【摘要】本文通过文献资料、调查研究等方法，对加拿大体育公共服务发展背景、政策法规、主要供给形式进行剖析并呈现出相应的结论观点。加拿大联邦政府协同省及地方政府，佐以市场和社会辅助，保障体育公共服务需求的供给、促进体育公共服务多元。以启示我国政府、市场、社会在体育公共服务中应发挥作用，最大化的促进我国体育公共服务的良性发展。

【关键词】加拿大;体育公共服务;供给;启发

体育公共服务是一个国家体育发展的脉络，只有脉络通了，整个国家体育发展才会非常畅通。加拿大竞技体育在世界算不上体育强国，但对加拿大体育公共服务的研究中，其大众化，全民化，普及化的程度还是令人咂舌的。加拿大是由联邦政府和省及地方政府构成，两者配合密切，分工明确。联邦政府主要负责宏观调控，制定法规和政策全民推广;省级地方政府负责将政府法规政策细化、具体化、针对化，并负责具体实施。加拿大的卫生、教育、交通、税务等多部门也对大众体育发展起到一定作用，同时也使体育公共服务更加多元完备。本文主要探究加拿大的体育公共服务的发展，并为我国体育公共服务提供参考价值。

1 加拿大体育公共服务发展背景

加拿大完善的联合政策框架指导下的联邦政府、省和地区政府各有分工、各有侧重的体育公共服务的形成并非一蹴而就，而是有70余年的悠久历史，在漫长的发展过程中不断修正、完善、逐步形成的。[1]  自19世纪开始，加拿大省市级政府较早干预体育事务，体育被认为是省级政府的责任，随着省市级政府介入后，加拿大联邦政府也逐步渗入其中，但两者的关系复杂使得相关法律政策的效果和执行力度受到较大影响。1931年正式脱离英国从属关系并独立出来，为加拿大体育独立发展营造了前提条件。

1943年发布了《加拿大国家体育身体健康法》（NPFAC），同年加拿大“全民健身法案（NationalPhysicalritnessActofCanada）”的顺利通过是由于“二战后国民体适能水平低下、并影响国家军队士兵招募”，[2]加拿大政府开始考虑国民体质的问题。提高国民体质，体育公共服务起着举足轻重的作用，所以应不断完善和发展体育公共服务。自此又发布了一系列的政策法规来推进公共体育的发展进程。二十世纪六、七十年代，全球经济迅猛发展，加拿大等发达国家人民饮食结构发生变化，劳动时间缩短，城市化进程的推进，加拿大公民体质逐步下滑。因此，加拿大政府就将生活质量作为衡量一个国家社会经济水平发展的指标，为公共体育的发展提供了很好的社会条件。[3]与此同时，国家鼓励体育发展应寻求企业赞助，以求政府有更多的资金能投入到纯体育公共服务中来。这个时期来看，加拿大体育事业的整体发展态势还是比较平稳的，体育公共服务也能得到相应的加强。

2 加拿大体育公共服务所依托的相关政策法规

2.1加拿大体育公共服务的相关政策

1995年制定了体育经费及责任框架（SFAF）为体育经费的使用做出了一个指南，其中包括体育公共服务的经费。1970年，《加拿大公民体育政策提案》阐明了为促进精英体育必须促进大众体育，该政策提出培养精英体育的重要性，更加重视大众体育的管理。[4]《走向业余体育政策》（1977年）和《走向国家健身及娱乐政策》（1979）两个文件关注精英体育之余，联邦政府更多的介入体育公共服务的发展之中，力求让更多的人享受到体育公共服务。2002年，制定了《加拿大公共体育政策》和《体力活动运动法》政策随着时代的发展继续推进，对体育公共服务表述的更加详尽，符合时代发展潮流，也是前面政策法规的改良版，加速推动了加拿大体育公共服务的发展。

经济上的不平等导致了不同人群在公共体育参与的不平等，且愈演愈烈，比如妇女、残疾人、原住民等。[5]由此加拿大政府颁布了《体育加拿大：体育中的女性政策》，虽没能消除提高成绩的潜在的结构性障碍，限制了女性参与体育活动的持续性改变，但为女性在体育的各个层面赢得平等机会。[6]

