摘要：搜集整理 2018—2022年安徽省人民政府颁布出台的目前仍有效实施的各项涉及产学研结合的重大政策文件，利用文本分析的方法对政策出台年份分布、政策颁布主体情况、政策参与部门情况、政策文种类型等进行统计，综合分析安徽省产学研结合重大政策演进特征，进而提出针对性的建议。

关键词：文本分析  安徽省 产学研结合重大政策

一、引言

产学研结合重大政策是指为达到促进企业、学校、科研机构之间深度融合，强化科技成果转化运用，实现科学技术与产业无缝对接，提高科技对产业发展的贡献率等科技成果转化目标而制定的重大方针政策措施。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立科技强国的发展理念，提出科技创新是第一生产力的重大论断，深化科技创新政策改革，破除阻碍科技发展的制度障碍，党中央、国务院出台了《深化科技体制改革实施方案》等文件，对科技体制、产学研协同创新、科技人才、科技环境等方面进行大刀阔斧的改革，全方位的布局，促进国家创新体系建设，从宏观上为科技体制机制改革指明了发展方向和具体的指导原则。2013年，科技部正式启动建设创新型省份试点工作，安徽省成为自江苏之后第二个获批开展创新型省份建设试点工作的省份。为了落实好习近平总书记关于科技创新重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院科技政策改革实施方案，加强创新型省份建设，结合安徽省科技发展现状，近年来，安徽省委省政府先后制定了加快创新型省份建设的意见、“1+6”配套政策、安徽省支持科技创新若干政策专项资金管理办法等政策文件，为做好创新型省份建设试点工作提供制度保障。

本文借鉴前人学者研究成果的基础上，选取安徽省政府颁布的目前仍有效实施的产学研结合重大政策为研究对象，以文本分析为研究方法，通过构建产学研结合重大政策相关重要元素，对近年来安徽省人民政府颁布的产学研结合重大政策进行分析，总结出安徽省制定产学研结合重大政策的规律特点，找出其存在的问题，并提出针对性的建议。

二、安徽省产学研结合重大政策研究文本选取

（一）时间跨度

自2013年启动创新型省份建设试点工作以来，安徽省人民政府陆续颁布了一系列产学研结合政策文件，政策文件出台频率高、数量庞大、时间跨度长，为增强研究的时效性，本研究文本选取的时间跨度为2018年至2022年，从时间维度上更好地反映当前阶段政策制定的特征。

（二）文本选取

本研究所选取的安徽省产学研结合重大政策均来源于公开发布的文件，主要通过2个途径收集：第一，通过安徽省人民政府、安徽省发展改革委员会、安徽省科技厅、安徽省财政厅、省经济和信息化厅、安徽省教育厅等政府机构门户网站进行检索收集;第二，通过安徽省“四送一服”活动中涉及的促进产学研结合重大政策来收集。为了确保政策选取的代表性、准确性，在政策文本的选取过程中采取以下标准：第一，本文研究对象是安徽省产学研重大政策，所以本文选取严格限定为以安徽省委、省政府名义发布的规范性文件，剔除安徽省人大及常务会制定的地方性法规、各职能部分在职责范围内制定的促进产学研结合的具体办法、各地市级、县区级政府出台的促进产学研结合的政策文件;第二，选取的政策必须和促进产学研结合相关，剔除关联度不高的政策文件;第三，文件形式必须是规范性文件，剔除发展规划、领导讲话、会议报告、工作总结等。根据以上标准，共选取2018年至2022年安徽省促进产学研结合重大政策有效文本61份。

