摘要：随着城市综合实力的提高和城市化进程的稳步推进，各地政府在市政基础设施建设方面投入了大量资金，在保证工程质量、满足使用功能的前提下，对市政工程造价进行合理有效的控制，成为项目管理的关键任务。本文尝试从全过程造价咨询视角，对市政工程项目估算、设计、概预算编制与评审、施工过程、竣工结算等阶段的全过程造价控制与管理方法进行探讨。

关键词：造价咨询；市政工程；全过程造价控制

前言：影响市政工程造价的因素有很多，在保证工程质量、满足使用功能的前提下，如何合理有效的控制市政工程造价，成为有关各方追求的重要管理目标。站在工程造价咨询视角，对市政工程全过程造价控制方法进行分析，从造价控制角度使市政工程的建安费用得到有效降低，体现出造价咨询在市政工程造价控制方面的重要性。。

市政工程造价控制与管理中存在的问题

1、市政工程造价估算指标计算存在偏差。部分市政工程造价估算指标选取时，未根据项目的实际情况选取合适的估算指标，存在造价估算严重超高或不足的情况。

2、设计方案比选存在造价分析偏差。设计单位的设计方案考虑不周全、或地勘单位的勘察数据不准确，导致设计方案存在严重失误。或在进行不同方案的造价分析时，因工程量计算错误、造价指标选择错误，致使造价计算错误，导致未选择最优的设计方案。

3、市政工程概预算编制及审核过程存在失误。建设单位未超前进行储备项目的设计及概预算等前期工作，在需要启动基础设施建设项目时仓促上马，留给造价人员的概预算编制和审核时间短，由此导致概预算编制及审核质量不高，从而影响工程造价的准确性。

4、市政工程实施过程中存在变更签证管理不严谨的情况。实施过程中因为前期勘察设计存在错误，或由于建设单位、监理单位现场把关不严，导致项目的设计变更和现场签证较多，对造价控制造成重大影响。

5、市政工程项目竣工结算存在多报工程数量、错误套用定额、增加措施费用、虚报分项工程等现象。项目现场管理人员把关不严、甚至与施工单位串谋弄虚作假，导致结算上报总价虚高，增加了竣工结算审核工作的难度。

二、市政工程造价控制与管理的方法

1、重视建设项目的工程造价管理工作。在市政工程造价管理工作过程中，造价管理部门、建设单位、造价咨询机构等应注重收集整理各类建设项目的造价数据，要积极结合信息技术发展，采取数据化管理手段，分析各类项目的造价指标及技术参数，总结市政工程造价指标数据变化的规律，判别指标数据偏差的产生原因，建立项目造价数据库系统，为后续项目的建设积累参考经验数据。

2、认真做好市政工程投资估算工作，提供投资估算精度。在进行市政工程造价估算时，充分利用已建项目的相关造价指标数据，选取与拟建项目类似的造价指标，并注意不同项目之间的差异点，结合价格指数对造价指标进行修正，切忌生搬硬套。有关各方应认真分析规划设计要求、细致做好投资估算工作，尽力减小估算偏差。例如软土路基与一般路基的特殊路基处理费用相差悬殊，同样长度的主干管网与次干管网的造价相差数倍，在估算是应充分考虑各项目的特点。

3、做好设计阶段的方案比选工作，达到技术与经济的合理平衡。工程造价控制管理应该在设计阶段就及时介入，通过不同方案的经济技术比较，选择经济可行的设计方案，把好造价控制的第一关。设计人员应将控制投资与工程设计放在同等重要的位置。在进行方案设计时，首先要求地勘单位提供真实可靠的地勘数据，设计单位应组织精干力量和专家对不同方案进行认真论证，避免严重的勘察、设计工作失误。设计方案比选时，不仅需从技术角度进行分析，更应注重不同方案之间的造价分析比较。造价分析应由经验丰富的造价人员负责，对工程量计算、定额套用和价格选择进行认真复核，避免造价计算错误。在设计方案经专家论证后，选择技术先进、经济可行的设计方案，设计单位还需通过优化设计达到有效控制造价的目的。不同的设计方案，造价相差悬殊，因为方案选择不当且未经造价分析比较，容易造成浪费或增加实施阶段的变更工作量。例如穿越已建道路的管道，常见的施工方法有开槽埋管施工和非开挖（顶管、水平导向钻进）埋管施工，在设计时应根据现场状况、地质水文情况，分析各种施工方法的技术可行性，在有多种可行技术方案供选择的情况下，应进行经济合理性比较后再选择合适的设计方案。同时设计人员应根据当地的客观条件，选择适用于当地特色的地方材料，例如某地盛产砂砾石、缺少碎石材料，那么沟槽、软基回填材料就应选择砂砾石，而不能舍近求远选择碎石。

