摘要：“乡村振兴建设”是十九大作出的一项重大决定，是当前中国农村工作的一个重要方向。乡村是广大人民的主要生产、居住场所，是新时期的重点改造和重建对象。乡村规划是乡村振兴与发展的一个关键环节，怎样按照村庄规划建设“乡村文化、治理有效、生活富裕”的村庄，是当前农村发展和规划的一个重大问题。文章通过对村庄建设现状的研究，对当前农村建设存在的问题进行了剖析，探讨了农村建设的思路和发展趋势。

关键词：乡村振兴;村庄规划;对策措施

引言：

在城市化进程逐步稳定的背景下，国家的发展目标和建设重心逐步由“以城镇为核心”转向“城乡统筹”。《农村人居环境整治三年行动方案》是中央和国务院合发布，文件中提出的改善村庄村民的生产生活环境，建设美丽宜居的村庄，是实用性村庄规划的核心，也是乡村振兴战略中的重要任务之一。对乡村建设进行治理;村庄风貌整治、规划实施指导是规划设计的重要内容。

一、乡村振兴战略内涵

十九大报告指出，当前我国的农业农村农民的问题是一个关系民生的根本问题，要始终把“三农”问题摆在我们的面前，坚持党的领导、农业农村优先发展、城乡融合发展、人与自然的和谐共生，坚持因地制宜﹑循序渐进的生产模式，按照“产业兴旺，生态宜居，以文明、有效治理、富裕生活”为目标，推进农村现代化建设。

在农村发展的大环境下，实施村庄建设规划是非常必要的。一方面，实用性村庄规划可以有效保障农村居民的基本生存，并在一定程度上缓解了农村的发展和生存问题，使农村的发展更加科学和合理，并为农村居民的日常生产创造了更多的方便。另一方面，通过对农村现有历史和文物古迹进行高效、科学的保护、管理与优化，突出村落特色。

二、不同类型村庄规划编制导向

（一）产业发展型村庄

发展产业村落要掌握农村发展的大局和各个行业的发展动向，合理规划建设用地，促进农村的发展。这一类村庄的土地利用计划首先要解决农业用地与产业用地的矛盾，产业用地要在现有或闲置的土地上进行选择，以促进农村土地的节约和集约使用。在规划中要保留产业发展的土地，对不符合要求的产业土地进行适当的调节，从而使产业发展成为一个产业基地。产业发展型村庄的产业用地必须按照规划进行，不能擅自审批与用地规划不符的用地。工程选址要尽可能选择已建成的土地，并对其发展的边界进行严密的限制。为改善农村土地资源的集约化使用，必须以现有的建设用地为重点。任何涉及到生态红线和耕地的发展和建设，一律不得触及。在发展产业的过程中，要加强对农村地区的生态环境建设，尤其是对水源地的维护，严禁污水水道的随意排放。

（二）城郊融合型村庄

城乡融合化农村建设要重视居住条件的提高，并逐步将目前零星分散的小规模的居民点进行合并，逐步压缩原有的工业土地，以最大限度挖掘已有的土地潜能。

城郊融合型村庄应立足于近郊区位优势，大力发展二三产业，构建一、二、三产业融合发展体系，通过承接城镇辐射带动，适度发展城郊相关产业，达到振兴村庄经济的目的。该类型村庄土地利用规划编制中，应综合考虑城镇化、工业化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享，在形态上保留村庄风貌，在治理上体现城镇水平。城郊融合型村庄因其区位因素，城镇用地的扩张是村庄发展过程中的必然趋势，因此，土地利用布局与结构优化要突出协调各类建设用地与农用地用地之间的关系，加强空间布局管控，逐步做到城乡统筹发展，实现城乡一体化土地利用管理的目标。

（三）交通枢纽型村庄

在四通八达的运输节点和道路设施的便利条件下，以区域特色农产品为突破口，加强农产品的加工、集散、流通等，促进村庄的发展，促进农村的物流发展，实现农村的综合服务。在此类型的村镇用地规划中，要充分结合农业园区的建设和设施农业的用地布局，进一步改善乡村公路的通达性，发展规模农业和规模化生产，并根据交通枢纽区位，制定辐射状土地利用空间布局和土地利用结构，加强土地用途空间管控与设施农业用地管理，保持农业生态环境稳定。

