摘要：党的十九大报告提出乡村振兴战略，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体目标，在此背景下，做好村镇农房规划建设在优化乡村空间格局、促进乡村经济发展、改善村民生活水平、保护乡村生态环境等方面具有重大意义。但由于当前村镇农房建设还缺乏科学的整体规划和管理制度，农户往往盲目兴建住宅，导致村镇农房建设工程质量普遍不高。而与此同时，村镇农房乱占滥建的现象越来越严重，甚至非法侵占集体土地建设农村住房，导致耕地面积减少，空壳农村现象普遍，严重限制了乡村振兴战略落实。由此可见，村镇农房规划建设关乎社会发展，对实现乡村振兴具有十分重要的作用。本文从乡村振兴视角下的村镇农房规划建设展开分析，探究了乡村振兴背景下村镇农房规划建设亟需解决的问题，提出建设性解决对策以供参考。

关键词：乡村振兴;村镇;农房规划建设

前言：我国在村镇农房规划建设中已倾注了可观的财力及物力，获得了一定阶段性成效。但村镇农房建设规划在整体规划和具体实施上，仍存在不符合乡村发展实际的情形。如建设计划形式与基层管理之间不配套，监管不到位致使农村住房质量不高等情形也时有发生，限制了村镇农房建设规划步伐。在乡村振兴战略的宏观背景下，优化农村住房对促进乡村发展具有积极意义。

一、乡村振兴背景下村镇农房规划建设概述

（一）乡村振兴背景

习近平总书记指出要始终把处理三农问题落到实处。早在二零一八年，党中央国务院就发布了关于推进乡村振兴政策的若干意见。之后乡村振兴在全国重大座谈会中被屡次提及，要求各地区相关部门根据本地实际情况把乡村振兴政策落到实处。农村发展问题始终是国内城市化进程中必须破解的一个难题，解决农村问题对我国的社会市场经济构建、文化以及环境生态、科学教育等各个方面都会形成一定影响。推行乡村振兴战略，不仅保护了乡村风情风貌，也为人们的思乡之情提供了载体，让大家心中的情感有了实际寄托。但是，在城市化进程不断加快的过程中，需要更多的土地资源支持。所以，在乡村振兴背景下做好村镇农房规划建设能推进城市化建设步伐。同时，乡村振兴战略的实施目标也是推进强国计划的关键，是自上而下的地方政府改革，是一次创造性探索。为夺取新的决定性战役，政府一定要提供各方各面的资源支持，推进农村经济，丰富农村产业，建设优美的农村居住环境。

（二）村镇农房建设规划原则

1.统筹兼顾，合理布局

村镇农房建设要遵循统筹兼顾、合理布局的基本规划要求。为确保农民生活质量，保障住房的舒适性，农村住房规划建设要从全局出发，合理规划布局农村住房相关基础设施。注重农村住房的道路交通、公共卫生、通信电路及自然环境等多方面内容，全方位提升农村住房居住舒适性和布局合理性，从而建设符合时代发展的现代化乡村[1]。

2.环境宜人，生态住房

农村住房规划要还要关注住宅建设与生态环境的平衡，以可持续发展为规划理念，确保农村发展与生态环境和谐共存。环境优先、生态农村住房的含义在于农村住房规划建设要处理好环境、资源等问题，既要保护生态环境不受破坏，同时也要做到土地资源有效利用。将农村住房规划建设与生态环境相融合，能让乡村振兴走上绿色可持续发展道路。

3.以人为本，因地制宜

农村住房规划要建立在村镇实际特点之上，根据村镇环境状况采取以人为本、因地制宜的规划方针。农村住房规划建设要与村镇周边自然生态环境和传统人文特征相协调，构建传承传统文化、山水相融的独特田园风光，切勿盲目照抄，以免形成千篇一律、传统尽失的极端情况。与此同时，农村住房规划建设要充分关注弱势群体和低收入群体，加强基础设施建设，维护农村的稳定与繁荣。

二、乡村振兴背景下村镇农房规划建设亟需解决的问题

（一）缺乏科学规划

现阶段，我国乡村普遍存在缺乏农房整体规划、缺少完善基础设施等情况，严重降低了农村住房居住的适用性。一方面，村镇农房建设缺乏规划统一的标准，部分农房建设途中没有预留排污、电力、燃气和通信等管道，以及出行道路规划不齐整，严重降低了农村住房居住的舒适性[2]。另一方面，由于缺乏科学统筹管理，致使大量农户居住相对分散，乱占乱建现象严重，大量耕地被占用，降低了土地利用的效率。

（二）建设质量不高

通常情况下，村镇农房建设很少进行专业的地质勘测和基础设计，地基基础工作重视不足。在建设过程中，受建设成本的控制和影响，许多农户减少了钢材的总体用量，并大量使用劣质便宜建材，加之农村住房施工团队大多由农民组建而成，专业施工水平不足，造成农村住房建设质量不高。最后，农村住房造型与布局设置基本千篇一律，并未就采光、通风等功能进行专业设计，所以农村住房居住舒适性相对较低。

（三）缺乏严格监管

农村住宅建设工程的规模并没有城市中高层建设施工工程规模那样大，所请的施工队也不够规范，这些建筑施工队伍的监理工作人员通常缺乏相应的专业知识技术水平以及职业综合素养，往往很难对农村住宅建设的整个施工进程进行科学的检验管理。从而，也很难发现建筑施工过程存在的各方隐患。总体来讲，很多农村住房建设施工现场的质量监管往往流于形式。

