摘要：输变电工程持续建设和发展，在施工全过程加强工程造价管理，整合资源，契合区域实际情况落实工程造价管理工作到实处，编制合理的方案设计，在保证施工质量前提下，最大程度上降低施工各环节成本，打造高质量的输变电工程。目前我国的输变电工程管理体系缺乏对工程造价管理的有效评估，不便于及时反馈造价管理有关信息并及时改进造价管理工作。在我国输变电工程造价管理成果的基础上，本文从输变电工程建设全过程出发，通过研究造价控制要点这一角度，结合综合评价方法，构建出一套输变电工程造价控制要点管理评价体系。

关键词：输变电工程;全过程;造价;控制管理

引言

随着输变电工程建设投资规模不断增加，与输变电工程建设相关的造价控制管理也变得越发重要。国家十四五规划期间，基于工程建设全过程的造价控制管理愈发得到行业内重视，输变电工程建设的造价控制管理也要向全过程的造价控制管理发展。通过一些研究可以发现，国内输变电工程建设全过程造价控制管理活动实际开展中存在很多问题，造价控制管理效果也并不显著。鉴于此，探寻出基于工程建设全过程的，更为有效的造价控制管理策略也是十分必要的。

1. 输变电工程造价管理的特点

输变电工程建设全过程造价控制管理是指，工程从招标阶段到最终竣工期间的造价控制和管理活动总称。其包含以下几个方面：

1.1主体众多

输变电工程造价管理有着明确的客体，即输变电工程，而主体多元化，包括政府各职能部门、外部咨询机构、项目法人、设计单位和施工单位等，不同组织机构对输变电工程造价管理的要求有所差异。电力企业在输变电工程建设中，核心内容是关注工程成本控制，对经济社会发展所做出的贡献，在宏观把控经济发展情况下，渗透节能环保理念优化设计，契合可持续发展要求。

1.2动态性

输变电工程建设中，造价管理有着鲜明动态性特点。不同阶段有着不同的管理重点，项目投资决策阶段，主要是考量项目概预算合理性，项目计划阶段注重合理的方案设计，后期施工阶段做好各环节成本费用控制，竣工验收阶段则需要验收同时做好项目决算。

1.3阶段性

输变电工程专业性较强，具体包括项目可行性研究、施工图设计、招投标限价编制、实施结算和竣工验收决算由等阶段，不同阶段有着明确的造价管理要素，彼此之间联系密切，需要关注阶段因素同时，从整体角度落实工程造价管理工作。

2. 全过程造价控制管理中的不足

2.1造价控制管理的全面性明显不足

基于工程建设全过程的造价控制管理理应对各个阶段的造价控制工作开展予以兼顾，但从当前输变电工程造价控制现状来看，仅施工阶段的造价控制管理得到了很多重视，但其它各阶段的造价控制管理不仅没有得到较多关注，实际上的造价控制管理能力也明显偏低[1]。这一状态下，造价控制管理的全面性明显不足，即便施工阶段的造价空中管理效果很好，但其它阶段与层面的造价控制管理成效较差时，工程建设全过程造价控制管理的水平也很难得到提升，造价控制管理上的短板过于明显也制约了全过程造价控制管理活动的整体进行。

2.2预算执行效果差且缺乏监督

虽然与输变电工程建设造价控制管理相关的估算、概算、预算、结算与决算相关的造价管理体系已经初步形成，但其中预算的执行效果相对较差，预算执行状况无法得到较好的监督时，结算上的工作量会大为增加，工程造价总量大大超出预算水平也自然成为了一种普遍现象。输变电工程规模往往较大，施工周期也相对较长，这一状态下，预算执行管控这种具体的造价控制管理活动在开展上很难“从一而终”，在很多输变电工程建设中，施工主体的预算执行意识十分薄弱，在缺乏预算执行的对应监管时，施工总成本也会不断提升。

2.3造价控制管理手段单一

输变电工程建设全过程造价控制管理本身也是一项系统性“工程”，在这一进程中，选用什么样的造价控制管理手段对最终造价控制管理成效取得具有直接影响。当前，造价控制管理活动虽然在正常开展之中，但造价控制管理手段相对单一是不争事实。例如，在进行成本估算与测算时，局限于某一个点某以一个层面的做法本身带有局限性，过度依赖于传统的工程建设造价测算方式方法往往会忽略了很多外部因素对工程建设的影响。工程建设时间跨度较大时，造价控制管理手段单一的负面影响也会越发明显。

