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【摘要】以天津市为例，广泛调研2020年新冠疫情后，高校普通话水平测试的现状。根据实际调研结果，分析目前高校普通话水平测试存在的难点及问题，并提出有针对性的、具有可行性的解决对策与建议。为全国高校普通话水平测试的改革、升级及转型提供天津方案。

【关键词】普通话水平测试;高校;新冠疫情

一、引言

普通话水平测试是国家级考试，是推广国家通用语言的重要抓手，其证书应用于多个工作领域，是紧系就业、民生的重要工作。1994年10月，国家语言文字工作委员会发布了《关于开展普通话水平测试工作的决定》，随后普通话水平测试在全国范围内开展起来。随着信息技术的不断发展，计算机辅助测试替代原有人工测试。2007年12月31日，教育部语言文字应用管理司批复同意安徽、上海和天津3省市开展计算机辅助普通话水平测试试点，天津作为首批开展计算机辅助测试的省市，截至2019年底，已发展了16个高校测试点，1个测试站。

2020年初，新冠疫情爆发，由于普通话水平测试的特点，天津市的测试全面暂停。8月，天津市语委下发《市语委办关于在疫情防控下做好我市院校普通话水平测试工作的通知》（津语委办函【2020】4号），要求市院校学生及教师普通话水平测试实行属地管理，在确保疫情防控到位的前提下，做好本区域学生及教师普通话水平测试的报名和测试工作。该项工作由市级测试中心统筹规划。

2022年1月1日起，国家颁布实施新版《普通话水平测试管理规定》（教育部51号令），同时出台《普通话水平测试等级证书管理办法》（国语函2022[2]号），对普通话水平测试工作提出更高的要求。截至2022年4月，仅1年半的时间，天津市已建成高校测试站1个，高校测试点33个，高校报名点4个。近年来，高校测试量一直占全部测试量的四分之三以上（如图1），高校测试的管理、服务、质量关系到全市普通话水平测试的水平。而高校测试属地管理，对于天津市普通话水平测试来说是一种全新的模式，必须通过不断的改进完善高校普通话测试流程才能真正做到精准服务高校考生，推进天津市普通话水平测试工作创新发展。

二、天津市高校普通话水平测试调研情况

（一）现场调研及座谈情况汇总

2020年下半年开始实行高校普通话水平测试属地管理后，对近40所高校进行实地调研，就高校考务和信息技术员队伍情况以及考区情况与院校相关负责人一起进行深入交流和实地查看。

1.考务和信息技术员队伍情况

被调研的40所高校中约有15%院校具有相对完备的、专职的考务和信息技术员队伍;约有30%的院校考务和信息技术人员队伍不健全;约有55%的院校从未承办过普通话水平测试工作，无考务和信息技术员队伍。

2.考区情况

由于2020年后的测试，加入了防疫的内容，要求各院校考区在相对独立区域，考生测试时采取单向流动，学生在等候以及在候考室、备考室、测试室时均要求具有一定间隔。虽然各院校情况不同，如有的学校备考室和测试室同时容纳2-3个考场考生，或者候考室设在教学楼大厅等情况，但是各校基本可以达到以上要求。

因为普通话水平测试是计算机辅助测试，所以测试室能否达标是测试能否成功的关键，除个别院校机房硬件较老以外，基本各高校硬件水平都达标;有一些院校采用云机房的，在测试时会有影响。但总的来说，各院校都具备安装测试服务器和考试机的条件。

（二）面向各高校考务人员的问卷调查

发放了面向各高校考务人员的《2021年天津市高校普通话水平测试调查问卷》问卷共计51份，回收有效问卷共计38份，其中测试点院校34份，报名点院校3份，尚未开展测试院校1份。

经调研，目前制约高校普通话测试发展的最大问题主要集中在：考务人员不足，信息技术人员独立操作考试系统能力有待提高;经费紧张;场地有限;对测试认识不足;学校内部协调有困难;考试组织过程过于复杂，报名和测试系统老旧。

对提高普通话水平测试工作水平的建议主要集中在：返还更高比例的测试承办经费或提供专项资金支持学校建设测试点;测试形成多样化，可以开设线上测试，或开设类似社会测试的测试站;希望提供考务和信息技术支持，每年组织相关培训;测试时派驻信息技术到校支持;普通话水平等级证书电子化;证书领取、盖章在同一地点;建立高校学生统一报名、缴费平台，实现学生在线报名、缴费、核对信息、自助打印准考证;提供考生备考资源和辅导。