（四）缺乏地域特色

我国存在大量具有文化特色的古村落，特别是别具特色的乡土建筑，它们都是文化传承的灵魂。近年来，在乡村振兴背景下进行村镇农房建设规划的同时，普遍存在村镇传统文化遗失的情况。造成这种现象的根源在于村镇农房建设千篇一律、盲目跟风，并不注重自身的实际情况，照搬某一住房样式，使大量传统建筑遭到破坏。

（五）缺乏环保意识

我国大量存在农村住房建设以破坏环境为代价的情况，农村住房规划设计缺乏环保理念，并不注重生态环境对农村住房居住舒适性带来的影响。许多村镇为确保村容干净、整洁，大量采用水泥硬化路面，并未保留足够的绿化面积，造成村镇环境单调、缺乏生机。与此同时，农村住房建设并未投入且使用绿色节能技术，不利于我国农村住房建设的可持续发展。

三、乡村振兴背景下村镇农房规划建设措施

（一）坚持农村住房科学规划设计

村镇农房建设是我国现代化建设的重要组成部分，应坚持对农村住房进行科学的规划和设计。村镇农房建设应由专业的规划单位开展，规划时应结合当地产业特点、农业生产状况、交通状况、资源环境等因素进行规划。按照目前的发展趋势，可将一个村中的农村住房分一个或几个区域集中规划留地，将农村住房建设在交通方便，人口聚集的地区，可以方便村民的生产、生活、入学和就医，还可以节约土地资源。在农村人口逐渐减少的现实条件下，农民分散居住的状况将难以适应形势的发展。特别是单栋的农村住房，虽然面积较小，但同样应由相应的专业技术人员进行设计，建设行政主管部门应鼓励设计单位对农村住房进行设计，可以政策上给予一定的补贴。还可以在一定地区制定多套设计样图，供农民自行选择。工程实例证明，经过专业人员设计，农村住房的使用功能更健全，建筑样式更美观，而且也不会增加农村住房的建设成本。

（二）健全农村住房建设质量管理体系

村镇农房建设工程质量监管不但要解决已经出现的质量难题，更需要对工程质量管理中遇到的困境作出认真分析，以便于揪出问题产生的根源所在。同时针对当前村镇农房建设工程质量管理作出调整与改进并总结工作报告，以进一步完善村镇农房建设质量的监督管理方式。首先，项目监管人员一定要严格按照立法规范，把立法与工程质量管理机制有机融合在一起，运用法制对农村住宅建设工程工程质量管理实施行政监督，从而使得农村住房建设质量管理机制更有力度。其次，在建立健全村镇农房质量管理机制之时，理论与实际的相互融合也尤为重要。要经过多次实践后，将管理制度严格贯彻到现场管理中去，如此一来理论分析可以更完美的运用到实际过程中。

（三）在农村住房规划建设中保留特色地域文化

每个村庄都具有自己独特的历史和文化。村镇农房建设中应对原有的传统古民居、古桥梁等进行保护，这些特点最能代表和传承地域文化。如果代表当地文化的建筑遗存一旦毁坏，就会造成文化发展的断层，这种损失难以弥补。村镇农房建设中的住房设计应多采用当地的建筑文化元素。比如具有当地特色的合院式建筑形式，具有当地特色的坡屋面形式，具有当地特色的门窗装饰形式等。对于那些紧邻城镇的社区，在建筑命名、建筑风貌、文化设施等方面，要多体现村庄的文化特征，让村民依然能感受到浓浓的乡情。

（四）用可持续发展的理念进行村镇农房规划建设

乡村振兴战略要求用发展的眼光展开规划建设，坚持可持续发展的观点。现在社会进步速度异常迅猛，村镇农房建设规划需要考虑到当下的规划项目能否在未来发展过程依旧能合理利用，并且便于升级。建设地点的选择，应考虑在场地平坦、交通便利、基础设施完善，以及人口相对集中的区域，这样可以降低工程造价，形成新的小聚落，方便村民互相照顾。建筑样式及结构的选择上，应考虑今后便于改造和维修。比如建筑结构可以采用框架结构等形式，便于后期开展调整。今后，农村的生产以及生活方式还将发生很大的变化，这必然影响到农村住房建设上。农民可以根据自己的需要，灵活应用组装结构的家居用品，便于搬迁。这样可以减少农村住房的闲置率，节约资源，节省资金，是农村住房可持续利用的一种新形式[3]。

结束语：综上所述，在乡村振兴背景下高质量实现村镇规划建设目标一直以来都是国家关注的重点。在这一背景下，如何明确村镇农房的规划和建设目标是推动乡镇经济发展的关键途径。要求地方有关部门在积极推进村镇农房规划建设的基础上，要特别注意发展模式因地制宜，地区发展目标与国家总体目标相互平衡，并在宏观视角上将乡村资源利用与保护同等重视，以进一步促进国家现代化建设目标的实现。

参考文献

[1]廖东颖. 村镇农房建设中村镇规划管理问题探究[J]. 花卉， 2020（18）：2.

[2]蔡继东. 村镇农房建设中村镇规划管理问题及完善对策[J]. 区域治理， 2020（46）：1.

[3]王岩涛. 村镇规划建设管理存在的问题及解决对策[J]. 砖瓦世界， 2020， 000（004）：4.