4、提高市政工程概预算编制质量，严格控制审核工作中可能出现失误。“预则立，不预则废”，建设单位提前做好拟建项目的施工图设计工作，并根据建设计划提前安排好相关项目的概预算编制与审核工作，要给设计单位和造价咨询单位留出充足的时间，避免因为赶时间而导致问题百出、使造价管理从源头失控。同时概预算编制单位平时应积累常用的单位工程概预算文件模版，并在工作过程中不断优化完善，在编制新项目的概预算造价文件时可借鉴应用，编制完成后可与已有工程项目造价文件进行对比检查，及时发现错误、修改完善，减少工作失误发生的概率。

5、建设单位和监理单位等参建单位人员应提高造价控制意识，树立合同管理意识、坚持实事求是原则、把好廉洁自律底线、坚持变更审批程序，做好市政工程造价控制和管理工作。在市政工程实施过程中，施工单位应按图施工、监理单位应按设计要求和施工技术规范进行验收。对于隐蔽工程应做好旁站记录、留存影像资料、验收合格后方可进行下道工序。如现场实际情况存在优化方案的可能性，且在技术、质量、安全有保障的情况下，可通过优化设计或施工措施等手段节约工程投资，并通过合同手段对因优化工作而节约的造价给予施工单位等合理的补偿。对需要增加造价的变更设计必须严格控制，充分进行分析论证，如属于勘察设计方面的责任应追究相应经济责任，如经论证确需进行变更的，应严格按变更审批程序进行审批。工程设计变更应当遵循科学、合理、经济的原则，坚持“先设计、后施工；先审批、后变更；先申报、后实施”先后顺序。由于监理单位现场把关不严盲目签证、或现场不及时签证、或与施工单位串通后假签证，应追究相关人员的责任。施工单位在签证上弄虚作假、巧立名目、以少报多、欺诈蒙骗，现场不及时办理签证、结算时搞突击签证等现象应严格审查，并在合同专用条款中对此现象明确处罚条款，违法时应追究其法律责任。

6、施工单位在市政工程项目竣工结算时存在多报工程数量、套用错误定额、增加措施费用、虚报分项工程等现象，结算审核人员应认真甄别核实，采取多种手段去伪求真。审核时首先要熟悉送审结算资料，通过对设计文件、招投标文件、结算文件等对照分析，发现问题、找出重点审核项目。其次应带着问题去踏勘现场，对前期熟悉资料过程中发现的问题认真进行核实，切忌走马观花看表面，应通过多种手段（如钻芯取样、隐蔽照片、现场测量等）发现虚假问题的本质。审核时要重点复核计算主要工程量，通过查阅地勘报告、设计文件、隐蔽资料、原始记录、施工日志和监理日志，发现施工单位少做、多报的虚假工程量。通过对比设计文件和清单项目特征，发现定额子目高套、错套的情况。通过对照招标控制价和投标报价及时发现不平衡报价清单项目，如有报低价清单项取消或减少、报高价清单项增加的情况，应在结算审核时结合合同条款或相关规定进行调整，避免不平衡报价导致工程投资增加。

结语：市政工程造价控制与管理是一项系统工程，对工程造价的控制与管理贯穿于项目的全过程。市政工程建设的管理者和参与者在项目的各个阶段，时刻要有造价控制的经济意识，最大限度地提高建设资金的投资效益，减少或避免建设资金的流失。通过各个阶段的全过程控制与管理来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断得到完善，提高投资的效果。

参考文献

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作者简介：代信松（1976.09.26） 男 汉族 湖南省汉寿县 本科 工程师 研究方向：工程造价