打开文本图片集

摘要：在当今区域竞合互补的发展格局下，城市分化不断加剧，对位于边缘区位的城市来说，如何紧跟都市圈核心区域的经济发展步伐，抢抓机遇、突出重围是促进区域融合、城市可持续发展的的重要路径。本文以濛阳新城为研究对象，在成都都市圈发展背景下，探讨边缘型新城的能级提升路径，扩大研究范围，以外联内合之势建设临港新区，将濛阳新城置于其中先导发展组团的重要地位，聚集人口、产业，打造新经济发展强引擎。笔者亟待更多学术研究对边缘区域的发展给予更多的关注，同时为边缘型新城走出发展困境提供一定思路。

关键词：区域融合；都市圈；边缘型新城；能级提升

1.都市圈与边缘型新城

1.1都市圈概念

都市圈最早源于日本地理学家木内信藏于1951年提出的“三地带”学说，即将城市分为中心地域、周边地区和远郊腹地的圈层结构[1]。基于该理论基础及相关国家的实践经验，日本行政管理厅于1954年提出“标准城市地区”，该地区为按一日时间为限定，能够接受人口规模超过10万的中心城市某一方面功能服务的地域范围[2]。

我国学者自20世纪90年代开始研究都市圈概念，对都市圈的地域组成、空间结构、人口标准等方面均有不同的见解。2019年国家发改委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中将都市圈定义为在城市群内部，中心为超大特大城市或辐射能力强的大城市，范围涵盖一小时通勤圈[3]，都市圈成为区域综合发展的动力源和推进器。

1.2边缘型新城概念

在都市圈的空间结构中，相对于中心地域（城市）的边缘地带多被称为都市圈边缘区、边缘城市、边缘新城、边缘型新城等。该地区相对来说位于地理意义上的边缘区，同时其政治、经济、文化等方面都趋于边缘化的态势[4、5]，边缘型新城是大都市郊区化发展的必然结果。随着城市郊区化发展的加速，城市功能的逐步向外迁移，在大都市边缘开始形成功能比较完善的新城镇。这些新城往往相对独立于大都市，是新发展起来的商业、就业与居住中心。

1.3边缘型新城的挑战与机遇

边缘型新城相较于都市圈中的中心城市来说，城市能级较低，经济发展水平相对落后，在都市圈体系中其发展诉求往往容易被忽略，通常是被动接受中心城市的功能转移。同时从一定程度上来说，中心城市的虹吸效应很大程度上加剧了边缘区域的人口外流，边缘区域短期内由于自生基础薄弱，上升和突破有一定难度，原有的城市发展模式受到挑战。

然而边缘型新城也存在一定的潜在后发优势，首先从都市圈城市体系发展的阶段来看，到一定阶段，交通沿线、重大项目周边土地增值带来的外溢效应将反哺边缘区域，边缘新城将有机会实现新一轮的发展。

同时一般都位于区域发展的增长极核心及发展轴线上，有一定的区位优势。边缘型新城并不一定都是资源缺乏的地区，随着交通条件的改善、科学技术手段的提高以及政策的扶持等要素的不断变化，边缘型新城如若能抢抓机遇，找到因地制宜的发展路径，从同质化的发展模式中弯道超车，还是能成为都市圈区域中的后起之秀。

因此，综上所述区域优势并不是绝对的，如何整合优势的资源禀赋，突破现有的边界限制，利用好都市圈产业集群、人才聚集的发展红利，创新发展思路，高定位高质量的发展，上升为都市圈乃至更大区域分工协作体系中的重要一份子才是每一个边缘型新城需要面对的时代命题。

2.边缘型新城能级提升背景研究

2.1濛阳新城的发展桎梏

2.1.1濛阳新城现状发展特征

濛阳新城隶属于彭州市，是以原濛阳老城区、濛阳铁路港为核心打造未来核心城市集聚区，其为成渝城市群的成都都市圈腹地。

从现状看，濛阳新城空间发展分异，人口大部分都集中在原濛阳老城区，整体以濛阳街道为核心，以东部新建区、九尺镇为节点，蔬菜种植、运输、菜博会等产业在周边区域有较大优势，但整体产业发展量大利少，层次较低。老镇区现有公共服务设施不完善，配建标准较低，现已启动东部区域的城市建设，目前以住宅为主，配套设施缺乏。外围镇村多发展新农村社区，富有川西特色的生态资源川西林盘未能得到有效的保护修复。

