摘要：清代吏部掌管全国文职官员铨选考察及任免迁贬，是负责人事的重要部门，事关仕途顺逆权力极大，由此成为不肖官吏恃权索贿的生财之道，对吏治清明造成极恶劣的影响。吏部作为部费问题最为突出的中央部门之一，涉及数额巨大，牵涉范围极广，因此深入梳理部吏索取部费的主要方式以及典型案例，对于丰富和完善部费陋规研究具有重要意义。

关键词：清代；吏部；部费

吏、户、礼、兵、刑、工六部是清代中央国家机关的重要组成部分，秉承皇帝意旨行使管理国家的职责，承理国家政治、经济、军事、司法等各项事务。其虽不参予军国机务决策，但职任重要辖务广泛。六部地位本无高下之别，但实际权重却有较大差异。六部因职权不同，时人对它们也有不同的评价：“清廷仿周礼六官之制设立六部，名曰吏户礼兵刑工，俗语以富贵贫贱威武六字分配。然吏贵而户富，兵武而刑威，此其易知也，工部专管工程，职务猥琐，以天下贱工目之，亦尚恰称，惟以礼部为贫，颇费剖说。京官廉俸极薄，本无贫富之别，而所赖以挹注者，则以外省所解之照费、饭食银堂司均分，稍资津贴耳。”

可以看出吏部、户部一个掌官员任用，一个握财政大权，是六部中权力最大的两个部门，也是部费陋规收受问题最为严重的部门。晚清冯桂芬曾对吏、户、兵、工四部的部费数额作过大致的估算，数据非常惊人：“尝与一绍兴人拟议，吏部四司，岁约三百万，兵部官少而费更巨，户部有监漕，工部有河工，计四部岁不下千万”。郑观应：“其（书吏）权直出于宰臣大臣之上，究其所谓可不可者，为索取部费地耳，上下其手生死系乎一字，利之所在，其弊如此。今计每部不下千人，其渠数十人，车马、宫室、衣服、妻子之奉埓于王侯。内外交结隐语邮书，疾驰旁午辇金暮夜踪迹诡秘莫能得其赃，私计吏兵户工四部，岁不下千数百万”。这些数据耸人听闻，可能存在夸大的成分，但亦可见得中央六部官吏勾结大肆索要部费的陋习是不争的事实。早在康熙十八年（1679年），御史蒋伊即称：“疏论六部积习，遇有销算案件要求货赂意为高下，堂司书手，连为一手”。

一、吏部机构设置及职责

吏部设于天聪五年（1631年），是管理文职官员，人事变动的机关。下辖文选、考官、稽勋、验封四个清吏司，掌文职官员的升迁任免、奖惩抚恤等事宜，凡品秩铨叙之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法等。因为吏部掌管人事权地位最高，“视五部为特重”，是当时公认的首席部。吏部自设立起，一直延续了二百八十年，到宣统三年（1911年）四月，成立责任内阁，设置制诰，铨叙等局，吏部遂被裁撤。

吏部分文选、考功、稽勋、验封四司，“文选司掌文官铨选，考功司掌文官议处，而京察、大计亦属焉，稽勋司掌文官丁忧更名，验封司掌文官封典及恤典。四司之中，以文选、考功为两大司，选不兼功功不兼选，其余勋、封两司，随便可兼也”。其中文选、考功司地位更高。

吏部中办事书吏分为两种，一为经承，一为贴写。经承是吏部聘请的办事人员，当公务繁忙人手不足时，经承便会再请一些熟悉例案的贴写协助办公，人数上，一名经承通常需雇几十个贴写，贴写的工资吏部不负责，由经承自行支发。通俗的说，经承类似现在的包工头，承接公务雇佣贴写办理。久而久之，经承把具体工作分给贴写完成，自己则负责筹措办公经费及贴写的工资。若部中司官管理不严，经承便可借公务之便索取部费收入，若司官管理严格，经承无处筹钱，甚至会导致倾家荡产。经承的职位一旦有空缺，便从一众贴写中抽签补充。就此情况来看，吏部书吏索取部费也有其客观原因，部内发给的办公经费非常有限，办事人员数量也不足，书吏要负担这样一大笔费用，不得不设法索贿，若遇上不肖司官还要从中分利。因此书吏索要部费陋规，并非如世人推断，全然是出于贪婪。以上事项，曾任文选司司官的何刚德知之甚详：

