摘要：为了打造生态宜居的乡村环境，同时满足人们对生活的总体要求，我国积极实施乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、生态建设以及文化建设。为了进一步提升山区农村饮水安全保障水平，改善供水水量、水质等供水质量不高的现象，本文以重庆市巫溪县为例，在乡村振兴战略下从供水工程提档升级、改善运行管理体制机制角度，对进一步提升山区农村饮水安全保障水平的措施进行分析，达到提高乡村人们的生活质量的目标。

关键词：乡村振兴;山区农村;饮水安全;思考

引言：农村供水是影响乡村经济发展的重要问题，供水质量越高经济发展越稳定。脱贫攻坚期间，我国农村饮水安全问题取得阶段性明显成效，但部分地区仍然存在供水设施老化、供水工程建设标准低下、运行管理粗放等问题，最终影响到农业经济发展与居民日常生活，无法满足美丽乡村建设要求。当下应注重解决农村饮水工程提档升级，同时进一步做好饮水安全工程管理，使广大农村居民能够用上清洁卫生的自来水。

一、重庆市巫溪县饮水安全概况

重庆市巫溪县位于渝东北石灰岩山区，幅员面积4030平方公里，辖32个乡镇（街道）、289个村、41个社区，总人口54万人。境内山大坡陡，自然灾害频繁，降雨时空不均，“十三五”以前高山区域由于缺少可靠的骨干规模性供水工程，农村居民大多借助小量泉水、雨水集蓄来保障生活用水，实际供水保证率不稳定。近几年在水利部和重庆市水利局关心支持下，全县累计已建成集中供水工程872处、蓄水池1700余口、分散式供水工程2500余处，实现饮水安全工程全覆盖，农村饮水安全得到全面保障。

二、山区农村饮水安全问题分析

（一）骨干型高保障率的水源工程短缺

山区农村饮水安全工程水源多为山泉水或者溪沟水，水源小且散，喀斯特地貌造成水源不稳定，同时水源的水量受降雨的影响很大，很多供水工程在枯水期都会出现不同程度的水源水量不足问题，从而威胁到农村饮水安全，尤其是海拔800米以上中高山片区和在节日返乡期间人口增多。

（二）部分农村供水工程净化消毒设施配套不完善

山区农村供水工程除标准化水厂外，还有很大数量的小型集中供水水池。小型集中供水工程的净化消毒设施多为简单的过滤池和消毒池，过滤以砂石为主，消毒以人工投加漂白粉为主，净化消毒效果较差。重庆市巫溪县“十三五”期间千人以上农村供水工程40处，有13处属于小型集中水池未配备完善的净化消毒设施设备。

（三）水费入不敷出，财政补贴成运管费用的重要来源

山区农村供水工程水费收缴形式多样，特别是很多小型集中水池水费以包年、包月的固定水费方式收取，水价低于全成本水价，由于农村供水点多户散，管网面大，后期运管费用较高。少部分多级提水工程全成本水价达到10元以上高于县城水价，群众很难接受，而且农村居民自觉缴费和节水意识淡薄，用水量大水费收入却捉襟见肘，收缴的水费无法支撑后期运管成本。

（四）基层管水制度体制执行落实困难

目前农村集中供水工程的运行管理制度机制已经基本建立，但在相关制度在执行落实中阻力较大，执行落实不到位的现象比较常见。一方面是农村群众长期以来用水习惯和观念很难朝夕改变，收费的水不吃都用自建水池的水，而多数自建水池跟村社的集中供水工程共用水源，打制度的擦边球;另一方面一般村社的管水人员都是本地人，在制度、规则的执行上面存在讲情面、执行不严不实的现象。