2.2加拿大体育公共服务的有关法规

加拿大的体育法规是体育法治建设中的利器。1943年《加拿大国家体育身体健康法》（NPFAC）确立在寻求通过立法来提高公民的身体健康水平基础上的，并成立了国家身体健康委员会，拨款给省级政府，随之联邦政府内部建立了国民健康和福利部。但其维持了很短的时间，自由党政府在1953年废除该法，国家身体健康委员会也随即被解散，但其理念却深入人心，也认可了其中与公共体育有关的问题。其中关于国民的身体健康的条例也是被认可的，该法规短暂的实施说明加拿大人已将体育放在了国家层面上，为后来政策的颁布奠定了基础。其立法模式也为后来的发展提出了一个基础模版。

在健康、国家荣誉、城市化与工业化日益呈现、联邦政府不断向体育领域迈进、保守党派大力推进体育立法的导引之下，《健身和业余体育法》（FASA）出台，目的在于促进公共体育参与度。该法规定了联邦政府有责任辅助省级政府资助运动员，帮助发展国内和国际层面上的业余体育运动，并为体育委员会的发展提供资金支持。[7]该法推动了联邦制的巩固和中央集权化、联邦政权交替的政治背景;促进了加拿大经济的快速发展与相应公共设施和指导员的缺乏不相匹配现象的社会背景。

2003年，《身体锻炼和竞技运动法》正式成为加拿大第2003号法令。该法令的加强了政府在体育锻炼和竞技运动发展中的主导职责。[8] 这个法令提出了建设加拿大体育纠纷解决中心为涉及体育纠纷的当事人提供调解和仲裁服务，避免体育纠纷走向普通司法诉讼程序。

3加拿大体育公共服务主要供给形式

加拿大体育公共服务主要供给形式为联邦政府设置专门体育管理机构对国家体育事业进行统一监管，各地方政府分管，事务性工作主要由社会团体承担和管理，这能在大的方向上顺应国家的意愿，同时调动了社会和市场上的力量，社会和市场自发经营管理，使资源配置更加合理化。其中值得一提的社区体育中心是政府和社区主办，政府与社区两个主体各司其职并长期合作，最大限度的彰显了政府规划管理与社区居民参与的两大优势，节约了服务成本，也推动了服务的深度与广度。社区根据年龄、娱乐和兴趣导向进行体育设施的建设。并开展各类活动及课程，种类多样，以便满足广大社区居民业余健身娱乐的丰富性。在加强社区体育建设的同时，我们应注意到地域差异性，整合可利用的现有资源，打破社区限制实现资源的共有，政府和协会应规范责任制度。

对比加拿大和美国倾向公共服务私有化。作为一个自由主义的市场经济体，美国更可能运用以市场为基础的解决方式去调节，相反，加拿大作为一个更加协调的市场经济体，会给予联合和集体谈判更多的信任。加拿大对于政府的态度可能比美国更加积极。这些态度和加拿大协调的市场经济模式一起可能会产生一个更大阵列的服务和在市政层面上更少的私营化。

4 加拿大体育公共服务的启示

基于我国“十一五”中加快发展服务业，推动体育大力发展;“十二五”中加强社会建设，建立健全基本公共服务体系;“十三五”中体育公共服务更加公平，科学合理，推动公共体育服务在地域、城乡和人群的普及化，让广大人民群众能靠得上，用得上，大力培养基层全民健身;“全民健身计划纲要”中体育场地设施建设要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。这些都反映了我国对体育公共服务的重视。

以加拿大的体育公共服务的演变来映射中国，对中国体育公共服务发展做出一些启发。公共体育服务是很大的概念，由于其具有的全面性、复杂性、多样性等特点，其发展历程在任何国家都是很曲折的。在我国，体育公共服务是政府、市场通过提供各种体育产品满足公民需求，而加拿大公共体育服务主要有三个特点。一是联邦制，联邦制是加拿大政策制定中一个具有长久影响的因素。二是体制化的关系，是政策部门中形成的有秩序的相互作用的模式。三是理念，在公共体育服务的政策发展中起着关键作用。[9]

