根据全国妇联、教育部等九部门的部署，经新疆维吾尔自治区党委批准，2021年6月，由新疆妇联、教育厅、精神文明建设指导委员会办公室、民政厅、文化旅游厅、卫生健康委员会、广播电视局、科学技术协会、关心下一代工作委员会组成5个评估组，深入全疆14个地（州、市）全面开展了《新疆维吾尔自治区指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）终期评估工作。按照组织安排，第四评估组（笔者该组成员）于6月22日至26日赴吐鲁番市指导推进家庭教育的五年规划实施情况进行了实地考察，听取了吐鲁番市实施指导推进家庭教育的五年规划（2016-2020年）的情况汇报，评估吐鲁番市高昌区、托克逊县等2个县（市、区）妇联会同当地教育局、文明办、民政局、文旅局、卫健委、广电局、科协、关工委等九家相关单位在准确把握家庭教育核心内容、建立健全家庭教育公共服务网络、促进家庭教育均衡协调发展、提升家庭教育指导服务专业化水平、深化家庭教育科学研究、大力拓展家庭教育新媒体服务平台、加快家庭教育法制化建设、加强组织领导等方面的工作亮点和存在的问题;查阅2个县（市、区）推进家庭教育五年规划相关指标内容完成情况;实地查看了2个县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）家庭教育指导服务队伍建设、培训基地或平台建设、专题调研或课题研究、向人大政协提交相关提议案、出版或编写相关读物和指导培训材料、家庭教育新媒体服务平台建设及设立家庭教育专栏、开展公益宣传等。访谈乡（镇、街道）和村（社区）工作人员或家庭代表、了解各类家长学校或家庭教育指导服务站点等公共文化服务阵地建设和使用、妇幼保健机构和婚姻登记处等情况;个别访谈了2个县（市、区）当地住户，对其参加家庭教育知识讲座、家庭教育亲子活动、家长学校学习培训等进行访谈交流，并了解家长们对家庭教育指导服务的需求、建议和意见等;2个县（市、区）分别发放调查问卷50份，共计100份，调查问卷分为基本信息、家庭教育现状和家庭教育指导现状三部分，为编制新周期《规划》提供了参考意见和建议。调查经评估工作组全体成员研究讨论，现就终期评估情况报告如下。

一、总体评价

按照《规划》要求和终期指标测评标准，第四评估组成员通过实地查看了高昌区、托克逊县村（社区）家长学校、图书馆、博物馆，科技馆、妇幼保健院孕妇学校、民政局婚姻登记处、民族团结一家亲文化馆等16个单位，深入了解家庭教育公共服务网络覆盖、发挥公共文化服务阵地租用、落实家庭教育核心内容、家长学校作用发挥、家庭教育指导服务队伍建设、促进家庭教育均衡协调发展等情况。评估组认为，五年来，吐鲁番市根据《规划》的总体要求和重点任务，坚持以培育和践行社会主义核心价值观，加强儿童思想道德教育和民族团结教育为核心，以强化家长家庭教育主题责任、提高家长家庭教育水平、培养儿童优良品质、促进儿童健康成长为目标，以文明家庭创建活动和家庭教育宣传实践活动为载体。一是家庭教育的核心内容更加突出。围绕社会主义核心价值观，常态化组织开展“文明家庭”“五好家庭”“平安家庭”“民族团结一家亲·最美家庭”“书香家庭”“节水家庭”等文明家庭创建活动和“传承好家风”“民族团结大手拉小手”“恒爱行动——百万家庭一线牵”“粽情端午  感悟传统”等丰富多彩的家庭教育宣传实践活动2.4万场次，民族团结教育、国家通用语言教育进家长学校的比率达到100%，吐鲁番市2018年荣获“全国民族团结进步示范市”称号。二是家庭教育指导服务阵地进一步拓展延伸，家庭教育指导服务覆盖更加广泛。全市91个城市社区、171个农村社区（村）均已全部建立家长学校，并挂牌建立法律援助站和心理咨询室，组织开展家庭教育指导、婚姻家庭法律咨询、家庭矛盾纠纷调解和心理疏导咨询服务;全市381所幼儿园、中小学、中等职业学校建立家长学校比率达100%;五年来市、区县公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公共文化服务阵地线上线下共同发力，组织开展“喜迎国庆节、童心绘火洲”“古丽姐姐阅读亲子分享”“科普志愿服务校园行”、“民族团结融情营”等各类公益性的家庭教育讲座或家庭教育亲子活动1870余场、10.8万人次。市、区县两级4所妇幼保健机构均已建立孕妇学校，全市3所婚姻登记处全部建立了婚姻家庭辅导室，累计提供婚姻家庭辅导、婚育健康及育儿知识宣传服务3.25万人次。三是家庭教育指导服务水平进一步提升。强化措施，逐步引入专业化家庭教育指导服务力量，不断提高家庭教育指导服务水平，市妇联、市教育局组建家庭教育方面专家队伍9人，组织20名教育工作者成立了吐鲁番市家庭教育讲师团人才库，全市建立由妇联干部、教师、“五老”队伍、法律工作者、民政及医疗卫生从业人员等组成的家庭教育志愿者632名，为广大家庭提供心理科普、心理援助、情绪疏导、法律援助咨询、儿童成长、婚育健康宣传等家庭教育指导服务。家庭教育科学研究不断深化，2020年《小学4-6年级学生家长做好离场教育的策略研究》等课题在自治区获准立项。五年来，市人大、政协、妇联、教育局、文明办、关工委等部门，撰写涉及家庭教育方面调研报告21份，积极向人大政协提交家庭教育方面相关议案。四是家庭教育工作机制进一步健全完善。市、区县两级建立了由党委领导、政府负责，妇联、教育局、文明办、民政局、文旅局、卫健委、广电局、科协、关工委等9部门共同参与的家庭教育工作领导协调机制。各区县立足实际，制定了指导推动家庭教育工作规划及实施方案，县级以上妇联、教育部门按照规划工作要求，安排专人牵头负责推动规划实施工作。各单位紧紧围绕《规划》目标任务，成立了由主要领导为组长、分管领导负责、相关科室具体抓落实的《规划》实施工作领导小组，并将《规划》实施工作纳入行业系统目标考核内容，有力推动家庭教育规划任务落实，确保家庭教育各项工作指标达标。

