摘要：本文从城市居民实际需求出发，以绿色生态和产城融合为指导原则，研究和探讨开放式街区理念下的活力型居住区规划的理论与方法，构建生态自然与健康生活共存的，品质提升的居住环境，为人们生活最为紧密和不可或缺的空间规划与建设做出有益的启示。

关键词：生活圈居住区；生态底板；教育配套，资源优化

城市居住区是人类生活的重要场所，是城市构成的基本单元。城市居住区不仅是与居民日常生活关系最为紧密的城市功能单元，而且也是我国建筑体系中的支柱型产业，对整个城市的发展和居民生活的影响不可谓不巨大。

在2018年12月1日起实施的《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）（以下简称《标准》）中，提出以15分钟居住区生活圈、10分钟居住区生活圈、5分钟居住区生活圈和居住街坊取代传统的居住区、居住小区和居住组团的全新城市居住空间体系。这一居住空间核心理念的变更，不仅仅是术语和居住区边界的更新，更是城市居住空间规划理念的突破和转变。

一、传统居住区与生活圈居住区比较研究

生活圈居住区相比较于传统居住区的优化提升可总结为以下六个方面：

1、传统居住区与生活圈居住区在用地、空间、资源、管理等方面均有明显差异，其重点概括对象由原有的具象的功能地块转变为面向居民日常活动的居住空间；

2、规模等级由原居住区、居住小区、居住组团转变为15分钟居住区生活圈、10分钟居住区生活圈、5分钟居住区生活圈和居住街坊；

3、管理模式由封闭式管理到倡导开放式街区；

4、居住区道路交通组织方式由倡导人车分离、园区不被机动车穿越，到与城市道路先衔接，构建“小街区、密路网”；

5、《标准》对居住区规划控制重点由原有的对土地开发管控指标性为重点，到侧重城市整体资源优化控制；

6、最后，其规划成果从原来的物质空间转变到社会空间。

二、生活圈居住区特点分析

1、居民生活空间

与以往建筑面积和人口规模划定居住区等级和范围不同，《标准》更强调以人的行为活动出发，以居民日常出行时间和空间来划分居住空间等级。尽管用地条件和行政辖区在地理和行政范畴内对居住区有重要影响，但以居民行为时空参数所构建的生活圈居住区和居住街坊，结合居住密度、居民群体特性来划定生活空间的“圈”，是综合考量城市用地和居住区活力的有效手段。

居住区生活圈对于居民生活空间的最突出转变，就是突破用地界限、行政界线，优化空间组织，对居住人口结构性特征和居住形态多样化发展相呼应。

2、配套设施

在15分钟生活圈居住区和10分钟生活圈居住区范畴内，突破了居住用地（R）的限制，将城市公共管理和公共服务设施用地、商业服务设施用地、市政服务设施以及城市道路交通场站用地相结合，不是强调居住这一单一的地块功能，而是使居住功能与城市其他功能之间融合、共享，综合利用周边资源和环境条件，将居住空间营造为真实的生活空间。

生活圈居住区立足于居民的视角，兼顾公共服务设施的可达性和市政基础设施的普及性，鼓励配置“一站式”邻里中心，综合配置生活服务、商业零售、卫生医疗、文化娱乐等多样功能，使居民充分参与到社会活动和获得公共服务。《标准》在公共服务设施配置思路上，不仅只根据千人指标和服务半径等面积定额确定数量、位置和规模，而是考虑到居住人群的结构性差异，强调资源共享、便捷利民的理念，积极改善空间资源的服务绩效，提高公共服务设施利用强度，实现居住区的社会属性和经济属性。

3、资源优化

传统居住区开发建设时，往往以土地开发管控指标为重点，根据千人指标和土地开发强度，机械化进行居住区规划建设，没有充分考虑居民实际生活需求和不同类型居住区居民生活特点。这种“标准化”居住区的开发建设，往往会出现配套资源不足或过剩的现象，资源利用不合理的情况。在生活圈居住区规划建设中，是以居民为核心，以居民的实际需要、满足居民日常生活需求为基础，统筹城市各类用地，合理规划资源，做到物尽其用，居民生活便捷舒适，真正做到资源优化。

根据15分钟生活圈居住区、10分钟生活圈居住区、5分钟生活圈居住区和居住街坊四个等级，形成空间完整、功能完善、细节到位的人性化居住区规划建设，并在不同等级中，形成有序且有机的建设模式，充分满足不同居民的不同需要。除此之外，将生活圈居住区作为城市整体建设的重要组成部分，不使其被割裂出来，完全融入城市设计和城市发展中。

三、生活圈居住区营造手法

与传统居住区的规划相比，生活圈居住区规划建设的最大区别是规划思维的转变和升级，充分做到公共服务设施的均好性和全面性，实现城市宜居的建设目标。首先，生活圈居住区倡导的是“以人的实际需求”为基本出发点，从以往“千人指标计算”转为“步行可达”，以人为本，强调公共服务设施均好性分布。另外，生活圈居住区强调各类专项设施的统筹建设和配置，打造“一站式”综合社区服务中心。可综合概括为，生活圈居住区的规划建设是在传统邻里中心集中配建配套设施的基础之上进行学习、借鉴和升级，寻求公共服务设施“集中”与“平衡”模式的平衡。

生活圈居住区的规划内容不仅包括住宅用地的合理配置、指标优化、灵活布局等，更是一种为提升居民生活品质、优化配套设施为目标的城市更新、升级手段。在这种背景下的规划手段、特点和实施路径可归纳为以下几点：

1、综合评估，针对不同地区、区位、居民结构等属性特点，采取多样化策略，满足居民多种需求。

2、不同行政区管理应与生活圈居住区的层级体系相衔接，不同层级的生活圈居住区应因地制宜，突出特色，避免套用和统一。

3、在传统邻里中心思想下，对公共服务设施的配建采取灵活的“集中+分散”相结合模式。

4、生活圈居住区规划建设除住宅、公共配套服务设施、公共活动空间以外，还要注重交通路网、景观绿化、建筑小品等内容。

生活圈居住区规划建设应强调“公众参与”，加强居民本身的积极性和热情，强化实际调研工作，根据实际反馈和建议，以专业角度对其进行分析、评估。对现状公共服务设施、市政设施和公共空间进行充分评估，结合前期调研，保障居民的实际需求，合理进行生活圈居住区规划方案设计。对于生活圈居住区内的保障型基础设施，规划重点为完善设施建设、保证足够的建筑面积，对于品质提升型设施，各生活圈居住区可按需配置，规划条件不作强制性要求，但要注意预留扩建空间。

在实际的规划实施程序和内容上，生活圈居住区规划需有机结合城市国土空间规划、各层级控制性详细规划等上位规划和城市设计。这样确保生活圈居住区的规划内容与各类规划不发生矛盾，强化其市场引导属性，并深化和完善城市设计。另外，生活圈居住区规划应明确政府与市场行为的界限，以及政府对市场行为的约束范围。对于基础保障类公共服务设施，应明确其用地边界与规模，严格在土拍条件中落实，保障公共服务设施的落地。综上所述，生活圈居住区的规划建设，是目前实现美好居住生活、开放型社区、公共服务设施优化升级的有效途径。

参考文献：

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