摘要：根据大数据角度进行提升国土空间规划编制延展、高效率的核心理念探寻和实践应用研究。运用互联网技术LBS数据（人口迁移和人口热力），用宏观经济和微观两个维度各自开展地区人口流动结构特征和总量建设用地发展评定。一是，国土空间规划编制核心理念应推动双重管理决策体制，从经验分辨迈向数据适用;二是，国土空间规划充分运用人口迁移和热力数据在宏观经济和微观自然环境中的实践经验，有利于完成国土空间规划编制的协调性和高效性目标。该技术方法在实施区域共享发展、农村转型、可持续发展等方面具有重要意义，需要进行更多的科学研究。

关键词：国土空间规划;双重推动; LBS数据;高效率

引言：

新形势下，我国搭建国土空间规划管理体系，推动“多标准融合”，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划有机结合，统一为国土空间规划，从贯彻落实我国发展战略、提升国土空间布局、科学合理配备资源因素等层面，将高品质的空间大数据与生态资源调研、本年度升级变动调研、有关专项调查紧密结合，为了解资源、协调矛盾、科学地制定国土空间规划底数等提供依据。

一、基于数据整合的国土空间规划研究

1.提高弹性：促进双向决策的动力

国土空间规划兼顾刚度和延展性。这一点主要体现在总体发展战略指导方针、控制指标、主要用途监管等方面，突出了生态环境保护、保障粮食生产安全、促进建设用地节约的指导思想。国土空间规划方案在保证其权威性和影响力的基础上，主要体现了协调和可塑性。国家、省、市、县、乡五级国土空间总体规划管理体制，在实施过程中，基本遵循了“由上而下”的传导原则，属于“总目标驱动”的管理决策。这种以刚性约束为核心的规划思想，在快速的社会经济发展阶段，很容易陷入具体的预期和考虑不足，导致国土空间总体规划的发展战略与社会发展的具体矛盾，造成整体国土空间规划刚性和延展性之间的分歧[1]。

2.提高效率：从实证的角度进行数据支撑

人类与自然的关系，历来是地理学研究的中心。高新科技生产效率水准不断提升，了解、运用、保护生态环境工作能力逐渐提高。人类与自然的关系愈来愈紧密，主要表现为“人”在“土地资源”综合利用上取得了普遍、深层次的加强。尽管“人”的快速发展主要表现在对“土地资源”的需求量稳步增长，但土地资源利用充分体现了人文与自然环境相互影响的特点、体现了人文关系的特性及作用机制。目前，我国的国土空间规划在实践中仍面临着“人和地”的困境，迫切需要进一步加强对人和地关系的认识，并进行定量的模拟。

二、基于灵活性与有效性的应用架构

相对于传统的国土空间规划资料和方法，大数据具有多样性、动态性等优点，更适合揭示人类在空间中的主体活动模式和规律。紧紧围绕以数据推动角度下国土空间规划编制为核心的延展性和高效率两个核心问题，运用以互联网技术LBS数据为象征的新数据源，从宏观角度和微观两个维度搭建大数据在国土空间规划编制中的运用架构。在动态检测、合理布局提升等方面，可以提高国土空间规划的高效性[2]。

1 .宏观层面上的实际情景

在产业结构升级变革的情况下，土地资源利用产业结构调整是推动社会经济产业结构调整的主要方式，国土空间规划可以根据加强资源的合理配备完成土地资源利用与产业、人口和环境变化的融合统一发展。作为“一带一路”和长三角城市群的重要交汇点，长三角城市圈不仅是国家现代化建设的战略目标，也是我国人口流动性抗压强度最强的地域之一。因此，通过分析长江三角洲都市圈人口流动结构的类型和发展，可以对网络人口迁移大数据在国土空间规划中的应用进行验证，为科学地制订人口与经济发展、人口与资源环境相协调的规划目标，提供了科学的依据[3]。