三、乡村振兴战略下保障山区农村饮水安全的有效措施

（一）科学谋划农村供水保障项目建设

农村饮水安全属于系统化工程，应基于循序渐进的原则，加强农村供水保障，切不可急功近利，应注意因地制宜、科学谋划，这样才能打造完善的山区农村供水保障方案。当前部分农村降水时空分布不均，土壤保水能力差，并且人口逐渐增加、用水量提高，所以需要在雨季大量蓄水来保障枯水期的饮水需求。乡村振兴期间应注重同步提升水量和水质保障问题，谋划跨流域调水项目，通过长距离引水和提水可改善乡村供水不足的问题。重庆市巫溪县还实行从规模化水厂取水，如羊桥坝水厂、文峰水厂、花台水厂，通过长距离引水和多级提水，落实延伸管网到户措施，覆盖到农村的每家每户，同步解决了居民的水量和水质问题，受益人口近10万人。 水厂无法覆盖的高山区域，合理布局一批小水库或小山塘，将以往的山泉水水源纳入统一管理，实现水量充足的目标。

（二）完善提升农村供水工程净化消毒设施

山区农村集中供水工程净化消毒设施的配套率较低，大多只有简单过滤沉淀设施。随着生活水平和饮水标准的提高，已不能满足饮水水质要求。乡村振兴期间，可按照农村供水规模“先千人后百人”分期实施，对农村供水工程净化消毒设施进行完善提升。重庆市巫溪县计划在“十四五”期间内，对千人以上供水工程的净化消毒设备进行完善和加强，配备一套自动化或半自动化的净化消毒设备，根据供水工程实际，可采用超滤膜、电解食盐消毒设备等过滤消毒设施。重庆市巫溪县古路镇万乐村将村内原有4个水池供水，水质不达标。通过实施水源整合，安装超滤膜水处理设备，由村里成立供水站统一向全村供水，水质得到全面提升，经多次检测供水水质全面达标。

（三）加强农村饮水信息化智能化

山区农村供水工程的信息化和智能化建设较为滞后，一般只是简单的视频监控和流量监测，缺乏县一级层面的农村供水“一张图”信息化建设。县级层面可按照“先万人后千人”的方式 ，先将千吨万人水厂的水源水、出厂水的水质和流量监测等信息纳入到县级农村供水“一张图”中，再逐步推广到千人工程。水厂层面将水厂的设备、泵房、安防等信息整合到一套系统中，提升水厂的设备自动化操作和管理信息化水平。用水户层面可推广智能水表，采用“先分散后集中，先高山后低山”的模式，先更换高山片区农村小型集中供水工程的水表，提高水费的收缴率和收缴效率，为工程运行管理提供资金支持。

（四）改善农村饮水安全运行管理机制

进一步落实饮水安全属地管理责任，乡镇要健全农村饮水管理机制，发挥管水员的责任感，建立定期巡查制度，安排管水员对农村供水展开巡查工作，以便及时发现问题给予处理，维护乡村居民日常生活质量。其次打造完善的信息反馈和处置机制，以乡、村为主体，保障信息反映渠道顺畅，能够有效落实信息的准确性，并针对问题反馈给予整改处置形成闭环管理。建立水利部门考核激励机制，主要针对乡镇政府、村支两委以及管水员进行考核，以确保能够真正落实自身责任，通过奖惩的方法增强积极主动性，将百姓用水问题放在首位。对长距离引水和多级提水工程，县一级政府财政可给与补贴。重庆市巫溪县财政每年安排资金，对长距离引水和两级以上提水工程运行单位从工程运行电费和管理费给与补贴，确保农村用户水价不高于5元，受益人口6万人。

（五）做好农村饮水安全宣传引导

由于农村地区的水源容易受到自然条件与气候环境影响，导致饮水质量无法得到保障，比如在我国贵州等高海拔地区，不仅面临水资源条件较差的困难，同时因为缺少有效地宣传和引导，即使安装了消毒净化设施也不会主动使用，导致用水质量很难提升。因此相关部门和乡镇应加强宣传和引导，提高饮用水设施的使用效率。同时宣传水的商品属性政策，促使群众自觉缴纳水费，真正做到有偿用水、以水养水。

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