摘要：文化建设是建设社会主义现代化强国的重要工作任务，是实现中华民族伟大复兴的重要体现。当前，我国正在全面实施乡村振兴战略，而文化振兴是实现乡村振兴的关键所在，我们必须增加和普及基层的公共文化供给，实现公共文化服务均等化，保障基层群众享受公共文化的基本权益。而公共图书馆是国家公共文化建设体系的重要组成部分，基层图书馆事业的发展对实施乡村振兴战略意义重大，对培养乡村优秀人才，振兴乡村文化起到关键的作用。本文以乡村振兴战略作为背景，针对基层图书馆的发展现状，实施县级图书馆总分馆制，探索基层图书馆事业发展之路。

关键字：乡村振兴；基层图书馆；总分馆制

引言：在全面实施乡村振兴战略的过程中，需要明确未来乡村基层的建设和发展方向，大力发展农村经济，增加文化供给，积极推广全民阅读，丰富基层群众的精神文化生活，努力满足基层群众不断增长的物质和文化需求，全面提升乡村基层的经济与社会发展水平。

1 乡村振兴战略下的高要区基层图书馆发展现状

高要区位于广东西江中下游，是肇庆市辖区，土地面积2186平方公里，常住人口约74万，以农业人口为主，经济发展水平位于肇庆地区的前列。下辖16个镇和1个街道办事处，279个村民委员会，73个社区居民委员会。经过多年的发展，高要区拥有区级的公共图书馆一所，颇具规模，另外还建立了以各乡镇综合文化站和行政村（社区）综合文化服务中心为主要阵地的镇村图书馆（室），为基层群众提供图书阅览服务，镇图书馆、社区书屋、农家书屋普及至每个乡镇和农村，平均每个镇级图书馆（室）图书藏量约1.2万册、电子阅览室电脑10台，每个村（社区）书屋藏书1500册、电子阅览室电脑4台。早在2017年，高要区按照上级的部署，以区图书馆为总馆，在个别乡镇试点建立了图书馆分馆，实施一馆办证、通借通还、上下联动、资源共享的图书馆总分馆服务，积极把公共图书馆服务向基层延伸，形成了区镇村三级公共图书馆服务网络体系。高要区在全面深化公共文化服务体系的进程中，图书馆总分馆制的试点实施使基层图书馆得到了良好的建设与平衡发展，取得了一定的成果和宝贵的经验。高要区图书馆总分馆制的实践，有效地促进了基层图书馆事业发展，基层图书馆为农民群众提供了较为丰富的阅读资源，解决了基层群众看书难的问题，有效提升基层群众的文化素养，促进基层移风易俗、形成良好的文明生活习惯，符合我国当前在所开展的乡村振兴战略发展的各方面需求。

2 乡村振兴战略背景下的高要区的基层图书馆建设的存在难题

2.1 资金投入不足

图书馆建设是一项社会公益性的工作，它的作用不体现在经济效益上，需要各级政府财政的不断投入去维持和发展。很多地方政府优先重视一些大型的项目建设，对于这种基层图书馆的建设与运行有所忽视，无法及时的提供资金进行良好的建设。高要区的文化投入也受制于当地财政收入的不足，文化基础设施的建设并不完善，除了区级的图书馆有预算经费外，很多乡镇的图书馆图书室没有固定的财政预算，无法维持图书馆的日常服务开支，这样也相应直接影响到了群众的文化需求。据了解，高要区绝大部分的基层图书馆每年的办公、运维支出不足2万元，也没有专项的购书订报经费，行政村和社区的图书室也没有专门的预算经费。乡镇政府、村委会和社区等在首次投入建设图书馆或书屋后，就难以有后续的投入，导致了高要区的基层图书馆的服务得不到提升，建设发展滞后。

2.2 建设规模小、基础设施落后

高要区的镇级图书馆绝大多数是依托综合文化站而建设，设置在文化站大楼内，没有独立的馆舍，阅览室含书库的面积普遍在150平方米以下，阅览坐席不足20个，藏书1.2万册以下，设施简陋，阅读环境欠缺舒适性。行政村和社区的书屋、图书室，大多数设置在社区或村委会大楼内，面积不足20平方米的居多，阅览坐席10个左右，藏书约1500册，阅览环境更加简陋。无论是镇的图书馆还是村的图书室，由于先天投入不足，建设落后，环境欠佳，与群众的需求差距较大，对基层群众很难有吸引力。

