摘 要：在人类文明的发展进程中，生态环境保护问题是一项绕不开的重要议题。近年来我国对于生态环境保护问题的重视程度不断加强，各项环保政策和环保法规也在不断的出台和完善。而开展环境执法工作对于生态环境保护工作同样有着非常积极的意义，它可以及时的发现破坏生态环境的各种违法问题并且予以制止，从而有效的提升了生态环境保护工作的效果。然而在环境执法工作中依然存在着各种问题，因此本文也将对这些问题进行深入的分析，找出问题，并针对性地对解决对策进行探讨。

关键词：环境执法;问题;对策;探讨

前言：生态环境保护工作事关子孙后代的幸福与发展，因此这两年我国关于生态环境保护的法律法规也日趋完善，涉及到生态环境保护的执法工作的开展十分普遍，并且收获了很好的效果，也提升了人民群众的环保意识，普及了生态环境保护法律法规，让我国的生态环境保护事业得到了更加长足的发展。然而在当前的环境执法中依然还存在着诸多的问题，不仅在一定程度上影响了环境保护工作开展的效果，而且也影响了环保队伍在人民群众心目中的口碑和形象，因此必须加强对于环境执法中存在的问题的思索和处置，从而有效的提升环保执法工作的效果。

1 环境执法工作的特征

生态环境行政执法主要具有以下4个特征：首先，执法工作具有超前性。也就是说并不是在污染和破坏环境的违法行为发生之后才对当事人进行处罚和制止，而是在生态环境违法行为可能出现之前就对这些违法行为进行制裁和制止，从而有效的防止了个人和企业在生活生产过程中，可能会对生态环境造成的不良后果的发生。其次，具有单方性特征。也就是指开展环境执法的行政主管部门在执法过程中无需和行政相对人协商，并征得他们的同意，而是必须结合深化环境执法工作的具体情况，依法依规自行决定是否实施执法行为，实施什么样的执法行为。再次，具有多部门性特征。由于生态环境保护行为包含了多个行业和部门，所以开展环境执法工作的时候，同样需要和农业林业、公安、交通等多个行政主管部门共同开展环境执法行为。最后，多样化的手段。环境执法工作所具有的手段也是多种多样，比如裁决处罚、强制执行、许可、确认等。

2 环境执法工作的具体方式

2.1检查和监督手段

检查和监督手段是当前环境执法工作中最为常用的一类执法手段。也是生态环境执法人员发现生态环境保护问题并及时予以调整和改正的最为有效的手段。检查和监督的主要方式是指环境，执法人员在平时的工作中选择环境执法监管对象，并去环境执法监管对象的处所，对监管对象的生产行为以及在生产过程中所开展的环境保护措施进行监督和检查，对其在生态环境保护方面所采取的措施和开展了工作进行分析和研判，确保其生产经营活动能够在依法依规开展的前提下，严格按照相关环境保护工作。一旦发现违法行为，将严格按照相关的生态环境法律法规的规定和要求，对业户进行告知，并给予警告、行政处罚等相关的处罚措施从而督促业户能够自觉遵守和生态环境保护相关的法律法规的要求。

2.2行政处罚

行政处罚是环境执法中为了有效的约束当事人自觉地开展生态环境保护工作、提升当事人环保责任意识，并对涉及到生态环境破坏的企业所出现的危害生态环境的行为进行约束和制止的最为有效的手段之一。我们在前文中提到了环保执法中的主要手段之一就是监督和检查，而行政处罚则是监督和检查的下一个程序。也就是说，如果在开展监督检查工作的时候，没有发现企业所存在的危害生态环境的那行为，那么检查工作就可以完成。而如果在监督检查的过程中发现了被检查企业可能存在危害生态环境的违法行为的时候，环境执法人员则需要严格按照相关的法律法规以及处罚条例等内容的规定，对涉及到违反生态环境法律法规的经营业户进行行政制裁。在开展环境执法行政处罚的时候，为了确保处罚过程的公平公正，往往需要遵循一定的处罚流程。具体包括简易程序、一般程序和听证程序。

