摘要：企业在实际发展过程中，在提升石油石化企业治安反恐防范水平、保障国家能源安全等突发公共事件中，要有能力应对突发事件，还要对企业员工的安全与健康负责。企业在应对各类突发事件过程中，可能会遇到各种阻碍，为帮助企业在公共突发事件中做好应急处理工作，主抓重要机遇，本文通过对企业在突发事件发生之后在应急管理中存在的问题进行分析，提出有效的改进措施，进而指导石油石化企业更好的开展公共突发卫生事件的应急处理与管理工作。

关键词：新形势;石油石化企业;公共突发事件;应急管理;有效措施

在化工炼化企业生产中会产生硫化氢、液化烃等危险品，危险品具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质。在生产、运输、装卸和贮存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁。 因此化工炼化企业生产过程中安全事故频频发生，并且伴随有巨大的经济损失，严重的环境污染，惨痛的人员伤亡，恶劣的社会影响。在新的发展时期，石油石化企业在应急管理工作中已经得到了政府的支持与帮助，在《中国石油天然气集团有限公司治安反恐防范重点目标分级办法》《中国石化治安反恐防范重点目标分级清单》《中华人民共和国公共安全行业标准》【GA1551.2--2019】石油石化系统反恐防范要求第2部分炼油与化工企业以及关于贯彻落实《石油石化系统反恐防范要求》、《中国石化生产区域及作业工地封闭化管理规定》【中国石化安【2018】176号】、《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021—2023年）》等各项行动指南与奖励政策出台之后，对企业的参与积极性与调动性得到了很好的落实，企业在实际发展过程中，整体的应急管理能力也在不断提升中[1]。在国际反恐形势加剧，化工炼化企业反恐压力变大，2019年3月年公安部发布《石油石化系统治安反恐防范要求》，明确安防建设要求、入侵和紧急报警要求、视频监控建设要求、防爆安全检查要求和无人机反制系统建设要求，通过企业自身建设，提高企业安防反恐力度。为保障企业生产安全，打造化工炼化智慧工厂。

一、石油石化企业在重大公共突发事件中的应急管理能力中存在的问题

2019年度1-4月，据不完全统计全国化工行业发生安全事故近18起，死亡约129人，同比大幅上升，特大事故、重大事故、较大事故、一般事故全部发生，生产储运运输使用和废弃处理等各个环节全面涉及，暴露出危化品安全全方位的系统性的风险非常突出。安全生产是化工企业发展的基础和保障，化工炼化企业处在生产和建设第一线，必须牢固树立安全红线意识，通过人防、技防、物防等多种技术手段，防范安全隐患，遏制生产事故。石油石化行业在国家经济社会发展中的作用和地位极为重要，同时又具有易燃易爆、有毒有害、高温高压，一旦发生事故可能造成群死群伤的特性，极易成为恐怖袭击的重点目标，石油石化企业在各种公共突发事件的应对与管理工作中，尽管可以发挥极大的作用，但是在这个过程中，依旧存在许多的问题。政府出台《中国石油天然气集团有限公司治安反恐防范重点目标分级办法》《中国石化治安反恐防范重点目标分级清单》等各项政策的可操作性以及企业的参与方式、资源以及渠道等问题都值得我们深思。

（一）新形势下企业参加公共突发事件的应急管理在制度上缺乏可操作性

在《中国石油天然气集团有限公司治安反恐防范重点目标分级办法》《中国石化治安反恐防范重点目标分级清单》中规定，社会力量应该积极参与到公共突发事件的应急管理工作中，尽管已经制定了应急管理的行动方向与基本的原则，但是在应急管理过程中企业发挥了怎样的作用，石油石化企业需要落实哪些责任与义务，参与的力度有多大才算践行了社会责任，这一系列问题都是企业极为关心的问题，在目前的发展中，国家并没有给出明确的规定与答案[2]。由于在实际的应急管理过程中，缺乏可操作性的制度化保障，许多的细小问题得不到解决，国家的有关法律与规定也是难以落实的。石油石化企业是公共突发事件应急管理的主要组成之一，因此，应急管理工作也是企业践行社会责任的主要内容，企业在实际发展过程中，要做到时刻防范、时刻预警、时刻参与。但是在实际的发展过程中，部分石油石化企业在应急管理方面的意识还不足，在对社会责任践行与落实方面还存在欠缺。管理工作是践行社会责任的基础，因此，只有良好的管理工作，才能有效落实企业的社会责任。