三、天津市高校普通话水平测试面临的主要问题

通过以上调研，在运行了一年半高校普通话水平测试属地管理后，目前所遇到的主要问题有：

1.考务和信息技术人员严重短缺。

考务负责人更换频繁，测试工作不顺畅。普通话水平测试有测试周期长（从报名到发证两个半月左右）、考务工作复杂（包括报名、收费、建立测试任务、布置考区、准备防疫物资和测试材料、装机调试、组织考务培训、组织测试、总结、取验发证）等特点。整个测试需要学校有专门考务负责人安排、协调。而目前，由于高校人员轮岗、兼职负责普通话水平测试等原因，考务负责人经常更换，且前后两位考务负责人普遍工作交接不到位，造成学校普通话测试工作不连贯。

监考和信息技术人员队伍不稳定。普通话水平测试时还有需要监考老师多、工作量大、测试时间长等特点，平均每天测试16-22轮，平均每场测试需要至少6名考务老师和1名技术老师。根据统计，近60%的高校不能组建稳定的监考和信息技术老师队伍，存在监考老师监考流程不熟悉、信息技术老师不能独立、熟练操作测试系统的情况。

2.报名、缴费;取、验、发证方式效率低下。

仅以取、验、证发证为例，目前普通话水平等级证书仍以纸质证书为主，仅可在网上查询成绩。学校在等级证书打印出后，派专人到教科院核对证书、取证书和封皮，再到市语委办进行验印工作，再进行证书发放，仅此一项工作，学校平均需要近6名老师，用5天多完成。

3.学校内部各部门协调困难。

普通话水平测试需要学校多各部门配合完成，包括但不限于校语委办、教务处、学生处、信息中心、后勤、各院系等。有些高校语委办设在某个处室或二级学院，在调动学校其他资源时往往出现效率低、配合度低等情况，影响测试的顺利开展。

4.普通话水平测试返还经费无法涵盖高校测试运行费用。

收费标准采用的是《市发展改革委市财政局关于普通话水平测试费有关事项的函》（津发改价费【2020】274号），即每人次50元，在校生减半收取，享受低保待遇的家庭子女免收测试费。返还学校收费总额的40%作为承办经费。以高校测试360人为例（即1场测试，共计全天20轮），共计收费9000元，返还给高校的承办经费为3600元。这3600元高校要用于8名考务教师的考务费用发放、防疫物品的购置、考试机和耳机的升级维护、餐费、交通费、材料打印费用等等。承办经费难以涵盖高校测试运行的成本，严重影响高校考务队伍的建设。

5.市级测试中心管理队伍存在的问题。

（1）市级测试中心考务管理队伍专职人员少，其中具有多年测试经验的考务管理人员仅为2名，其他人员均为2020年新冠疫情后加入考务管理队伍的新人。整个考务管理队伍仍需要时间磨合，管理水平和面对突发状况的处理能力仍有待提高。

（2）信息技术是计算机辅助测试的核心，目前信息技术队伍专职人员少;外聘信息技术人员技术水平参差不齐，没有定期培训，缺乏有效的管理和评聘机制。

（3）近几年，高校测试人数逐年递增（见图2），仅2021年高校测试近6万人，而测评员队伍却仍维持原状，测评人员后继无人。

（4）高校测试人数激增，增加管理难度。由于人员有限，如仍采用以往“保姆式”服务，则前期技术人员、考务人员及后期测评人员及其短缺，无法可持续完成如此大量的测试。

四、对策与建议

（一）市语委办层面

1.加强顶层设计。

与推进高校语言文字工作同步进行，不孤立布置普通话测试任务，加强考核，引起高校负责人重视。重新构建后疫情时代高校普通话水平测试管理规程，建章立制，有规可依。

2.设立奖惩机制。

鼓励工作优秀的高校或个人，鞭策有待提高与进步的高校，打通优秀个人晋升通道。

3.提供专项经费支持。

对高校普通话水平测试建设进行实质性的专项经费支持，避免学校普通话水平测试工作开展难，靠面子、靠情怀、靠奉献。促进测试良性运转。

4.加强对基层单位的调研。

加强与与市级测试中心的沟通交流，走进高校查看测试实际情况，制定符合实际、具有可行性的文件政策。

（二）市级测试中心层面

1.打开思路，创新方法。

总结以往优秀经验，吃透新的政策要求，借鉴外省市及其他国家级考试的经验做法，开拓思路，创新优化、完善现有的高校测试体系和流程;在保证测试安全、有效、平稳进行的前提下，将部分测试管理权利和考务等事务性工作下放到高校;专注高校的管理、监督和评比;加强调研，为市语委办提出切实可行的建议意见，优化测试流程、改进测试环节、提升测试效率。