2.3行政许可及审批

行政许可和审批是环境执法工作中所具有的另外一种形式，通常是指在某一个地区具有环境执法权力和监管权力的环保行政主管机关，依法对相关的权利人终于从事涉及到生态环境保护工作的相关活动的权利的行政行为。由于生态环境保护工作涉及到了各行业各领域，无论是我们生活中长线的生活污水的排放和处理，还是建筑工程施工都能够看到生态环境保护工作的身影。而企业在开展生产经营活动时，是否具有确保生产经营活动不会对生态环境造成破坏的能力，也是相关监管部门必须考察的重点问题之一。而行政许可和审批通俗一点的解释，就是指生态环境主管部门对涉及到生态环境保护领域等相关企业提交上来的申请进行审查，确保其在生产经营活动中具有健全完善了环保措施房间处理方案，并对其进行整理许可经营的过程。

2.4强制执行

强制执行主要是指，当环境执法部门开展执法工作的时候，已经发现了企业在生产经营过程中存在的破坏生态环境的违法行为，并严格按照相关的规定进行了行政处罚，并对企业所必须履行的义务进行告知之后，但是如果企业在接到行政处罚决定，却拒不按照相关法律法规的规定以及环境执法部门所出具的行政处罚决定书履行义务，同时在行政处罚决定逾期之后又不采取起诉行为的，生态环境执法部门依法依规对其履行义务的情况采取强制手段进行处置的行为。在环境执法过程中存在的最为常用的一类强制执行手段就是“吊销许可证”

3 环境执法工作中存在的不足之处

3.1执法人员专业素养有待提升

执法人员专业素养有待提升是当前环境执法中所面临的最重要的问题，同时也是影响环境执法工作效果的首要因素。当前由于我国涉及到生态环境保护领域的法律法规越来越完善，而且内容越来越丰富，各项条目越来越细化，涉及到的范围也越来越广。所以也给环境执法工作提出了更高的要求，要求执法人员能够对这些法律法规有详细的了解一遍，更好的开展执法工作，然而在实际的执法过程中，由于我国大部分生态环保执法队伍所面临的执法检查任务都比较繁重，但是人手却比较短缺，所以这也就导致了大部分执法人员平时都忙于开展执法业务工作，没有足够的时间去充分的学习和了解相关的法律法规，往往都是工作中用到什么才会针对性的学习那部分内容。因此这也导致了学习不够装饰对各项法律法规以及相关规定的了解不够深入，因此也在一定程度上影响了环境执法工作的公正性，甚至会造成人民群众和精英用户对于环境执法队伍的负面影响。

3.2违法处罚收效不明显

在当前的生态环境保护领域，由于多企业在进行环保设施建设以及应用的过程中，需要耗费大量的成本投入大量的资金，与之相对的是，和这些企业在破坏生态环境方面却并不需要太多的成本。因此这也就导致了很多企业为了能够攫取更多的利益，而在生产经营过程中忽视了对于生态环境的保护，甚至在明明设置了环保设施的情况下，为了降低生产和经营的成本而将现有的环保设施束之高阁，只有在主管部门前来检查的时候惭愧启动以应付检查。再加上当前我国生态环境执法监管过程中，对于企业破坏生态环境的违法行为，往往只会采用罚款或者停业整顿的方式，这就导致了很多企业发现生态环境违法所付出的成本很低，甚至远远低于他们从中获取的巨大收益。正因为有这样的观念，所以很多企业的管理者认为，只要缴纳足额的罚款用以应付环境执法工作就可以继续开展以破坏生态环境为手段的生产经营活动。因此在实际的环保执法过程中，我们常常发现很多生态环境违法行为都是刚刚被制止，没过多久又会出现反弹行为。而这都是环境执法违法处罚收效不明显的具体体现。也同时体现了环境执法不到位这一现象。

3.3执法设备无法满足实际需要

执法设备无法满足实际需要，也是当前环境执法中存在的一个重要的问题，通常来说在开展执法工作的时候，往往需要有一定的设备对环境执法的全过程进行记录。而且环境执法工作和普通的行政执法工作还有一个特别显著的区别，就是在执法过程中为了更好的了解执法对象是否存在破坏生态环境的行为，并且对其破坏生态环境所造成的后果有一个大概的了解。往往需要有一些的检测设备以便能够顺利开展执法检查工作。然而在实际的生态环境执法工作中，我国的大部分基层执法单位虽然也配备了执法记录仪，但是缺乏最基本的执法设备以及环境检测设备的情况依然普遍存在。这也导致了在执法过程中一旦发现有破坏生态环境的违法行为，无法及时的保存证据，或者使得执法过程缺乏公平公正性。

