型加大除文化活动之外的投入，鼓励周边居民及游客的参与。居民的参与对场地文化的构建是具有真实还原性的，而具有一定规模的原真性能够为文化旅游的发展进行再次的宣传背书，从而推动周边居民的活动，以此形成对公园、对周边居民、对当地文化、对外地旅游者的商业闭环。

城市周边居民针对活动的参与程度、主导地位有利于与当地文化、自然形成对在地生态环境、遗产价值的认同。不同的艺术活动、生活节日邀请不同的居民进行参与，担任活动中的参与者或组织成员，居民的身体力行可以为在地活动带来更多的精神价值，在自然环境中感受到城市基础设施与自我生活之间的关联。通过一系列的活动引导群众与城市基础设施之间的强关联，更多的了解关于自然环境、社会生活、城市文化等各方面的信息，增强对于区域范围内文化、社区的认同感。

八、对中原地区展示发展的启示

我国大部分城市公园运营依靠财政补贴，但是随着存量经济模式的开启，这种以补贴为主的运行模式已经出现很多问题，怎么破局，解决城市公园未来发展的道路是现在城市正在面临的关键问题。国内外有大量的优秀案例值得中原地区城市借鉴，例如日本横滨市舞冈公园，结合当地生态体验，逐渐形成一个成功的体验型公园。而法国的拉维莱特公园巧用工业遗存，凸显地域特色，都在不同程度上给与我们新的借鉴意义。随着中原地区文化兴省的方针逐步明晰，怎样利用存量空间对城市现有空间进行功能整合探索新的模式，推动当地经济、生态、社会效益可谓是一个重点也是一个难点。现阶段通过以上六个方面的思考与总结希望为后期城市公园发展提供一定的参考借鉴。

参考文献

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基金项目：本文系2023年度河南省社会科学界联合会调研课题（立项编号SKL-2023-2040）阶段性研究成果。