三、安徽省产学研结合重大政策文本分析

（一）政策出台年份分布

2018年至2022年，安徽省级层面上出台促进产学研结合重大政策共61项，其中2018年23项、2019年9项、2020年9项、2021年16项、2022年4项，平均每年12.2项。从数量上来看，2018年出台的政策数量最多，因为2018年安徽省人大常委会修订颁布《安徽省促进科技成果转化条例》，明确提出进一步深化科技成果转化体制机制改革，以建设创新型省份为目标，推进合肥综合性国家科学中心、合芜蚌国家自主创新示范区建设为抓手，出台了系列改革措施。2019年和2020年各出台了9项，数量有所下降，主要因为此前安徽省人民政府根据《深化科技体制改革实施方案》等文件精神，已基本完成对现有文件的废改立工作，此阶段主要贯彻落实新出台的文件，打通科技成果转化“最后一公里”，强化科技成果转化的效果。2021年出台的文件逆势增加，达到16项，主要原因是2021年不仅是全面开启建设社会主义现代化国家起步和“十四五”规划开局之年，而且也是根据国家科技创新规划，完成安徽省中长期和“十四五”科技创新发展规划编制之年。2022年上半年虽然只出台了4项，主要因为新冠疫情影响，随着疫情得到有效控制，根据科技发展规划，下半年将会出台系列有关产学研结合的重大政策。

（二）政策颁布主体情况

由于本文研究对象严格限定为以安徽省委、省政府名义发布的规范性文件，所以发文单位主要是中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府、安徽省人民政府办公厅三个主体。从发文单位数量上来看，以安徽省委办公厅名义发文共有3项，占发文总数的4.9%;以安徽省人民政府名义发文共有32项，占发文总数的52.5%;以安徽省人民政府办公厅名义发文共有26项，占发文总数的42.6%。

（三）政策参与部门情况

虽然安徽省人民政府和安徽省人民政府办公厅颁布的文件最多，但由于政策涉及面广，需要政府相关职能部门及下级政府落实贯彻，所以，61份省级层面促进产学研结合重大政策，涉及到的牵头单位和参与部门非常广泛。其中，政府单一职能部门负责落实的共有15项，占发文总数的24.6%;政府2个职能部门负责落实的共有15项，占发文总数的24.6%;政府3个以及3个以上职能部门负责落实的共有31项，占发文总数的50.8%。从参与的部门数量来看，省财政厅参与次数最多，参与33次;省科技厅参与28次;省经济和信息化厅参与19次;省发改委参与16次;下级政府参与15次;省税务局参与8次;省教育厅参与4次;省人力资源社会保障厅参与2次;省通讯管理局、银保监局、省统计局各参与1次。

（四）政策文种类型

2018年至2022年间，省级层面颁布的促进产学研结合的政策文件文章类型主要是意见和通知，其中通知共有47份，占发文总数的77%，意见占14份，占发文总数的23%。

四、结论及建议

（一）结论

安徽促进产学研结合重大政策是整合科技资源、加速科技成果转化、加强科技创新制度化、优化科技创新环境、创新科技体制机制的必然产物。通过以上对2018至2022年安徽省级层面出台促进产学研结合重大政策文本分析，可以得出如下结论：

第一，从时间维度上看，2018年至2022年，安徽省以省级层面上出台的促进产学研结合重大政策，总体上无规律可循，除了个别年份出台的政策数量多，大部分年份出台的政策数量相对较少。出台政策数量较多的年份源于特定的科技发展背景，2018年安徽省聚焦经济社会发展需求，完善科技成果转化扶持机制，制定促进技术转移的激励政策，着力提升科技成果转化水平。2021年，为实现安徽跨越式发展提高坚实的科技支撑，省委省政府高度重视科技制度领域的顶层设计，颁布《安徽创新型省份建设促进条例》、修订完善《支持科技创新若干政策》、拟定《关于加快建设科技创新攻坚力量体系打好关键核心技术攻坚战的意见》，为了深入贯彻国家《科技进步法》，修订《安徽省科技进步条例》和《安徽省科学技术奖励办法》，配套出台了科技攻关、新型研发机构、科技创新平台等方面的政策文件。

第二，从政策颁布主体分析，以省政府为发文单位的文件占一半，说明安徽省人民政府高度重视产学研协同创新和科技成果转化工作，根据国家有关政策和安徽省科技创新工作实际，站在全省的高度，统筹考虑，完善优化政策，以更好的指导全省科技成果转化工作。此外，还有将近一半的文件是以安徽省人民政府办公厅名义发布的，虽然这一部分文件比以安徽省人民政府发布的文件效力性低，但省政府办公厅是省政府办事机构，也代表了省政府的意见，是对省政府发布文件的进一步细化，又比省政府职能部门出台的规范性文件效力高、影响力大。