单从彭州市的经济总量看，2020年成都市22个区县GDP排名中彭州市位列第14名，是市区外县市第一名，超过东部简阳和西南崇州等地。人均GDP排名中彭州市位列市区外县市第三名。彭州市2020年人均GDP为6.5万元，高于8000美元，则城市进入创新驱动阶段。彭州市近年来经济发展较快，2019年GDP增速达10%以上，总体趋势稳步上升。濛阳新城的现状经济发展较稳定，为彭州市发展较好的小城镇之一。

彭州市三次产业结构多年呈现231形态，是典型的工业化发展阶段，但二产比重已由2015年的68%下降至2019年的54%，三产比重同步上升，代表彭州正逐步迈向321的后工业化-高效益的综合发展阶段。濛阳新城当前还是以农业一产和农产品加工二产为主。

2.1.2濛阳新城的区域一体化地位

濛阳新城南接成都、东联三星堆、西靠龙门山，地处“成都半小时经济圈”北部。

濛阳新城接成格铁路、成兰铁路（欧蓉快铁中线组成）两条一带一路重要交通廊道。同时濛阳新城位于城市主轴线天府大道北延线及成德经济带上，距青白江国际铁路港约30分钟，为“北改”——成都市国际铁路大港区的北门户，S11城际地铁的站点之一。

在成都都市圈规划中明确提出加快交界地带融合发展，增强县城（县市级）的承载能力，因地制宜发展小城镇。其中，彭州为成德交界彭州——什邡融合发展区，濛阳新城和马井新城为核心。濛阳新城纳入了成德临港经济产业协作带，该产业带为以成都国际铁路港经济技术开发区为核心，联动青白江、新都、金堂、彭州、广汉等12个组团和10个小城镇组团，推动成都国际铁路港、德阳国际铁路物流港一体化运营。

2.1.3濛阳新城存在的问题与矛盾

（1）经济边缘化：濛阳新城位于成德经济带轴线偏西侧、成都北改区边缘，相较于周边同为成都都市圈的青白江、新都、广汉等城镇，经济实力较弱，知名度一般，规划定位不明晰。

（2）集聚效应不明显：濛阳新城的中心城区辐射带动力较弱，聚集人口、产业，带动全域整体发展的难度较大。

（3）发展动力不足：现有产业多为农业、加工业产业链下游，基础薄弱，产业服务功能缺失，已有产业不成体系，周边同质化严重，缺乏创新、因地制宜的产业发展模式。

（4）城市特色不显著：历史上的濛阳古城消失殆尽，完整的古建筑非常少，城市文化记忆丢失。自然资源和人文资源缺乏整合，对特色景观保护不足，城市空间品质有待提升。

3.边缘型新城能级提升路径分析

3.1区域协作——重构新区

3.1.1濛阳新城现状发展特征都市圈比对分析

上海都市圈，即五大新城规划，将“郊区新城”升级为“城市”，城市向外指状扩张，新城全面赋能，主城区外围打造上海都市圈30公里第一圈层，形成“1+5”格局。

新城变成“独立的综合性节点城市”，引进新产业，完善综合性功能，增加人口承载能力，新城未来常住人口都将在100万以上。

成都都市圈，由成都中心城区+德阳、眉阳、资阳组成“1+4”空间格局。发展方向有南北向成德绵乐城市带及东向成渝发展主轴。

成都都市圈30公里第一圈层尚不完整，南有天府新区、东有东部新区，北向需要一个百万规模的新区。

3.1.2发展模式

借鉴上海都市圈的五大新城“1+5”格局，打造一个百万规模的新区，即扩大边界范围，打破行政边界，将濛阳新城联合广汉、新都、青白江共同打造成都临港新区，濛阳是彭州与南北主轴发展的连接点，作为新区的先导组团。

成都临港新区高站位，对标上海虹桥商务区和洋山深水港，打造国际东蓉欧陆海新通道的支撑载体，是链接服务中国西部、东盟、欧亚地区市场的陆港枢纽，是国内国际双循环的重要节点。

濛阳新城作为临港新区组成部分，在空间跨区域发展上，与广汉文化高地、青白江对外交通枢纽、新都商贸资源相互衔接，融合发展。濛阳新城从临港新区内部找准定位，由都市圈30公里第一圈层产业价值链来看，濛阳可承载其他三区不鲜明的生产研发（资源型生产）和生活配套职能。最终将濛阳新城打造成成都都市圈北部门户，职住平衡的低碳产城融合示范区，借力“蓉欧+”带领濛阳开启四大转变。