2.加强考务、信息技术及测评队伍的建设。

定期开展市高校普通话水平测试考务人员及信息技术人员的培训，一方面集中听取各高校的意见建议，另一方面宣传语言文字工作新政策新要求，助力各高校快速建立长期稳定、经验丰富的考务和信息技术人员队伍。

在市语委办的支持下，大力开展市测试员培训，为市普通话水平测试建立一只数量充沛、人员稳定、技术过硬的测试员队伍，以满足日益增长的测评要求。

3.普通话水平测试承办经费。

普通话水平测试经费不足是目前许多高校面临的问题。经费不足间接造成考务材料准备不顺畅、考务人员队伍不稳定，考务负责人工作难开展等影响测试在高校正常运转的实际问题。建议通过以下几个方法，缓解经费压力。

（1）适当提高收费标准，或增加专项经费。可向教育部语用司或市语委办提出建议，适当提高收费标准;如主要考虑测试的公益属性，则应建议市语委办向财政申请测试专项经费，用于高校普通话水平测试建设工作。

（2）提高高校承办经费返还比例。目前每年普通话水平测试费用仍有剩余，应进一步做好测算工作，在现有收费的基础上，提高高校承办经费的返还比例，提高返还额度。

（三）高校层面

1.高校负责人提高认识，重视测试工作。

高校负责人应深入领会语言文字工作的重要意义，高度重视普通话水平测试工作，将其纳入本校重点工作;由专门校领导管理本校测试工作、从管理层就做好测试的校内协调工作，为测试工作开辟绿色通道，全力保障测试顺利进行。

2.专门人员负责考务和信息技术工作。

尽可能指派专人、长期负责考务和信息技术工作，加强考务和信息技术队伍建设，以老带新，做好内部培训，保证两支队伍的稳定和良性发展。

3.专项资金支持。

将普通话水平测试工作建设经费纳入本校经费预算，申请财政专项经费，为本校考务和技术人员队伍建设、考务材料准备、考生相关培训提供有利的支持。

4.打通考务人员晋升渠道。

将语言文字推动工作，特别是普通话水平测试工作纳入教师绩效考核、校评优系统和职称评定考核系统，激发本校教师参与测试工作的热情;大力支持本校教师参加市普通话水平测试员培训，促进本校语言文字工作再上新台阶。

五、结束语

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视语言文字工作，习近平总书记作出一系列重要论述。推广普及国家通用语言文字，是国家语言文字事业的核心任务，要立足新时代新形势新目标，立足铸牢中华民族共同体意识、服务国计民生、坚定文化自信、构建人类命运共同体，坚定不移推广普及国家通用语言文字[7]。普通话水平测试作为推广国家通用语言的重要抓手必须引起足够重视，只有上、中、下联动、共同协作，才能促进我市普通话水平测试工作有效、平稳开展。

参考文献：

[1]徐晓宇.高校普通话水平测试的管理改革分析——以南京审计大学为例[J].文教资料，2021，（19）：3-5.

[2]董鑫，王珍. 青少年普通话普及教育调查研究[J]. 散文百家（理论），2021， （04）：119-120.

[3]普通话水平测试管理规定[J].中华人民共和国国务院公报. 2022，（07）：39-41.

[4]张中华，张徽琳，姚毅.非师范类院校普通话水平测试管理模式研究[J].科教文汇（中旬刊）. 2020，（03）：22-23.

[5]李杉.计算机辅助普通话水平测试下高校普通话教学改革研究[J].吉林工程技术师范学院学报. 2020，36（09）：30-32.

[6]张振达，杨涛.我国媒体语言政策的现状与思考[J].中国广播电视学刊，2021（03）：33-36.

[7]项开喜. 中国共产党与百年语言文字事业[J]. 中国语文. 2021，（04）： 387-401+510.

作者简介：李晶晶;性别：女;出生年月：1980.04;籍贯：河北省安平;工作单位：天津市教育科学研究院;职称：研究实习员;学历：硕士研究生;研究方向：语言文字退关及国际教育交流。