4.1 充分发挥政府体育公共服务宏观调控与引导功能

政府在体育公共服务中起着非常主要的牵头作用，起一个大的宏观调控作用。体育公共服务概念表明，政府在基本体育公共服务中的绝对主导地位决定了政府是基本体育公共服务最主要的供给主体。[10]。但是目前来讲，我国体育公共服务的投入还不足，对体育公共服务的普及化还不高，这就影响了我国公民参与体育公共服务的积极性。这就要求我国应该重视起体育公共服务，加大这方面的财政支出。根据相关调查，我国人均公共体育设施较少，在一些大城市很多居民都认为影响他们体育运动的主要因素是体育场地的问题。更何况一些小城市和农村呢。对此我国也采取一些相关的策略，我国将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍。加拿大的政策法规中立法较细，而我国的《体育法》则较为笼统，在实施中就较容易陷入泥沼之中，就这点而言，我国应借鉴加拿大的立法章程，在立法时对相关部门的职责、权力和义务应加以具体说明，形成有利于体育发展的政策体系。

4.2 规范市场行为，保障公众多层体育公共服务需求的供给

经过长期的发展，加拿大建立起了较为完善的《国家身体健康法》和《健康与业余体育法》等政策以刺激体育事业发展。其中包括以市场和社会团体支持。政府在进行宏观调控过程中，应当顺应市场，迎合市场规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用和调节作用。由市场拉动公共体育事业的发展，完善服务，使服务更加优质化，减轻政府主导作用的负担，以力求最大程度地减少财政支出，但却能达到较为完善的体育公共服务体系。同时在政府或者国家财政对国家的体育公共服务乃至整个国家的体育事业干预不恰当时，市场能够极力避免或挽回不必要的损失。所以说应激起市场本身的活力，为国家政府减轻负担，市场在这其中扮演着举足轻重的角色。所以说我国体育公共服务运营时也应该重视起市场的重要后盾作用。

4.3 汇聚社会力量，弥补政府与市场不足，推动体育公共服务多元自治进程

加拿大体育政策高效运行与合理利用社会团体是分不开的。社会团体既不完全依赖政府投入，又能调起社会人员的积极参与。社会团体不同于市场和政府运行，它能够更大化地调动起社会成员，因地制宜，更有效地利用体育资源。以加拿大的冰雪运动项目来举例说明，每个国家体育公共服务的发展建设都是建立在自己国家特定背景之下的，一方面因为加拿大的地理气候适合冰雪运动，境内河流湖泊众多，形成了很多天然的滑冰场，另一方面，在加拿大的冬季，人们会造很多的简易滑冰场，供市民广泛使用。加拿大拥有世界上数量最多的冰球馆和数量众多的滑雪场。加拿大的冰雪项目非常普及化，拥有非常强大的群众基础。这也为加拿大冰雪竞技提供了非常坚实的大众基础，要想在一些项目上取得让人难以撼动的地位就得想办法在群众中广泛开展，就比如我国的乒乓球拥有非常良好的群众氛围，所以进一步要加强体育公共服务的建设。

结束语

加拿大营造了非常浓厚的体育公共服务的大环境，打下了坚实的社会基础。社会也会为联邦政府和省及地方政府提供了很好的反馈作用。这对我国的体育公共服务的发展有很好的启示作用，一直以来，我们国家都是非常看重国家的宏观调控作用，很多态势的发展都是自上而下发起的。我们应该清楚的认识到社会发起的潮流进而影响市场及政府是有一定优势所在的。因为这是来自人民大众的呼声，展现他们真实的对体育公共服务的需求。这也为政府和市场提供了构建体育公共服务更长远殷实的发展导向。所以，很多时候自下而上的发展模式是可取的。社会在发展到一种成熟程度之后，自然会自下而上的进行反馈。当然，我并没有批判自上而下发展的态势是错误的。社会在发展的过程中有一定的盲目性，自由性，相对于政府推动国家发展的全面性，多方位性还是有一定缺失的，市场则在其中一直在顺应完善社会和政府。这就需要社会、市场、政府三者的紧密配合，相互契合，才能把我国的体育公共服务发展的更加浑然天成。

参考文献：

[1]王晓波.加拿大大众体育政策的演进及启示[J]体育文化导刊，2016，2：25-29.

[2]宋嘉林.中、加两国大众冰雪运动发展的比较研究[J].冰雪运动，2010，32（9）：1-5