交通枢纽型村庄可借助区位优势，实现生态、生产、生活空间的综合协调发展，统筹利用生产空间、合理布局生活空间、严格保护生态空间。在生态空间和生产空间内不损害其生态生产功能的前提下，可适度开展生态旅游，允许建设农田水利设施和有限度地发展农林牧产品生产加工等产业。

（四）农业主导型村庄

农业主导型村庄是以农业为为要产业，以增加农业收入、保障粮食安全为主要目的，加快农业现代化进程、扩大农业用地规模、扩大农业生产规模、提高农业土地利用率、丰富农业产业链等。在制定国土资源规划时，必须突出高标准农田建设与农田治理，确保农业用地的供应，并对建设用地进行严格控制。要做好乡村住宅布局的优化和调整，要严格控制村庄的面积，逐步实行“一户一宅”。通过强化土地综合整治，积极拓展新的农业用地空间，使其在保持基本农田数量和质量的基础上，充分发挥其生态功能，实现农村农业的可持续、稳定发展。

以农业为导向的村庄规划指标配置应当以满足农用地的需要为重点，在计划期间，要通过对未利用的土地进行改造，适度增加耕地;农田和其它农用面积地。禁止在基本农田保护区内从事其它与保护、建设无关的建设活动。要严格控制建设用地占补平衡，保证耕地的数量不会下降，质量不会下降。对现有的非农用地及其它零星农用地，应优先进行整理、复垦或调整为耕地、园地。同时，要强化生态环境保护，严格控制农药和化肥对生态环境造成的危害。

（五）拆迁归并型村庄

拆迁归并型村庄是指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，以及人口流失较为严重的村庄。该类型村庄应以保障农民生计与改善人居环境为目标，通过实施城乡增减挂钩、村庄拆迁归并、引进扶贫产业等形式，全面改善农村的生产、生活与生态条件，实现乡村振兴的目标。该类村庄在土地利用规划编制中，应充分挖潜农村集体建设用地潜力，可通过土地综合整治，对退出的宅基地进行整理复垦，将退出的建设用地指标进行统一规划，应优先用于迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施的建设，统筹合理安排各类用地，严格控制新建、扩建等行为，不断优化村庄土地利用结构。拆迁归并型村庄应结合村庄的归并大力发展现代化农业，尝试转变经营方式，实行农业规模化经营，规划指标分配应加大农用地比重，规划期内适当增加耕地、园地及其他农用地面积。拆迁归并后的村庄原址应通过土地整治优先恢复为林地或牧草地。新村选址需避开生态保护区及基本农田保护区。

（六）休闲观光旅游型村庄

以“三农”为重点，发展以“三农”为主要内容的“生态旅游”，以农家生活为主要内容，提供休闲、观光、度假等生活服务。以创建具有鲜明特点的旅游业为目标，形成了生产、生活、生态相结合的休闲旅游发展新格局。在这一类村落用地的开发过程中，必须将生态环境保护放在第一位，并在此基础上，明确生态空间与生态保护的底线，使乡村旅游与生态保护协调发展。这些村落必须协调保护、利用与发展的相互协调，使村落总体形态风貌得到最大化，并对现有文物古迹、历史建筑、自然村落等进行保护，在保护农村生态环境以及原有格局风貌的基础上，还应改善农村基础设施和公共环境，为服务业用地提供保障，以满足农村旅游业发展的需求。适当保留农家乐、农林牧产品的生产及加工业用地，确保以休闲观光为基础，促进农村地区的经济发展。

休闲观光旅游型村庄应特别注重生态空间对于村庄生活风貌的影响，严禁各类土地开发利用活动对生态空间的占用，在不损害生态功能的前提下，可进行生态型旅游休闲项目建设，适度开展生态畜牧业、生态旅游业和必要的交通等基础设施建设，促进生态保护和生态旅游业的协调发展。在进行必要的生产和施工过程中，必须制订严格的土壤保护措施，防止对农村的生态造成损害。要转变目前的村庄居住小区分散式的分布状况，并将目前零星分散的建设用地逐渐撤出，并以生态功能为主。