2 .微观层面上的实际情景

在过去的“增量整体规划”的帮助下，建设用地指标值长期集中向大城市和经济发展比较发达地域，土地资源都市化的迅速发展使很多大都市建设用地规模贴近空间极限，存有布局分散化、构造不科学、效率不高的问题。现阶段，中国经济发展已经从快速上升环节向高质量发展时期变化。在新的环境中，国土空间规划的制定还必须克服经济和社会发展之间的根本矛盾。从重视总面积、重视总量到重视发展设计和使用方式的制约，都发生了改变。但在实际实践过程中，现阶段规划的方式依然单一，目前，具有制约性高效能指数的土地资源相关规划只有“大城市工业用地平均水平”，只对大城市建设用地进行了综合评价。另外，第二次土地利用现状调查的地类中没有深层的城市建设用地的内部结构，从微观的角度分析，缺乏准确的数据来源。因此，在对农村居民点的具体定居状况进行量化评价的基础上，动态监测农村居民点的外流水平和城市外延性拓展规律，能为提升国土空间规划编制高效率给予科学论证。

三、从宏观到微观的实际情景

1 .区域城市人口流动模式的宏观尺度分析

作为长三角地区聚集高端要素、实现最高产业发展质量的中心地带，全球化、信息化加快了区域内知识、技术、人才、资金等要素在空间和时间上的交流和流动，推动了产业结构调整和空间结构调整。充分考虑到东部地区相对发达的区域普遍面临土壤资源超载、资源自然环境硬管束等难点，首先在提升发展的整体原则下，要完成土地资源利用与产业链、人口、环境变化的协调统一，国土空间规划要严控开发强度，保证土地基本形成建设用地“短期内增量减量化、长期性总产量减量化”的总体目标，将增量支撑型供地方式转变为总量控制和存量开发式供地方式，推动节地与产出“双提升”，走出一条在国土资源制约下的高质量发展道路。

2 .从微观层面看，存量土地利用潜力评价

将苏北某传统农业村庄作为微观层面的典型科学研究地区，综合运用人口数据、遥感影像数据等，开展乡村居民点存量潜力分析。这些村落传统农业影响较大，以田园居住为主，但目前农村人口大多外出务工。人口非农化导致了“人离户”和新房子逐渐向外扩展的现象，逐渐出现闲置等低效用地增多。由于缺少一个统一的空间规划和管理办法，农村空间出现分裂趋势，群众自建住房多避开交通区域、交通堵塞的老村，沿着县、村道路建设。科学合理、有效分析乡村居民点建设发展是编制乡镇国土空间规划、村庄规划的先决条件和依据。充分利用人口大数据，科学研究村庄人口总数以及村庄建设用地布局变化，为科学编制国土空间规划提供了新的数据来源和评价基础，有利于乡村空间布局的提升、乡村土地效率的提高，是乡村空间结构调整与空间规划编制的重要支撑。

四、结语

本文从核心思想和编制方法两方面探讨了利用大数据技术进行国土空间规划的自主创新。“数据推动”为国土空间规划编制赋予了“硬技术”，而作为国土空间规划基本的“人地关系”，其研究对象是自然与历史人文要素的融合，实质上归属于“软科学”的范围，因此，在国土空间规划编制中运用大数据关键技术，是一项实际工作。在新的自然资源部空间规划管理体制下，制定“多规合一”的国土空间总体规划，需要更广泛地收集、整合各个部门的资料。但是，在整个空间规划编制过程中，数据需要用一种科学的方式来处理，如果不能将它们结合起来，就会导致不同的数据来源得出不同的结论。最后，国土空间规划的编制方法并非局限于空间尺度大小，“大数据”能够洞察到以往“小数据”所不能理解的特征和规律，却也不能忽视“小数据”与“传统”在概念上的应用。“大”和“小”的合理利用，提高了国土空间规划编制的科学性和实用性。

参考文献：

[1] 潘俊钳. 测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用研究[J]. 新探索， 2019.

[2] 刘先尧. 试论大数据背景下的国土空间规划编制[J].  2019.

[3] 李振军， 赵华. 手机信令人口大数据在智慧国土空间规划的实践与探索[J]. 城乡规划， 2020（1）：6.