2.3馆藏资源不足

馆藏资源是图书馆建设的核心内容，在缺乏资源的情况下，经常会导致相关群众的兴趣无法被吸引，甚至还会影响到基层图书馆的建设效益。高要区的基层图书馆、图书室的馆藏资源数量偏少（镇图书馆约1.2万册、村图书室约1500册）、质量欠佳、资源陈旧（以多年前的旧书居多）、更新缓慢，以纸质图书为主，电子资源普遍欠缺。各个基层馆都缺乏专项的购书订报经费，县级财政也缺乏对基层馆的经费支持。这样的问题出现，无法使图书等资源得到有效更新和补充，直接导致基层图书馆在建设完成之后，无法全面的保障工作的专业性和自身服务能力提升。目前高要区的基层图书馆的内部资源使用中，始终与基层群众对于图书资源的需求不相符，造成传统纸质的资源出现利用率偏低的情况。

2.4管理体制不完善，服务观念落后

在高要区的公共图书馆服务体系中，只有位于城区内的区级图书馆有独立建制、人员有财政供养编制，每年预算包干，而各镇的图书馆、图书室只是综合文化站其中的一个职能项目，没有独立的人员编制和预算，工作人员偏少且流动性大，而村级的图书室大多数是由村干部兼职管理。个别实施总分馆制试点的乡镇，工作上也流于形式，仍摆脱不了这种不合时宜的管理局面。这种体制导致基层图书馆的专业性缺失，日常管理难以规范和有效坚持，始终在服务观念方面较为陈旧和落后，无办法在阅读推广方面下功夫，加上对图书馆服务方面的宣传力度不足，必然导致对基层图书馆事业的可持续发展带来明显的阻碍。

3 在乡村振兴战略背景下，全面推行图书馆总分馆制，普及基层图书馆服务，促进乡村文化的振兴

为了更好地实施乡村振兴战略，推动全民阅读在基层的发展，丰富基层群众的精神生活，促进城乡公共文化服务均等化，针对高要区目前的基层图书馆发展现状，我们应积极采取措施，整合文化资源，探索发展道路，在全区范围内推行图书馆总分馆制，把公共图书馆服务有效普及到基层。图书馆总分馆制，简单来说就是指在一个行政区域内，由一个或多个建设主体组成的图书馆服务群组，是一种为群众提供图书馆服务的组织模式和运行机制，形成跨地域的图书馆服务体系。

3.1 必须坚持以政府为主导的原则，提供制度保障，推动总分馆制在基层的实施

加强公共文化建设，繁荣社会主义文化事业，是各级政府重要责任，是国家满足人民群众的精神生活需求，保障人民群众享受公共文化权益的重要事情。公共图书馆事业作为公共文化建设的重要组成部分，它具有很大的社会公益属性，是国家在农村基层的重要文化阵地，发挥着引导新时代思想文化，弘扬社会主义新风尚的重要作用。各级政府必须高度重视，以行政手段贯彻落实总分馆制的工作任务。具体来说就是以地方政府牵头，联合文化主管部门、各乡镇政府、文化站、行政村和居委会等建设主体，制定完备的工作规章制度，做到统一思想，打破资产管理的局限，明确建设目标、上下融合、整合资源、共建共享，组建公共图书馆总分馆服务网络，实现图书跨地区办证借阅，真正做到便民惠民服务。