2.4造价控制管理权责关系不明晰

输变电工程建设全过程造价控制管理本身可以分为很多阶段，且工程建设中的实际施工中主体可能发生变更，多种因素共同影响下，造价控制管理的权责关系便无法明晰。例如，总体上的造价控制管理需要由谁负责，不同阶段的造价控制管理需要由谁来负责等问题依然没有较好的细化和解决，全过程的造价控制管理自然变得十分低效。越大型的输变电工程建设中，全过程造价控制管理的复杂程度越高，造价控制管理权责关系不明晰也影响了造价控制管理活动的正常开展，并割裂了不同阶段造价控制管理间的内在联系。

3. 输变电工程建设的全过程造价控制管理措施

3.1合理进行全过程造价控制管理分割

输变电工程建设全过程造价控制管理本身分为较多个阶段和层次，因此，在造价控制上需要对各个阶段的造价控制需求予以兼顾，并使得造价控制管理可以实现对工程建设的全面覆盖。国家层面需要结合输变电工程建设实际，就全过程造价控制管理体系构建提供指导和引导。相关职能部门以及输变电工程实际承建单位则需要加强对全过程造价控制管理的认识，并切实进行造价控制管理理念和意识的转变，积极进行全面造价成本控制管理体系打造，以便于相应的造价控制管理策略在实际实施上能够具备更多的内在联系，发挥出更多的应用价值。

3.2严格进行预算执行的过程控制与监督

输变电工程建设全过程造价控制管理中，预算管理相关工作的开展极为重要，具体来说，严格进行预算的过程控制与监督十分必要。建议工程造价控制管理主体根据估算和概算数据，进行预算计划编制，并让预算目标进行具体细化和量化。与此同时，通过管理会计工具的引入与应用，提升预算管理活动开展上的有效性。另一方面，造价控制管理主体需要定期对各个层面，各个环节的预算执行状况以及预算目标达成状况进行评价与监督，并根据评价与监督结果对预算目标进行优化，增加预算目标弹性，在实际施工中进行调整以更好地为造价控制管理目标达成提供支持。在施工阶段的工程造价中，需要对造价的变更部分进行准确的控制，一旦发现在实际的施工过程中产生工程量变化导致的造价变动，就要进行合理的解释并且严格执行相关变更手续，最后确定施工阶段的工程造价。同时，还需要协助业主对合同进行有效的管理，对合同当中有问题的部分进行及时的整理，对输电工程的合同实施展开有效的监督，在执行过程中，存在的问题进行及时有效的处理。索赔工作也是其中一个重要的环节，是实现工程目标有效控制的一个重要的因素，是造价管理中一个有效的手段。

3.3多元化造价控制管理手段

在全过程造价控制管理中的手段选用不仅要十分合理，更加要贴合造价控制管理实际。多元化造价控制管理手段是一个趋势，但对于一些传统的造价控制管理手段进行优化则是更为现实的选择。具体来说，信息技术以及工程造价软件等都已经十分成熟，在输变电工程建设中，全过程的造价控制管理需要对信息化技术以及先进的造价控制管理软件进行更多应用，从而侧面上提升相关数据结果的精准度以及造价控制管理实际效率。与此同时，通过不同时期造价控制管理环境与需求的变化，将系列造价控制管理经验更好应用到实际工作开展之中，为造价控制管理提供一些新的选择同样十分重要。

3.4明晰造价控制管理关系

不得不承认的是，在输变电工程建设全过程造价控制管理中，管理的现实压力与工作量都相对较大，更好进行造价控制管理需要明晰的造价控制管理关系予以支持。造价控制管理的第一责任主体可以考虑将不同阶段的造价控制事宜交由不同的第二层级责任主体予以负责，从而较好分散造价控制管理压力。但这一进程中要确保各个阶段造价控制管理活动在开展上能够具有更为明显的内在联系，并较好存在于全面造价控制管理体系中。借助进行权责关系的逐层明晰以及权责关系网络的构建，全过程的造价控制管理也能够更为简单地进行下去。

4. 结束语

基于输电工程建设全过程进行的造价控制管理本身具有很多优势，但其对于造价公职主体却提出了新的要求。为此，更好地对输变电工程进行造价控制管理首先要在思想意识层面进行转变，其次则要进行工程造价控制管理手段的多元化选用。输变电工程主体工程量大，建设中所需的各要素资源也相对较多，这一状态下，造价控制管理主体也要站在更为宏观的角度，进行造价控制管理活动开展上的规划与筹划，力求造价控制管理能力可以持续性的提升。输变电工程的造价控制，涉及到工程建设的每一个环节当中，任何一个环节都不能掉以轻心，对工程造价的控制工作需要充分的重视起来，从工程的实际中出发，让工程建设中投入的每一分钱，都用到实处，为工程的建设助力。

参考文献

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