习近平总书记强调“一个国家治理体系和治理能力的现代水平很大程度上体现在基层”。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。社区是社会的一个基层单元，是群众生活的聚集地，社会治理的根本在于社区。近些年，东莞市南城街道大力发展社会工作，助力社区建设、促进社区自治，社区社会工作作为政府的补充力量，在社区治理中充当着不可缺失的角色。

2017年11月，南城社会工作者驻点东莞市南城街道白马社区，助力建设“共建共治五善社区”。经过四年社会工作服务初显成效，白马社区被评为“东莞市最美志愿服务社区”、“广东省最美志愿服务社区”，“白马故事馆”文化保育项目被评为《东莞市城乡社区治理十大优秀社区服务品牌项目》。本文结合参与推动社区治理实践，谈谈社会工作如何推动社区治理。

一、着力培育社区社会组织及志愿服务队伍

社区社会组织作为基层治理的重要力量，培育社区社会组织是社区社会工作的重要目标之一。社区社会工作者在进驻社区前进行深入的调研，全面了解社区居民需求及社区问题，与居民建立和睦、信任的关系，具有良好的群众基础。为了避免建立任务式的社区社会组织，社会工作者培育社区社会组织需循序渐进，可分三个阶段进行培育发展。第一，掌握居民爱好，以兴趣为接入点。社会工作者作为统筹者、组织者的角色，关注个人发展，根据居民需求，开展兴趣类服务，聚集有共同需求的居民，从中寻找有意向的、有潜力的居民，有意识地主动参与推动建立文化娱乐类社会组织，借助社会工作日常服务，动员更多居民参与其中。第二，形成组织。本阶段社会工作者重点培育组织领袖，促使组织领袖“熟政策、知架构、懂策划”，协助组织领袖建立真正意义上的社区社会组织。同时，社会工作通过技术、理念、资源上的支持，促使组织成员组织业务水平获得提升。第三，服务社会。社区社会工作者有目标、针对性地搭建社会参与的平台，给予组织成员充分的实践机会。一方面可以邀请社区社会组织参与社区日常服务，另一方面可以整合其他相关社会资源，如企业、政府单位、其他社工机构，提供多元化的实践平台。如白马社区舞蹈队，通过舞蹈爱好为兴趣平台，动员20多名本地妇女，在社区社会组织领袖带领下，参与不同的舞台表演，定期团建提升凝聚力，以组织名义参与社区志愿服务，为社区长者提供不定期的服务，参与社区自治活动中。以上三个阶段，为组织提供可持续发展的动力，社会工作者还需了解组织成员及领袖参与的动机，满足其良性的需求。

二、着力调动居民参与社区治理，搭建议事平台

社区治理的重要主体是社区居民，调动居民积极参与是关键。近年来，不少社会工作者都认为动员居民积极参与很难，一方面难在居民的意识和时间，另一方难在社工的局限思维，如何调动居民积极性成为众多服务中心的难题。首先要清晰“我们为什么要服务，服务对象是谁，做的是什么服务”，有的说“长者服务”，有的说“服务所有的群体”，作为社区社会工作，主要的服务对象为社区，包括人群服务、解决社区问题等，非单一的群体或多群体。对于解决社区问题，社会工作者需激活社区居民。

调动居民参与需要注意几个要点。一是找对人，调动前需盘点社区资源，主要是人群，比如找到有参与热情、有意愿参与公共服务且有空闲时间的居民。二是满足需求，大部分参与的居民都有一定的参与动机，比如志愿者时数积分、扩大人际圈等，满足良性的需求。三是培养公共参与的意识，通过各类活动，给予参与者集体荣誉感，增强对社区的归属感。社会工作者作为鼓励者、引导者与协调者，从活动的策划、实施、管理，引导居民有意识参与。

三、着力寻找切入点，打造文化纽带

随着社会网络科技的发展，线上活动逐渐活跃，线下活动相对之前较少，社区居民之间联系也随之越来越少，共同参与社区治理的意识也更薄弱。文化是一个社区居民情感维系的纽带，同时也是社区高发展的重要元素。社会工作者通过立足社区文化建设的需求，创新社区本土文化品牌，引起社区居民对社区文化的共鸣，让更多居民关注社区文化建设，进一步调动居民参与社区事务。社会工作者需要注意几个步骤。一是“寻根”，充分调研，了解社区文化建设的根源问题。二是形成项目促认同，通过各类型活动激活社区文化，引起居民关注。三是深挖掘，寻找社区文化建设的关键人物与资源，挖掘社区传统元素、文化精髓，建立社区文化组织。四是重传承，调动社区内生力量成为保护和传承社区文化的主体。五是文化再生，结合新时代元素的融入，传承社区传统文化，吸引更多居民参与，增加社区聚凝力和认同感。白马社区一直以“五善社区”为发展治理方向，包括了善境的营造、善念的促成，善能的发挥。

四、着力调动多主体合作，确保多元联动优势

围绕社区发展规划，建立共享共治五善社区，是社区发展目标之一，其核心在于强化多元主体参与，政府、社区单位、居民、社会组织、企业单位等主题能够共同参与社区公共事务治理。社会工作者作为多主体合作联动者和资源整合者，建立社区多元体之间的协商机制、构建合作平台。2017年以来，白马社区陆续引入社区内外组织，有社区舞蹈队、大学生志愿者、天安数码城企业、白马派出所、社区卫生站等，编织了多元主体参与基层治理的生态网络，发挥不同主体的优势，致力于实现共治五善社区。

五、着力盘活社区资源

社区公益项目运作需各类资源的支持，社区资源是实现满足社区需求，解决社区问题，促进社区自治的有效支撑。社会工作者作为资源整合者，可从四个步骤进行。第一步，发现社区资源识别资源。社会工作者通过前期调研，制定社区资源图，对资源进行分类，运用态势分析法，对社区资源的优势、缺点、机会及潜在风险进行分析，做好扬长避短，强化优势，为有效合作做好铺垫。第二步，使用资源，赋予资源价值和意义。资源方也存在某个需求，社会工作者结合资源方的需求进行联动，在服务中调动资源，真正盘活社区资源。第三步，维系发展。社会工作者需对合作事宜进行评估，对于可持续性合作，制定合作机制，建立长期合作计划，定期进行合作沟通交流，邀请参与服务成功展示平台，充分体现合作方的价值，有利于资源合作的可持续发展，最终达成双赢。