对标对表终期指标8类32项终期指标，吐鲁番市在准确把握家庭教育核心内容、建立健全家庭教育公共服务网络、大力拓展家庭教育新媒体服务平台、提升家庭教育指导服务专业化水平、深化家庭教育科学研究等五类19项指标落实较好，在促进家庭教育均衡协调发展、加快家庭教育法制化建设、加强组织领导等四类中在“有条件的婚姻登记处建立新婚夫妇学校、咨询室（中心）或提供婚姻家庭辅导、婚育健康及育儿知识宣传服务;有条件的城市和农牧区社区（村）家庭教育指导服务站点引入专业社会工作者，开展常态化的指导服务，做到有记录、有评估;每年确立一个家庭教育调研课题、撰写调研报告;有条件的地（州、市）开展家庭教育立法调研、列入当地人大立法调研项目或立法计划;出台家庭教育地方性法规;将家庭教育经费纳入地方财政预算或实施相关民生工程”等6项指标落实不到位，其他各项指标均落实。

二、主要亮点

一是家庭教育公共服务网络全覆盖。建立健全社区（村）服务体系，不断增强城乡社区（村）家庭教育服务功能。依托城乡社区（村）公共服务设施、儿童之家、妇女之家等活动阵地，全市91个城市社区、171个农村社区（村）建立家长学校比率达到100%。381所中小学（幼儿园）、中等职业学校全部建立家长学校，比率均达100%。二是公共文化服务阵地作用有效发挥。吐鲁番市博物馆、图书馆，托克逊县伊拉湖镇依提帕克村村使馆等阵地充分利用传统节日（元旦、春节、世界读书日、六一、端午节）等重大节日和周末组织开展丰富多彩的家庭教育讲座和家庭教育亲子活动，有主题、有特色、出效果。三是在促进家庭教育均衡协调发展方面积极作为。建立了新婚夫妇学校和孕妇学校且比率均达标，课程设计合理，为新婚夫妇和孕产妇提供优质的服务，向新人宣传婚前教育，引导树立正确的婚姻家庭观。四是家庭教育核心内容落实有效。市级领导干部带头以“家庭教育”为主题视频入户宣讲。民族团结、国家通用语言教育100%进家长学校。托克逊县“民族团结一家亲”文化馆的创建为深化爱国主义教育、民族团结教育发挥了积极作用。

三、存在问题

一是指导推进家庭教育工作机制不够完善，没有形成有效合力。家庭教育工作的相关单位齐抓共管的指导推进力度不大，未建立定期沟通工作机制，对家庭教育发展中出现的新形势新情况新问题和重点难点问题研究不够。《规划》中的家庭教育经费指标没有得到完全保障。二是家长学校工作管理不够规范。家长学校在工作管理中存在责任不明、形式单一、课程体系不完整，教材建设有待进一步加强。三是家庭教育科学研究相对薄弱。未能每年开展家庭教育工作交流研讨会，开展家庭教育理论研究不够及时有效，家庭教育理论研究需进一步深化。

四、对策建议

综上，评估组认为：吐鲁番市在家庭教育公共服务网络覆盖、发挥公共文化服务阵地作用、促进家庭教育均衡协调发展、落实家庭教育核心内容等方面做得较好;但在指导推进家庭教育工作机制、家长学校工作管理、家庭教育科学研究等方面有待改进与加强;对策建议：一是加强家庭教育规划实施工作领导协调机制。推进家庭教育工作各单位形成合力，建立健全指导推进家庭教育长效工作机制，健全地方家庭教育工作经费保障措施持续推动家庭教育事业高质量发展。二是充分发挥家庭教育骨干力量，扩大志愿服务队伍。积极搭建平台引入专业社会工作者开展常态化的指导服务，激发家庭教育队伍活力。三是提高家庭教育指导服务专业化服务水平。加大“十三五”家庭教育指导服务队伍培训力度，制定本市“十三五”家庭教育指导服务队伍培训计划，落实责任单位，保障专家和志愿者轮训一遍。四是开展0-3岁儿童养育照护服务，关注儿童早期发展。积极创建儿童早期发展基地。

参考文献：

“新疆女声”微信公众号

作者简介：李宝丽，女，汉族，安徽合肥市人，硕士研究生，现任新疆妇女干部学校中级讲师，研究方向：女性学和妇女教育等