吏部之吏有两种，一曰经承，一曰贴写。经承如铺户之东家，贴写特如伙计耳。贴写专办公事且须例案熟悉，而经承则不然专管纸张及贴写之工食。官中纸张、工食之费，每季、每科不过十余金，而每科一经承须雇数十贴写，公费不足则需经承赔补。然经承缺出，必须由贴写掣签而得，贴写一得经承，则宫室、车马、衣服均有人为之代备，谓经承可以藉写信而索贿也。但索贿之得与不得，及司官之精明与不精明，亦看经承之财运如何耳。故有一得经承而转致倾家荡产者，非谓部吏便可悍然舞弊也。且京中人类不齐，尚有借书吏为傀儡而中饱分肥者。非谓部吏遂能独得好处也。世人不察遂谓部吏未有不当，且谓部员未有干净者。皆瞽说也。余尝指署额‘清吏司’三字，谓人曰：吏浊而官能清之，官浊而吏亦能清之。然吏浊而官或糊涂，尚有不清之日，官浊而吏总明白万无不清之时。

二、部吏索取部费的主要方式

吏部书吏获得部费的途径主要包括以下两种。

（一）常规人事部务办理过程索取

在书吏办理官员升补转任的各项人事手续中，因索取额外费用渐渐形成两个说法：一是“需索常例”：清代前期吏部官吏在办理官员升转调补时，升补官员必须向吏部书吏等交纳使费，而且各缺皆有定数已成常例；二是“打点使费”：例如升补官员赴吏部候补投供报到时，必须送给吏部书吏小费托其帮忙关照。具体事项上名目更多：“领凭有费、领照有费、引见亦有费，或数两或百数十两，恍惚亦有一定规矩。而最重者则卓异引见道府，竟有至三百六十，二百四十者”。嘉庆四年（1799年）上谕称：“内外衙门书吏积惯舞弊最为恶习。外省各官遇有题升、调补、议叙、议处、报销各项，并刑名案件，每向部中书吏贿嘱，书吏乘机舞弊设法撞骗是其常技”。光绪间给事中张观准亦奏称：“臣闻各省州县补缺，吏部书吏按缺之优劣指要银两，名曰部费”。

咸丰年间任吏部左侍郎的段光清，曾记述了其当年升任同知的亲身经历，因为事前不知官员在升调文书下达前必须向部中书办交纳部费，因此迟迟等不到任命公文。曰：“向来部文升调须本员先交部费若干，部中书办方有部文到省。余素不谙此项馈送，不惟于部中书办未有馈送，即本省书办亦未有安顿也。故上宪虽升余同知，而部文久羁终不行省。是以余升同知究无明文”。

常规事务中，其中一项部费名目叫做印结银，是指个人在吏部（此项礼部也有）办理人事手续时，必须请同乡京官为其出具印结以证实其确切的籍贯，有无瞒籍冒籍问题，是否违反朝廷规定的人事回避制度等，不仅职官必须回避原籍、祖籍和寄籍，本人连通祖父、胞叔伯、堂兄弟等，曾在某地经商、作幕、置产的，也在必须回避之列。乾隆七年（1742年）议准：“寄籍人员，凡寄籍原籍地方，均令回避。每月月选在部验到各官，如有寄籍者……取具同乡京官印结，将原籍呈明回避……以别省之缺掣补”。只有在取得印结之后，才能赴部交纳证件和公费得到领凭赴任或捐纳买官。这项使费明显不是正项费用，因此，应属陋规性质，由于这笔费用是为了到部办理事务所用，故将其列为部费的一种。

（二）办理各项部务时另案索取

借办理部务之便索取部费的方式主要有以下四种。

1.任意援引例案索费。在文书中借端挑剔，或指文字有误或在上面动手脚、或称其与某项规章例案不符，使事务难以正常办理借此索费。何刚德称：“书吏往往摭拾琐碎例案，于稿尾挑剔数语，以‘例有处分’四字，查取职名议处、一面则写信外省赫诈取财。外官岂尽明白，动中其彀”。