第三，从政策参与部门分析，首先，政策涉及的政府职能部门广泛，涵盖科技、政策改革、教育、税务、财政、人才等领域，政府制定的系列促进产学研结合的重大政策充分发挥了各职能部门职责作用，形成全方位支持科技成果转化的体制机制，最大程度的激发学校、科研机构、产业三方的积极性;其次，政府每个职能部门单独负责的政策只占四分之一，而两个以上职能部门负责的政策占绝对优势，充分说明政策制定过程中，职能部门之间协同性突出;第三，政策参与部门出现的频率看，负责管理全省财政收支的财政厅和科技行业主管部门的科技厅是参与次数最多的，说明科技厅和财政厅在推进科技成果转化过程中发挥了主导作用，财政厅主要发挥科技成果转化绩效奖励作用，科技厅主要发挥细化政策，统筹协调，具体落实产学研合作工作的作用;省发改委、省经济和信息化厅在促进产学研结合过程中发挥了重要作用，省发改委主要履行科技宏观调控，统筹协调推进经济社会发展，推进重大科技成果转化项目等职责;省经济和信息化厅作为广大企业行业主管部门，主要起到促进企业技术进步和构建企业创新体系的作用。

第四，从政策文种类型分析，意见所占比重较少，而通知所占的比重较大，说明政府出台的宏观方面的文件不多，因为已经有了大量关于科技成果转化方面的法律、国务院法规和地方性法规，需要出台系列具体细则措施，增强政策的针对性和可操作性，以便更好实施创新驱动发展战略。

（二）建议

为进一步推进科技成果转化，根据以上文本分析，提出以下建议：

第一，增强政策出台的时效性和连续性

一方面，为进一步深化科技成果转化体制机制改革，大力实施创新驱动发展战略，应当定期对目前实施的产学研合作政策进行科学评估，根据绩效评估，及时修订完善相关的政策，增强政策的时效性;另一方面，根据安徽省“十四五”科技创新规划，应当有计划每年出台促进产学研发展的政策文件，引领科技政策创新，打造具有较大影响力的科技政策创新策源地。

第二，加强政策出台主体的协同性

大力推进产学研合作，涉及到政府、企业、高校、科研机构等参与主体，政策制定过程中，要充分发挥个职能部门的作用，尽量把政策涉及到的政府部门纳入发文单位，增强其责任感，还要加强职能部门之间的协作，提高政策执行的效率。其中重点发挥作为科技主管部门科技厅统筹作用，加强其他部门协调，切实贯彻落实好省委省政府出台的有关促进产学研结合的政策文件。

第三，加强区域间的协作性。

首先，加强安徽省与其他国家间科技合作，从目前出台的政策可以看出安徽省正在实施的所有科技创新政策没有一份是以加强国际科技合作为主题的，所以下一步，安徽省应当尽快出台强化国际科技合作的省级政策文件，以更好的吸引海外优秀人才、加强科技交流合作，共享科技发展成果，广泛集聚海外先进科学技术促进安徽科技创新发展。其次，加强安徽省与长三角科技创新协同，长三角科技资源雄厚，要从省级层面出台加强与长三角科技政策对接与协同政策，优化科技资源配置，加强科技资源共享，加速共建长三角科技创新共同体。最后，加强省内区域间的协作，从省级层面出台统筹加强合肥综合性科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区等先进科技创新平台发挥引领、辐射、支撑作用的政策，促进科技原始创新，加强科技、产业、人才之间耦合，打造科技成果转化示范标杆。

第四，加强政策的操作性。

目前，省级层面出台的科技政策虽然有些操作性很强，但涉及促进产学研结合的政策主要还是总体要求、基本原则等宏观的方面，缺乏明确的分工、详细的举措措施和具体的操作流程，应当进一步细化政策，增强政策的执行性。

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项目资助：本文是2016年安徽省社会科学创新发展研究课题攻关研究项目“安徽促进产学研结合的重大政策措施及体制机制研究”（2016CX063）的成果。

作者简介：程亮（1983-），安徽金寨人，安徽科技学院马克思主义学院，硕士，讲师，研究方向：思想道德与法治。