【摘要】随着行政事业单位体制改革的深入和市场经济影响范围的拓展，行政事业单位必须合理配置和提高资产使用效益，相应的资产管理工作必须朝精细化、标准化、规范化和科学化方向建设，必须着重完善资产管理制度，优化资产管理信息系统，健全资产管理体系，综合培养高素质管理人才。

【关键词】行政事业单位;资产管理;制度建设;队伍建设;平台建设

1 加强行政事业单位资产管理的意义

行政事业单位资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业单位资产管理侧重于实物使用过程和资产相互之间的逻辑管理，有着严密的流程，从购买到使用再到报废，反映了资产的全貌，是一种基于流程的动态管理。

加强行政事业单位资产管理对合理配置资源，保护资产完整性，改善资产利用率，提高企业经济效益，有着非常重要的意义。一方面，合理有效地管理行政事业单位的固定资产，有利于调整资产结构，避免资产闲置，使资源利用最大化，从而更好地服务与保障单位履职和事业发展;另一方面，随着近年来行政事业单位办公经费投入不断加大，管理用具和办公设备的种类和数量迅速增加，总体规模不断扩大，低值易耗品管理工作的重要性日愈凸显。加强低值易耗品的管理，一能及时掌握单位存量情况，最小化重复工作，节约采购成本，二能约束工作人员的使用行为和习惯，提高低值易耗品的利用率，三能规范领用程序，避免浪费，提高内部管理效率，保障资产安全，及时发现资产管理中的薄弱环节，及时采取有效措施加以改进，减少资产管理风险，从而确保每一管理环节都严谨、规范、科学、有效。1

2 行政事业单位资产管理的问题

2.1 资产管理制度不够健全，落实不够严格

许多行政事业单位并没有形成完善的资产管理制度，缺乏健全的工作制度与考核机制。具体表现在以下几方面：一是固定资产管理机构不健全。多数事业单位管理机构过于注重财务开支，重预算轻实物管理，在制度上，对固定资产管理要求执行不严。同时，重采购轻管理，管理责任不明确，责任意识单薄等。二是对低值易耗品的管理不重视。一些行政事业单位的领导阶层由于处理的事务较多，工作量较大，而忽视了低值易耗品的管理工作。三是在资产管理上存在流程问题。如在资产报废处理程序上，有时存在着沟通不及时、财务信息更新迟缓的问题。又如在基建工程、调拨、捐赠等形成的资产，入账不及时等。相关制度不到位，管理意识又落后，导致在资产管理中出现账物不对、账账不对等情况。

2.2 资产管理绩效考核模糊，日常管理松散

在许多行政事业单位，没有形成相应的资产监管考核机制，导致各级管理人员对资产管理的意识较为淡薄。在很多单位，资产日常管理是临时指派工作，一般由资历较浅的工作人员兼管或者后勤人员负责，其重要性在考核指标中体现甚少。这就导致各层级的资产管理人员对此项工作不甚重视，在预算申报、存货管理、台账记录等日常管理中也较为随意。尤其是对无形资产的监管不严，一些单位将无形资产束之高阁，没有进一步将之转化为生产力，降低了资产效益。

2.3 资产管理人员培训不多，专业水平不足2

行政事业单位虽然设置明确的部门进行资产管理，但没有进行集中的专业培训和持续的业务指导，导致资产管理人员不仅缺少责任心，也缺乏科学管理手段。比如，很多单位的固定资产能够按照要求及时建账建卡，但对低值易耗品的台账就很不完善，部分资产报销和领用不知去向，尤其在人员变更后更是无账可依。由于考核制度的缺失和业务培训的缺席，导致很多管理人员还在用手工登记台账和卡片在进行资产管理和清点，不仅加大了工作量，也增加了资产管理的难度。

3 加强行政事业单位资产管理的对策

3.1构筑完善的资产管理制度

事业单位应认真对照管理要求，针对资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置、绩效管理等重点环节，查漏补缺，明确操作规程，确保流程清晰、管理规范、责任可查。

第一步，规范资产配置的工作流程。紧紧抓住资产配置管理这个关键环节，加大对资产入口的监管力度，推进资产配置工作的规范运行。以浙江某工会学校为例，该单位在编报部门预算时，需根据本单位的实际资产使用需求、存量资产状况，在预算软件中填报《行政事业单位新增资产配置预算表》，经使用部门负责人审核，使用部门和采购部门分管领导批准后方可采购。随后，资产科应根据核定的单位内设机构数量、职能和人员编制内实有人数，以及单位资产存量状况，按照上级主管部门的资产配置文件要求，从应不应该配置的角度给出建议配置数量，交部门预算科室审核。再次，部门预算科室要按照“只能调减，不能调增”的原则，从资金保障能力，即能不能配置的角度进行审核，并调整配置数量，如拟进行调增，需与资产科协商一致后重新安排。最后，部门预算科室审核后交预算科或财务审核，经主管领导审批后，预算科将部门预算批复下达到预算单位。

第二步，建立规范的资产管理监控体系。在日常工作中，应当对行政事业单位的资产实行常规化、持续性的动态监管，具体应体现在资产配置、资产使用、资产清查等全过程。有关部门应督促行政事业单位建立完善的内部监督和约束机制，尤其在固定固定资产管理、采购等方面，要加强内部会计控制，分离不相容岗位，严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。对内控制度执行情况要由专门的机构或人员定期或不定期地进行检查。充分发挥单位内部审计和财务监督在资产管理中的作用，发现问题，严格追究相关人员责任，从而把行政事业单位资产管理纳入制度化、规范化的轨道。