三、乡村振兴战略背景下的山区村庄规划问题

（一）人口结构失衡

由于我国城镇的快速发展，城市里的工作岗位不断增加，大量的农村青年劳动力被吸引到了城市，导致了农村剩余的大部分是老年人和儿童，导致了农村人口的比例失调，导致了农业的生产率下降。而其余的人，由于受教育程度不高，很难获得新的生产资料，也很难提高生产效益，大部分都是以一户一户的形式进行生产，很难增加农民的经济收入。同时，由于农村的发展滞后、农村的生产效率低下，农村新型工业与农村地区的联系十分薄弱，农村地区的自主性对农村的发展和劳动力的拉动作用很弱，三产业之间的互动作用很弱，农村地区的发展也处于停滞状态。

（二）村民风貌不协调

城市化进程持续加快，村庄人口数量呈下降趋势，空置和废弃房屋数量呈递增趋势，老房子结构凌乱，用地利用率较低。而且，在村子里的规划和改造中，由于村民们太过注重都市风格，导致村庄的风格和颜色都太过现代，与村子的总体风格格格不入，也没有了原本的建筑风格和文化内涵，失去了村庄原有的传统建筑符号。

（三）公共服务设施落后

从目前的情况来看，我国大部分农村的基础设施和公共服务设施的发展还很滞后，急需改善。农村学校、图书馆、文化馆等配套设施的建设还有待进一步加强。另外，涉及到民生的基础公共服务，如社保、卫生保健等，也有待进一步改善。

四、解决措施

在建设小康社会大发展的大背景下，要从总体上推进乡村建设，必须强化乡村建设编制。农村发展必须在发展过程中加强统筹协调，实现农村振兴发展战略，必须从农村发展的角度出发，从空间上进行优化和资源保证。农村建设是一种科学化、系统化的工作，在编制中要立足于科学化的思想，并采用行之有效的编制方式，才能使整个村落的规划效果得到提高，从而促进乡村的发展和复兴。

经过对农村的实地考察和研究，确定了一个切实可行的村落规划，该方案立足于农村的现实，遵循可持续发展的理念，综合各个方面的因素，使其成为风景秀丽、建设特色鲜明、配套设施先进的、可居住的美丽乡村。

（一）产业结构转型

针对农业发展仍以分散家庭生产模式，农副产品加工能力较差，导致相关产业发展停滞不前的状况，在此基础可以提出了村庄产业发展引导和村庄产业布局规划，即发展现代化农业，因地制宜发展特色种植，根据村庄地形和土地条件强化农业机械化、特色化的种植模式，实现传统粮食作物生产和现代经济作物生产的共同发展，同时加快配套农副产品深加工以及交通、农贸商业的建设，实现农业生产、加工与销售一体化发展，延长产业链条，实现村庄的产业转型。并且强化配套绿地、公园广场、运动场等公共服务设施建设，形成完整的公共服务体系。同时利用村庄依山旁水、绿水青山的自然条件，在河岸建设沿河景观带，在河边栽植园林绿化，营造村民的娱乐场所。

（二）打造优美村庄

农村的格局以及精神面貌建设要根据旧村落为重点进行规划，在保留了传统村落特色的基础上，加强公共服务设施的建设与完善，通过对老村落的实地考察与讨论，最终制定了一套完善的土地置换路径，将村民原有宅基地回收变为集体建设用地，在旧村改造完成之后再重新分配宅基地的模式，实现村庄建设的协调性与规范性。

（三）加强基础设施建设

在保留小学、卫生院、图书室等原有设施的同时，改善和优化村内公共设施，将空置的小学改造成老年中心。此外，还规划建设了健身中心、公共活动广场、邮政服务点、银行服务点、超市和公共绿地等基础设施和公共服务设施。

（四）拓展村庄发展能力，推动产业旅游的发展

在村庄规划过程中，整个村庄发展潜力的提升应基于村庄的传统优势产业，如农业、种植业等。充分依托丰富的自然资源和村域资源，积极培育优势农业和经济效益高的经济作物，提高农业发展的整体水平。随着城市经济的转型和发展，大多数二、三产业都将农村地区作为园区建设的重点区域。在村庄规划过程中，要遵循“引进来、走出去”的发展思路，积极引进优质产业。同时，在大力拓展发展领域的同时，还要注意社会经济发展与生态文明保护的协调。除了丰富的自然资源，农村地区还拥有强大的人力资源，发展潜力巨大。因此，在优化村庄规划编制的过程中，要大力发展工业旅游，充分开发具有村庄特色的文化环境和旅游资源。需要指出的是，在大力发展乡村旅游的过程中，要注意充分挖掘乡村地区的发展潜力，突出不同乡村的发展特色，形成不同品牌、不同风格的旅游产业链。此外，在促进乡村旅游快速发展的过程中，要加强对旅游资源的保护，重视大众文化的传承和发展，保护和发展乡村特色建筑风格。