4 提升环境执法工作效果的对策

4.1加强队伍素质建设

无数的实践证明，只有环境执法人员拥有了扎实的业务素养，才能够更好的开展生态环境执法工作，用自己的专业技能和业务知识让被检查的业户心服口服。因此为了有效的解决当前环境，执法工作中所面临的执法人员专业素养不足的问题，就必须加强执法队伍素质建设。比如说以每年的事业单位和公务员招聘为契机，选聘一批生态环境保护专业和司法专业毕业的“新鲜血液”充实到现有的干部队伍中，用他们在家期间学习到的专业化的业务技能来提升整个环境执法工作队伍的业务素养。而在平时的工作中，环境执法队伍也应该加强法规学习，积极参加上级单位组织的法规和业务技能的线上线下培训班，了解最新的执法知识和法律法规方面的内容从而从根本上提升环境，执法队伍的执法水平，同时还要进一步加强环境执法队伍的廉洁建设，确保在开展执法工作的时候能够做到公平公正。

4.2加大执法力度

一直以来，由于受传统执法理念的影响，大多数环境执法人员都认为环境执法工作是一个由部门进行监管，并且对存在的生态环境违法行为进行制止和纠正的工作，因此在执法过程中往往会采用简单粗暴的执法手段。这也造成了执法工作在开展过程中比较容易引起执法队伍和经营业户之间的矛盾冲突，甚至影响了环境执法队伍在人民群众和企业心目中的良好形象。为了解决这一问题在开展环境执法工作的时候，就必须改变执法理念。执法部门应该意识到环境执法工作的本质就是能够为企业提供更为专业的生态环境保护政策支撑和建议，应该树立正确的服务理念，端正执法态度和被监管企业之间形成良性的互动，而且在开展执法工作的时候，也要乐于接受来自社会各界的监督，切实提升环境执法工作的效能。

4.3拓宽执法渠道

当前随着“互联网+”政务监管平台的应用与推广，在开展生态环境监督和检查工作的时候也融入了大量信息化的手段。因此为了进一步提升环境执法工作的效能，确保环境执法工作能够更加高效而公正。就必须不断的拓宽执法渠道，比如加强对于执法设备把技术方面的资金投入采购，更加适合当前环境执法工作的更为先进的执法设备。再比如积极和其他部门协调，共同开展环境执法工作。可以借助由市场监督部门牵头发起的“双随机、一公开”检查手段，确保环境执法工作公平公正。同时可以通过信息公开、公众听证、环保问题投诉等多个手段，提升公众对于环境执法工作的参与度，广泛听取公众对于环境执法工作的建议，和人民群众之间形成良性的互动氛围。多元化的执法渠道不仅可以显著的提升生态环境，检查和监督的公平和公正性还可以进一步约束检查人员在开展监督检查过程中的执法行为有效的保障了监管用户的权益的同时，也在人民群众心目中树立起了生态环境执法队伍的良好形象。

4.4加大执法力度

加大执法力度也是提升环境执法工作效能的非常重要的一个手段，当前由于很多企业认为在开展经营活动时出现的生态环境违法行为所付出的成本比较低，只要缴纳一定的罚款，就可以继续从事生产活动，所以也就导致了生态环境违法行为屡禁不止。因此这就需要环境执法队伍结合相关的环境法律法规提升环境违法行为的处罚额度，通过停产或者吊销许可证等强制手段，切实加大环境执法工作的威慑性。除此之外，对于一些情节特别恶劣，甚至对环境造成严重破坏的违法行为，还应该在开展环境执法的同时，联合多部门适时启动生态环境损害赔偿制度，让从事生态环境破坏行为的企业和个人为他们的违法行为付出代价。

结束语：

综上所述，生态环境保护工作，功在当代，立在千秋，不仅关乎我国经济的发展，同样也和人民群众的幸福感、获得感息息相关。因此就必须意识到，目前在我国的环境执法工作中依然存在着诸多的不足，然后针对性的采取多种举措来提升环境执法工作的效能，让环境执法工作发挥应有的作用。

作者信息：  姓名：殷宇   性别：男   出生年月：1985年5月   籍贯：安徽省亳州市    学历：本科    现单位：亳州市生态环境保护综合行政执法支队     研究方向：环境执法、突发环境事件应急处置、饮用水源地环境监管

参考文献：

[1]宋晓波. 环境执法中存在的问题及对策探讨[J]. 皮革制作与环保科技， 2022， 3（1）：3.

[2]苏志庆. 环境执法中存在的问题及对策研究[J]. 山西化工， 2019， 39（6）：3.

[3]陈瑞根. 环境执法监测"三化"思路的探讨[J]. 北方环境， 2019.