第三步，完善资产管理的绩效考核机制。在行政行政事业单位资产管理全过程进行绩效评价工作改革，以提高资产管理的效率和质量。首先，要对资产的配置情况进行绩效评估。从资产的年度预算编制、年度配置计划、专项经费的使用、资产配置是否合理科学以及符合相关规定，大型设备等资产配置等各方面出发，将责任落实到相关责任人。其次，要对资产的自用管理进行绩效考核。行政事业单位要对单位资产的采购、登记、验收、入库、领用、保管、注销、使用、调拨、盘点、记录等工作进行严格的绩效考核，做到原因清晰，责任明确，并对考核的结果制定相应的奖惩措施。再次，要对资产的出租、出借以及投资等管理情况进行分项考核，并对考核结果进行打分，根据打分的情况对相关责任人进行奖惩。另外，要对资产的处置工作，包括论证、评估、鉴定，主管部门审批状况，资产的处置程序，处置结果以及账务处理等进行绩效考核，保证资产的处置能够透明公开，科学合理。

3.2 培养高素质资产管理团队

首先，提升会计人员综合素养。目前少数单位会计人员的综合业务素质不高，年龄结构不合理，会计业务水平不强，不能适应财政改革发展对会计核算的需要。为此，行政事业单位应加强财会人员业务培训，建立财会人员准入制。在调研培训需求和制定具体的培训计划的基础上，有针对性地开展多种形式的培训活动，不断提高行政事业单位会计人员的会计和电脑技术操作水平，更新财会知识，增强财经法纪观念，以适应新时期单位财务管理和资产网络信息化管理的需求。

其次，加强资产管理人员培训。提高资产管理人员的管理意识和专业水平，加强资产管理人员队伍建设，是优化行政事业打完资产管理的基础3。行政事业单位负责人应划分各部门资产使用和维护的权责范围，针对具体管理人员知识层面不够的问题，制定切实可行的培训计划，营造梯级人才队伍，保证管理人员能力与其工作职责相符。同时管理人员要加强对二级管理人员在技能上的帮扶，共同做好单位资产管理。

最后，做好全员在职培训。提高行政事业单位资产管理水平和资产使用率，首先需要解决的是意识问题，而解决意识问题的关键途径就是在职培训。通过远程培训、微课培训、角色培训、案例培训、专家讲座等各种培训形式进行集体培训，引导全员学习单位资产管理和财务管理的理论知识，熟悉信息化资产管理系统和财务预算管理系统，提高环保意识和节约意识，不断提高全体职工的职业技能与道德修养。4

3.3搭建资产管理信息化系统

行政事业单位应更新资产管理信息坎件，采用集登记、统计、处置、审批等功能的行政资产实时管理平台。各单位可按统一模式进行实时资产管理及处置操作，以信息化手段有效地规范单位资产处置管理流程，完善统一审批程序，提高资产管理工作效率和质量。具体而言，该平台应由供应商管理、设备台帐、设备档案、设备维修、设备报废、设备技术状况、设备调拨、查询管理、设备数据导入和系统管理等组成。如此一来，既能覆盖各级管理部门对各类资产的管理，将管理流程体系完全网络化、流程化，又能对资产进行综合管理，达到全面规划、合理配置、优先选购、正常使用、安全运行、适时改造和更新的多维目标。

从固定资产管理角度看，实现信息化管理能使管理工作变得标准化、精细化、科学化、规范化。首先对行政事业单位所拥有的全部固定资产进行一次全面彻底清查，将固定资产值息录入计算机值息管理系统，然后根据清查结果，对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，根据行政事业单位资产管理有关规定，依法依规进行处置，并建立固定资产管理信息数据库和资产数据台账，实现本单位固定资产信息化管理，从而全面提高行政事业单位资产管理工作的效率与水平。

以低值易耗品管理为例，完成人工管理阶段向互联网管理阶段的转变，能达到账账相符、账卡相符、账物相符之目的，同时还可以减轻管理人员的劳累。建设基于互联网的低值易耗品和材料信息化管理平台，能够针对低值易耗品和材料的管理难点，建立电子台账，实现有账可查;缩短审核时间，提高管理效率;规范管理程序，消除安全隐患。5

4.结语

总而言之，提升资产管理水平是行政事业单位走向服务型组织的必经之路。各级行政事业单位应充分认识到资产管理的重要性和必要性，加强对单位资产管理问题的分析和研究，从制度建设、队伍建设和平台建设等多角度出发，多措并举管理好单位资产，推动资产管理工作的制度化、规范化。

参考文献：

[1]邓健萍.行政事业单位加强低值易耗品管理的思考[J].中国市场.2012年第6期.

[2]王艳君.关于加强事业单位固定资产管理的思考[J].经济管理文摘.2021年第24期.

[3]方建群.企业资产管理问题研究[J].经营管理.2020年第12期.

[4]李慧珺.加强行政事业单位国有资产管理探讨[J].企业管理.2020第17期.

[5]徐文，魏万红等.高校实验室低值易耗品和耗材的“一站式”管理探索[J].实验技术与管理.2019年第10期.

[基金项目]本文系浙江省总工会干部学校2021年度科研项目《新形势下优化资产管理的若干思考——以公益二类事业单位为例》（项目编号：SZGX2108）的研究成果。