例如，四川典史曾庆因延误三件命盗案件，本应判处降职三级，但他预先加级三次两下刚好抵消，维持原职。但判决下来却是实降一级，曾庆不服禀明川督请求核查，详查之下才发现，原来是书吏在文书上作弊所致，把三参的“三”字加上一笔，变作“王”字。司官监督不严，误认曾庆为“王曾庆”，曾庆的三案与王曾庆混在一起变作四案，所以不够抵消反而要降一级。书吏这样做是因为曾向曾庆索贿，但他自恃级别刚好相抵不愿给钱，因此故意设计报复。

从前命盗案处分极严，命案限六个月，盗案限四个月，为初参，展一年则二参，又展一年则三参，再展一年则四参，盗案尤严。初、二、三参，不过住俸降留小处分，到四参则降一级调用，有级可抵则抵，否则实降知县为印官，典史为捕官，印捕同一责成。故为知县、典史者，必先预备加级，以待四参抵消之用。时有四川典史，任内有四参三案，而加级亦有三次，恰可备抵。乃部中作为四案，不核一级，议以实降一级，即作为革职开缺，后典史不服禀川督，咨部诘问，部即开明某某某案，事主某人被劫，列单咨覆，该典史乃又禀，由川督声明，部单所开事主王曾庆被劫，川中并无此案。后详细覆查，乃知前单所开王曾庆，即曾庆所讹也。因部中抵消加级时，只凭书吏写一浮签书明事主某人被劫，四参应销一级，将原稿对册无讹便将浮签贴上，有看册司员加一红点即为了事。此案典史本有三级够抵三案，而书吏故意将曾庆一名连上，事主主字作王字读，故曾庆一案变出王曾庆又一案矣。此固看册司员糊涂，然亦由案牍太繁，书吏巧于作弊故也。书吏写信赫诈，当时必是此典史自恃级恰够抵，不肯花钱，渠乃设计陷害之也。后将书吏革办，而典史开复，然已吃亏不少矣。部中案繁不能一一盖印，多以司官红点为凭。部吏舞弊自能抽匿文书，却不敢捏造红点，谓一捏造必至破案。

这一索费方式在晚清小说《二十年目睹之怪现状》里也有提及，虽然小说家言不可尽信，但也可算作一处佐证。书中官场“前辈”继之，向不通世故的主人公介绍吏部书吏办事之道。保举和补缺事项中，事先打点了部费的就援引此例顺利通过，未打点费用的就引另一例。甚至随意找个理由批驳，官员遭其掣肘只得递交部费，“这个未尽然，交部议奏的保折，不过是例案的保举，就是交部，那部里你当他认真的，堂官司员会议起来么，不过交给部办去查一查旧例，看看与旧例符不符罢了。其实这一条就是部中书吏发财的门路，所以得了保举与及补缺，都首先要化部费。那查例案最是混账的，事你打点得到的他便引这条例，打点不到他又引那条例，那里有一定的呢，至于明保密保的折子上去也一样不交部议的……他此刻随便出个考语，说我心地胡涂或者办事颟顸，或者听断不明，我还到那里同他辩去呢，这个还是改教的局面，他一定要送断了我，就随意加重点，难道我还到京里面告御状同他辨是非么”？

2.借职位升迁索要部费。书吏借办理补缺等项为名，直接写信向官员勒索部费。吏、兵两部都存在这种情况，“文武补官必请命于部。书吏因缺之肥瘠以索贿。贿不至非驳斥即延阁（搁）。故外官得缺必须到部打点，换言之即行贿也”。例如，光绪年间，有六个广东、云贵三省的知县官缺，官员当派往何地补缺，本应抽签决定。部吏却给每一个候选官写信，表示给三千两部费的话就可补到富庶的广东，不给的话就一定补到相对贫困的云贵，借此撞骗，原文记载：“部吏作弊无非撞骗。有一年，同月出有知县六缺应行掣签，中有广东二缺、云贵二缺，部吏乃向候选者索贿三千金，谓可选广东，如不花钱定选云贵，有一候选者，乃文选司掌印之至戚，因商之掌印，掌印曰：掣签那能作弊，何人索贿我可办他。其戚曰：吏云不可对第二人言，言则定选云贵，汝千万勿坏我事，若选云贵盘费亦需三千，我非花钱不可。掌印不得已乃告之曰：汝可询之同候选者再说。其戚曰：渠云不可与第二人言。掌印乃笑谓曰：吏非尔亲何独厚于汝，使汝花钱。其戚乃询之同候选者，果人人都索三千选广东，乃恍然大悟”。