3.2 多措并举，保障资金落实

图书馆总分馆制，是基层文化工作的一项重大工程，它的建设和发展，离不开各级政府的资金保障。鉴于高要区目前的财政状况，我们为了保障未来图书馆建设过程中，可以很好的配备各种硬件设施和软件资源等，并为进行全民阅读推广工作提供基础条件，就需要进行建设过程中，积极的对政府资金的使用进行全面的分析与处理。首先，积极争取总分馆制建设与运行经费列入每年县区本级财政预算。在高要区内实施总分馆制，基层分馆数量较多、覆盖面广，所需资金投入相对较多，而绝大部分乡镇经费紧缺，大部分经费都用于保行政运行方面，文化方面的资金投入更不足。由区政府负担总分馆运行开支，可以确保资金得到有效落实，专款专用。其次，建立统筹经费管理使用机制，确保上级专项资金有效投入。近年来，中央财政和省级财政不断加大对各地文化资金的投入预算，我们可以将部分上级文化专项补助资金统筹协调纳入总分馆制建设运行专项经费，由文化行政主管部门统一调度使用，一旦出现本级政府资金困难的情况下，仍然可以确保总分馆保持一个良好的运营情况。最后，要想方设法吸引社会力量参加到总分馆制工作中，增强基层图书馆工作经费保障。可以通过和社会共建的形式，以企业冠名活动、授予荣誉等形式，接受企业、个人的捐赠，改善基层图书馆的软硬件条件。

3.3强化组织领导，明确建设标准和服务规范

在实施图书馆总分馆制的过程中，应成立专责工作领导小组，由分管文化工作的区领导任组长，相关单位负责人为成员，统筹指导推进图书馆总分馆制建设工作落实。要向乡镇政府等有关单位印发总分馆制建设的实施方案，统筹推进工作，为总分馆建设提供设施、人力、经费等保障。应制定制定统一的总分馆服务标准、读者须知、公共电子阅览室管理规定等规章制度并上墙，使总分馆的运行更加协调规范。实施人员“双派”制度，由区总馆委派业务干部兼任分馆副馆长，指导分馆业务管理和服务开展，分馆定期人员对村级服务点进行业务指导。

3.4 因地制宜，探索图书馆总分馆制的新模式，确保取得实效

图书馆总分馆制在全国各地已有成功的案例，高要区可以借鉴先进地区的成功经验，结合自身实际情况，采用最符合当地的发展模式。目前在基层图书馆实施的总分馆制主要有三种模式，一是基层分馆人、财、务物属各镇政府，业务上受总馆指导、资源共享、服务联动的合作模式，前几年高要区图书馆总分馆试点就是采用这种模式；二是分馆由总馆投资建设，人、财、物由总馆调度的模式，分馆也是设置在各乡镇基层，馆舍由当地镇政府或合作单位提供，双方签订协议保障实施；三是服务外包的模式，即由总馆或者镇政府把建设后的分馆日常运维业务外包给社会第三方管理，由政府给与管理方经费补助。从各地实践的效果来看，最能发挥基层图书馆作用的就是地二种模式，它避免了现有高要区基层图书馆的管理体制的缺憾，有效落实人员责任，切实履行总分馆的服务职能，为群众提供良好的阅读服务。我们在实施的过程中，在力所能及的前提下尽量选用这种模式。此外，可以加强与社会的商业企业合作，签订战略伙伴合作协议，利用企业的已有的经营场地，设立小型的图书馆分馆或服务点，由总馆提供阅读资源，企业负责日常管理，拓展图书馆服务领域，为基层群众提供便捷的阅读服务。

3.5 加强专业人才队伍建设，完善科学合理的管理体制

高要区要针对基层图书馆服务人手不足，素质不高的弱点，把人才队伍建设纳入议事日程，为镇级图书馆工作人员保障编制人数，配备专职管理人员，加强业务技能培训，落实岗位职责，制定工作考核办法，把基层图书馆服务作为一件重要的乡村振兴工作任务来抓落实。只有把人才队伍建设好，方能在乡镇基层大力推广全民阅读，充分发挥馆藏资源优势，进一步的提升资源的实用效率，引导农民读书看报，让基层图书馆始终保持在一个良好的空间环境当中，在乡村振兴战略中发挥其积极的作用。

总结：综上所述，在我国当下进行乡村振兴的背景下，需要全面重视起基层图书馆的建设，积极在基层实施图书馆总分馆制，满足基层群众的阅读需求，这样的工作开展不仅仅直接影响到人民群众的生活，也相应为乡村地区的发展打下良好的基础，全面符合我国当前的乡村振兴战略的发展规划内容，全面改善人民群众的生活质量。

为此，需要科学合理的利用乡村振兴战略的发展与规划方式，全面吸引各种外部企业和政府，始终提供一个良好的财政支持，加上对于基层图书馆的精神文化基地的分析调整，就可以很好的在未来发展中，全面提升对基层图书馆的重视程度。