（五）优化人们居住体验，科学选择居民点

在农村振兴战略的指导下，要全面提高村庄规划的有效性，就必须依靠优化人们的生活体验，为村民创造良好的生活环境。同时，住宅建筑风格的选择、院落的选择和建筑装饰应体现地域流行特征，也应遵循科学自然的规划理念。一方面，在村庄规划过程中，要结合村民的基本需求和现阶段村民日益增长的生活需求，优化基础设施的建设和配置，确保为村民提供完善的住房服务。比如道路交通、厕所、通讯等。另一方面，在规划村庄的过程中，我们也应该优化居住区的选择和建设，同时，居住区的装修风格应该体现一定的水平，以避免变得僵化。例如，在住宅区选址过程中，住宅区应设在交通便利、工业完善、住房服务设施完备的地区。同时，在选择居住区建筑风格时，既要结合当地的风土人情，又要充分考虑村民的个人意愿。特别是在住宅外墙装饰材料的应用中，要避免单一色彩带来的单调感和色彩混乱带来的视觉冲击。当然，最重要的是，在村庄规划过程中应该明确科学建房的质量标准和安全标准，为村庄居民提供可靠、安全的生活场所。

（六）加强生态环境建设，实现环境的综合整治

作为农村振兴战略的一部分，为了积极提高村庄规划的有效性，我们应加强生态环境建设，实现环境的全面改善，从而提高整个村庄的规划水平。在进行村庄规划之前，必须在全面、科学、系统、高效研究的基础上，准确把握农村区域生态环境的发展特点和薄弱环节，提出科学的预防、控制和整治措施。

（七）推进乡村和谐共治

实施乡村振兴战略的目的是促进各种农村企业的全面发展。农村居民是农村建设的主要参与者。因此，在规划阶段，我们应该首先调查村庄的现状和居民的需求，研究现阶段农村居民的迫切问题和需求。并与农村居民一起制定项目计划。因此，我们应该组织和开展农村居民代表大会，以简单易懂的方式对规划方案进行介绍，使农村居民能够真正参与讨论，从而得到更完善的规划方案和结果。同时，根据农村地籍调查数据，对项目建设地点、楼梯、适合居民居住的房屋建设、内外土地流转等进行基本核实，确保规划方案合法合规。从尊重农村居民发展意愿、合法合理的前提出发，最大限度地满足当前发展过程中的当地需求。规划结果还应在村公告栏和政府网络广告上公布，以确保人们的知情权和广泛征求意见的权利。以便于规划过程的实施，并跟上规划过程的实际进度。

总结：

不同类型的村庄应根据其土地利用特点和发展趋势制定不同的村庄规划方案。以工业发展为主的村庄要着眼于村内各产业的长远发展，把握村内发展的总体情况和各产业的发展趋势，同时注重环境保护;城郊融合型村庄要以以农业为基础，构建一、二、三产业一体化发展体系;交通枢纽型村庄应根据自身特点，充分利用区域和全球交通优势，重点发展农业运输业。农业为主的村庄要加强农业现代化建设，大力发展农业各项功能，丰富农业产业链;休闲度假型村庄应把保护生态环境作为首要任务，促进全球生态保护和乡村旅游的发展;拆迁融合的村庄目标应是村庄拆迁融合与城镇化、农业现代化相结合，全面解决村庄生计规划和生态保护问题。

编制村庄规划不仅是保护耕地、优化“三生”用地结构和布局、控制建设用地规模、改善人居生态环境的必要途径，也是促进农村振兴战略实施的有效措施。村庄规划的分类编制可以使村庄规划的编制更有针对性，从而为不同类型村庄的土地资源利用和管理指明方向，促进村庄各种土地利用活动的有效定向和控制。参考文献：

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