（1）人口规模

因现有数据限制，规划通过GM灰度模型预测法预测自然增长情况下人口数据，从下图可以看出，从灰度模型预测下，自然增长情况下人口呈缓慢递减。到2025年濛阳新城自然人口170231人，到2035年濛阳新城自然人口169723人。

在濛阳新城在规划期限保持15%-20%的经济年增长率的前提下，并考虑濛阳新城在区域内承担更多的人口居住配套职能，规划期末总人口可达40-45万人。

作为成都都市圈30公里第一圈层的北部综合性新城，北部临港新区包括临港产业功能，至2035年规划人口100万左右，占地120-150平方公里。濛阳新城作为临港新区组成部分，承担更多生活配套和劳动密集产业，占四象限人口组成3/1，可容纳30-40万人。

（2）用地规模

采用人均城市建设用地指标法及彭州经济预测，濛阳新城城镇人口36万（34-38的中位数），则城镇建设用地规模39平方公里，濛阳新城工业物流面积达4-5平方公里，则规划2025年濛阳新城建设用地22平方公里2035年濛阳新城建设用地39平方公里。其中，濛阳城区37平方公里，九尺镇2平方公里

3.1.4区域空间结构布局

打造临港新区一核、十字轴、四组团的空间结构：

一核为金兰湖生态绿核

十字轴为纵向天府大道北延线、横向成都第二绕城高速

四组团即濛阳新城-综合型新城、广汉文化组团、青白江产业组团、新都商贸组团。

3.2交通联动——优化提质

城际交通助推临港新区发展，打造北改区新交通客货运枢纽。高速和快速路方面，成都二环绕城高速和天府大道北延线在濛阳新城交汇。铁路方面利用蓉欧班列主次线及成格铁路打造濛阳铁路港。轨道交通方面，成德市域铁路S11线在临港新区设双站——濛阳站和马家站。

3.3产业创新——特色分工

濛阳新城打造“3+2”产业结构，以装备制造研发板块、聚合共享物流板块、智慧农业板块为3大主导产业，结合大健康科技板块和文化创意板块2个重点产业，调整彭州现有231三次产业结构，向321的后工业化阶段迈进。

首先打破常规思路，先行在装备制造研发板块导入劳动密集型产业，以吸引人口、带动就业，中后期可同步发展资本、知识密集型产业。濛阳新城根据自身及周边产业职能分工，发展以汽车零部件、纺织服装、无人机组装、回收家电再制造等新型劳动密集型产业。聚合共享物流板块濛阳新城作为大港区蓉欧国际物流港支线，在物流生态圈中承担中间枢纽环节，上延物流智慧大脑和下游拓展制造外溢，打造“互联网+物流”模式下传统物流模式的转变，从纯粹物流园区向物流生态圈发展。智慧农业板块，依托自身农业强优势，抢先大力发展农业芯片、农业基因工程等相关产业，打造中国（西南）“孟山都”。大健康科技板块，一手抓中医药健康大数据管理，一手打造中国中药检测标准研发基地。文化创意板块，濛阳新城作为古蜀文化和商周文化的交融地，在国潮时代，濛阳叠加自身资源，可作为川渝文创潮流产品的诞生地。

4.结语

在当今都市圈发展的背景下，无论是哪个层级的城市都面临着不进则退的竞争压力，

城市发展的地缘优势已经不再占据主导发展要素，边缘型新城如若能在区域统筹中重构发展格局，发掘地域特色，整合资源，积极在区域分工中占据有利地位，都将能突破现有的困境，成为都市圈区域中的不可替代的一份子。

参考文献：

[1]  日内信藏.都市地理学研宄［Ｍ］.东京.古今书院.1951.

[2] 韦伟，赵光瑞.日本都市圈模式研宄综述［Ｊ］．现代日本经济.2005（02）.40-45.

[3] 关于培育发展现代化都市圈的指导意见.发展改革委网站.2019年2月21日. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/21/content_5367465.htm.

[4] 任会林，嵇乔珍.京津冀都市圈边缘城市界定初探——以秦皇岛为例[J].时代金融，2006（10）：99-100.

[5] 刘俊生.都市圈边缘城市发展策略研究[J].城市开发，2002（09）：21-22.