《清稗类钞》里也记载了类似的事件，浙江某候补知县，依例本该补某缺，因此书吏向其索要部费时他认为没有必要，后来却发现该缺在部吏的运作下，已补给他人悔之不及。原文称：“光绪时浙江候补知县某当补某缺，部吏贻书告之曰：某缺君依例当补，然须予我千金。某不欲打点，意谓循例之事何用贿吏，不许。已而缺出补他人，大诧，托人探之则某曾经保举，临补时吏谓一人不能两班置之。某急丐吏为设法，吏曰：今已无及。为将来计则可然须五千金；若不可，则请两班中注销一班，亦可有补缺望也。某不能措巨资，意保举班无补期，不若劳绩之可恃，遂注销保举班。逾日吏又贻书曰：保举班以人少，君当补惜已注销。致为他人补矣。某大懊丧”。

3.延宕公务以索部费。书吏采用迟延的方式一再驳回文书，拖延人事任免等部务的办理时间，而外官补缺都希望尽快核准早日落实，不肯花部费的官员，书吏就找种种借口驳回，一旦给予部费便可立即补缺，借拖延之法索费。曰：“吏所得以索费者，则有故意迟延一法。何谓之迟延，盖补缺须用题本，题本须经内阁、吏科转折，阁科磨勘，稍有满汉文错即驳回另换，一换再换便耽搁数月去矣。外官情急，补缺遂有按缺分花钱之举，多有至数百金者。一花钱便不错，不错则核准便速，此所以显其神通也。其实外官之黠者不肯花钱，其有不愿补苦缺者亦不肯花钱。迟之又久，虽无费亦核准也”。

小说《歧路灯》中也提到过：“书办是最当家的，撘个签儿，说甘结某处与例不合，大老爷就依着他批驳，且莫说别的，就是他处处合例，那只说印结纸张粗糙，有一个字是洗写挖补，咨不得部就驳回去。你说这几套印结不是一个衙门的，却又有钤印骑压纸，这翻手合手尽少说得一两个月”。

4.抓官员把柄勒索部费。如某礼部尚书为其母请旌，部吏发现其档案中年龄少报了两岁，借此向其索贿万金以更正，否则将传出难听的谣言，尚书受此挟制只得如数交予部费，曰：“礼部尚书某之封翁，以某年阵殁，太夫人遗腹生某某，旋由翰林擢礼部尚书。同乡为其太夫人请旌，文已至部，方缮办间，一日某归寓，三更后忽有礼房吏造门，请曰：有要公来见。问何事，曰：为公请旌事。问请旌事胡来谒我，曰：公请旌，须给小人万金。曰：然则汝敢向予讹诈耶？曰：索万金正为公办事也。问其故，曰：封翁以某年阵殁。太夫人遗腹生公，公今年应若干岁。然公考试时少报两岁，是太夫人生公，在封翁殁后二年于理未洽。某大愕，问计将安出，曰：公考试时，府县院及吏部皆有档册，服官后礼部及各衙门亦皆有档册，应将各衙门所报年岁逐一更正，然所费亦不赀矣。从其言，赠金如数而去”。

综上所述，吏部官吏索取部费，破坏了规范的人事管理制度，导致吏治腐败，贪渎丛生，民怨加重等后果，清政府也曾大力清查整肃，但由于行政、官僚、法制等制度缺陷，部费陋规始终难以禁革。

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[基金项目] 2019年江西省社会科学研究规划项目“清前期中央政府对部费陋规的整饬及其现实意义研究”（项目编号19LS07）；2019年江西省高校人文社会科学研究项目“清代中央机关部费陋规治理与行政制度研究”（项目编号LS19205）。

[作者简介] 张晨（1984—），女，南昌工学院教育学院讲师，主要从事明清经济史研究。