摘要：现阶段，在我国国民大众生活质量不断提高的趋势下，带动了各个领域的发展发生了翻天覆地的变化，然而，在我国国情发展的背景下，开展自然资源统一调查监测，实现对全部国土空间和所有自然资源资产的有效监管，是自然资源系统进行相关管理工作的基础，由于我国自然资源调查监测工作机制尚未完全建立，且存在与第三次全国国土调查及地理国情监测成果分类标准不统一、衔接不充分的问题。以江苏省某地为例，开展基于第三次全国国土调查和地理国情监测成果的自然资源调查监测内业解译研究，为即将全面开展的自然资源调查监测工作提供参考。

关键词：基于；三调和地理国情监测；自然资源调查监测

引言

地理国情监测是对各类资源、生态、环境、经济要素的空间分布等国情信息变化进行常规调查的重要工作，是对自然资源开发利用及其动态变化状况进行综合监测的基础性技术手段，更是自然资源管理技术支撑体系的重要组成之一。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是以县（市、区）为基本调查单元，在第二次全国土地调查成果基础上开展的一项重大的国情国力调查，目前，三调及其年度变更调查成果已基本形成。本文将三调、地理国情监测与自然资源调查监测的分类标准进行对比分析，提出了三调和地理国情监测的自然资源调查监测的合理化建议。

1自然资源调查方法

自然资源调查与土地利用调查、林业调查、水资源调查、湿地调查、地理国情监测之间存在着一定的交叉关系，本文使用提取再分类的方法开展了徐州市区自然资源“基础－专项”一体化调查，可缩短调查周期，节省调查经费。自然资源调查分为基础调查和专项调查，二者具有不同的特点：基础调查强调资源的空间分布、面积等基础信息，划定调查单元后，以调查斑块为最小调查单位，调查陆表空间层和海洋空间层中的全部自然资源，有利于后续管理中与其他数据进行叠加和统计分析;专项调查强调资源的质量、类别、结构、生态功能等特征，着重整合已有的专业调查数据，并从生态和资源管理的实际出发，补充调查必要的专项属性。

2自然资源调查监测体系构建意义

2.1贯彻“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想

党的十九大提出了生态文明建设的基本理念，作出了山水林田湖草属于生命共同体的论断，关注统筹山水林田湖草系统治理工作开展，从全地域、全方位的角度入手，加快生态文明建设脚步。长期以来，我国根据各项管理职责，做好自然资源的分类调查与分析工作，土地调查也是从国土资源管理的层面入手，开展一系列的调查工作。在水资源调查的过程中，相关人士更加关注从水利管理角度进行分析调查，调查森林资源也是从森林资源管理角度入手，存在分头调查的情况，获得的数据与信息不一致，甚至出现重叠的情况，致使不同方面的调查结果相加面积总和大于我国国土面积。另外，原有的分散调查更加关注合理化地利用多个类型的资源，没有站在生态文明建设角度进行考量，与山水林田湖草是一个生命共同体的理念相背离，无法满足新时期的生态文明社会建设基础目标。所以，应以山水林田湖草为生命共同体，对自然资源要素的联系进行梳理，做好统筹规划调查的工作，构建完善的自然资源调查监测评价机制。在制定明确自然资源标准、规范的基础上，开展有序化、常态化的资源调查与监测工作，对自然资源进行清查，为自然资源整体保护工作开展打下良好基础，加快生态文明建设脚步，做好综合生态环境治理的工作。

2.2提升自然资源管理治理能力和建设治理体系

在生态文明建设的过程中，建立高效的自然资源调查监测体系，可以提供丰富的物质基础。开展自然资源管理工作，也是促进生态文明建设的核心环节。自然资源管理制度是生态文明制度体系建设的关键内容，属于我国特色社会主义制度建设、优化我国治理体系的核心构成内容。在建设自然资源统一调查监测评价制度的时候，推进省域治理现代化的发展脚步，对自然资源进行监测，提供相应的平台与数据，开展系统化的治理工作，从源头进行把控，显著提升自然资源管理水平。对于自然资源统一调查监测评价制度来说，可以为改革提供底版，做好全面的规划与管理工作，并为生态修复提供关键的参考数据。通过建立完善的监测制度，将实际的管理情况体现出来，做好自然资源的治理工作，进行及时的预警。在开展自然资源调查监测工作的同时，可以与管理信息进行比对，做好全面评价与客观分析的工作，达到良好的生态环境保护效果。在自然资源调查监测的过程中，可以全面为自然资源管理工作提供关键的数据参考，建设以数据作出决策的管理体系。

3自然资源调查监测存在的问题

3.1技术方法内容差异较大

在自然资源管理中，3S相关技术方法已广泛地应用于土地、森林、湿地、草原、水、地质、海洋等专业方向，但各个专业部门对于数据信息化要求等技术标准内容存在较大差异，形成的调查监测成果空间信息化程度参差不齐，部分专业调查还停留在表格数据管理阶段，不同行业间数据成果组织形式差异较大，难以统一综合分析。

3.2法律规章体系需完善

为适应不同时期的自然资源管理需求，我国颁布了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》，以及《土地调查条例》《森林法实施条例》等多部法律法规，构成了现行的自然资源法律法规体系。但由于制定背景差异，各单行法津之间存在相互冲突的问题。在法律框架不完善的情况下，配套的各类规章制度也难以支撑自然资源统一调查监测职能的实现。按照生态文明建设、山水林田湖草湿生命共同体的新理念，通过编撰自然资源新法典，借鉴原有可行的内容，修改矛盾冲突的内容，弥补自然资源法律体系的缺陷。

3.3部门之间博弈

从我国自然资源调查主体来看，还存在缺乏统一标准的情况，各个部门也存在互相博弈的情况。例如，在建设与开发管理信息系统的阶段，许多部门都是从部门的基本利益与专业发展层面出发，没有对各个部门的数据共享与传递进行全面的考量，还存在依靠自身数据优势打造技术壁垒的情况。即使是自然资源部门下发了《自然资源调查监测体系构建总体方案》，但是从工作职责划分与组织管控标准来看，还存在内容与指标调查监测不到位的情况，都是相关部门自行组织，没有践行统一的目标。在编制的时候需要了解自然资源管理部门的职责，还需要做好重点调查与监测工作，加强海洋资源、矿产资源、水资源的管控力度，而空气自然资源、风能资源、阳光资源等监测技术不成熟，面临各个部门思想博弈的难题。

4优化三调和地理国情监测的自然资源调查监测的策略

4.1衔接各部门业务与技术方法

在构建自然资源调查监测体系的过程中，应当将各个部门长期积累的工作经验与优势凸显出来。以创新与整合业务体系为基础，传承与衔接技术方法，梳理业务流程，将优势技术嵌入其中。结合自然资源调查评价监测的统一工作需求，自然资源管理部门需要开展全面的规划工作，落实全面的部署规划，对隐藏的问题进行研究。相关部门要结合三调和地理国情监测，实现责任合理分工，确保保质保量地开展自然资源调查监测工作。

4.2深化自然资源调查评价监测研究

开展自然资源的调查评价、监测工作，主要就是以重大的理论为基础，解决存在的问题，构建完善的资源调查评价体系。在明确自然资源分类标准的同时，引入统一调查技术，并且做好规范化的管理工作，使得相关人员了解基础的评价标准，促进自然资源监测评价方法与标准的有机衔接。对于森林资源、土地资源、矿产资源、海洋资源监测来说，应当秉承因地制宜的基本理念进行研究，探究符合当地基本情况的调查体系，还需要推广三调和地理国情监测的经验。通过启动全国范围内的自然资源调查工作，合理化地利用海洋资源、森林资源、矿产资源等，实现多项资源紧密融合的目标，相关人员可以清楚地了解自然资源的分布情况与使用情况，逐步搭建配套的自然资源管理基础数据库，解决标准不统一的问题。

4.3内容体系优化

三调和地理国情监测是对自然资源的全要素监测，最终形成全覆盖、无缝隙的监测成果数据，其数据的详尽程度决定统计分析工作的开展粒度。基于此，作者建议三调和地理国情监测的内容体系可从以下几方面进行完善：1）耕地种植属性的细化。三调和地理国情监测不仅是要区分旱地、水田等三级分类的地物类型，还应根据地域种植制度特点，对水稻、玉米、小麦等主要种植作物情况加以区分。考虑到三调和地理国情监测内容指标较为精细，对于实地面积达到400m2即达到上图指标，而地类细化工作还需结合部分外业核查进行确认，兼顾需求和工作量综合评估，建议结合国土三调成果中的永久基本农田数据，仅对其范围内的地理国情监测成果中的耕地种植属性进行细化。2）生态保护修复区域的强化。地理国情监测成果目前虽然能够满足对各类自然与人文地理要素的统计与分析，但更需要对重点区域的强化监测，如对青藏高原区、东北森林带、三北荒漠化防治区、长江经济带、南方丘陵山地带等重点生态地区地表覆盖更精细指标的变化监测;对退耕还林区域内耕地与林地的变化监测;对矿山、采掘场、尾矿堆放物范围内的地表类型及废气、废水、矿渣排放指数进行详细监测;对自然保护地、地质公园、森林公园、湿地公园等范围违法违章建筑的监测等。另外此项内容可采用类似城市地区单建数据集的模式加以强调突出。3）自然资源内容体系的优化。根据地理国情监测目前的体系框架，能够对山水林田湖草等自然资源进行归类统计，但需要对现有的三级分类进行处理、分析和重组，最后构建出一个准确的统计模型。如对“山”资源的统计，需要结合“林草覆盖”“地理单元”“人工堆掘地”“地形”等一级类下的相关细类进行整合，存在较多的分析工作量，影响信息的直接获取。建议自然资源单独形成一个地理实体图层，采集相关实体范围，能够更加直观地提取统计信息。4）其他方面的内容优化：补充国家重大工程的基础设施信息，如油、气管线，以及高压输电线、风力光伏发电等;补充提高居民幸福指数的监测内容，如城市棚户区改造状况、烂尾楼分布、城市交通状况、海绵区域、小区绿化度、水资源丰足度等构建城市适居度方面的内容;补充应急预警信息的监测内容，包括避难所、消防、地面沉降、灾害频发区域等侧重居民人身安全保障体系的相关内容。

5结语

本文基于三调和地理国情监测数据进行自然资源调查监测内业解译研究，将三调、地理国情监测与自然资源调查监测的分类标准进行对比分析，提出了自然资源调查监测内业解译环节衔接三调和地理国情监测的合理化建议。综上所述，以耕地、林地、园地、草地为例，形成了自然资源调查监测成果。本文研究成果可以全面开展的自然资源调查监测提供一定的参考。

参考文献

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