（二）石油石化企业应急管理能力薄弱

石油石化企业要参与到应急管理工作中，首先自身要具备一定的能力，在资源方面要有充足的准备，一旦在公共突发事件爆发之后，企业的供应链在一定程度上受到影响，企业自身的运营在一定程度上也会受到影响，参与应急管理的能力也受到重创。企业应急管理供应链主要指的是企业对公共突发事件的提早识别，在公共突发事件爆发之后，可以对供应链的影响进行有效的预估，进而评估企业与应急管理目标之间存在的差距，最后在依据公共突发事件的重要环节进行应急管理措施的落实与运用，促使企业的供应链在公共突发事件中可以在较短的时间内得到恢复，最大程度的对企业的损失进行降低[3]。

（三）石油石化企业应急管理方式单一，渠道不够通畅

石油石化企业作为社会的一个重要组成，拥有应急管理所需的各种物资与资金，同时还拥有专业的技术人员。在公共突发事件爆发的时候，企业可以充分运用这些资源，不应该仅仅通过捐款捐物这种单一的模式进行应急管理工作的开展，还应该对公共突发事件是应急管理工作中提供技术支持、人才支持还可以参与到现场抢救与时候的修复工作中，企业在公共突发事件中，如果可以充分的发挥自己的作用，那么国家的应急管理水平与能力也就会有极大的提升。企业在应急管理过程中参与的方式主要是进行物资的捐献。因此企业的应急管理方式存在单一性，还没有将自身的优势充分运用到应急管理工作中。

二、新形势下企业参与公共突发事件应急管理的措施

（一）建立健全制度保障措施

政府在发展过程中要不得对应急管理的有关法律与法规进行健全，依照石油石化企业的社会责任，建立有关的评价机制与评估机制，为企业参与公共突发事件应急管理工作提供基础的制度化保障[3]。在现行的法律中要对石油石化企业的应急管理地位进行明确，对企业在应急管理工作中的地位、责任以及任务要进行明确，石油石化企业在应急管理工作的参与中要做到全员、全面以及全过程参与，要建立健全企业社会责任的评价机制与体系，对不同发展水平、模式、不同性质以及不同阶段的企业要明确社会责任的分类，对具体是责任要求要进行一定的规定。《石油石化系统治安反恐防范要求》是我国首部针对石油石化系统重点目标治安反恐防范工作的公共安全行业标准，为石油石化企业和主管、监管部门提供了开展治安反恐防范工作的末端执行规范和基本依据，对提升石油石化企业治安反恐防范水平、保障国家能源安全具有重要的现实意义。各企业要提高政治站位，强化底线思维，增强大局意识、忧患意识和责任担当，充分认识贯彻执行《标准》的重要性、紧迫性，迅速研究部署，层层宣贯落实，持续推进达标建设工作，切实提升中国石化重要油气设施的安全防范能力。

（二）通过激励制度的建立，为企业提供动力保障

在石油石化企业公共突发事件应急管理工作推进过程中，建立健全应急管理的动力保障，立即制度的实施，在一定程度上可以对石油石化企业参与的积极性进行调动，也是企业从被动参与到主动参与的基础动力。国家与政府在公共突发事件应急管理工作的参与过程中为企业的税收等方面的政策进行了制定，在一定程度上为企业的发展带来了收益与红利，但是在具体实施过程中，部分条款与政策的执行灵活度不够，因此，还具有比较大的完善空间，尤其在一些特殊的时期可以考虑弹性制管理[4]。《石油石化系统治安反恐防范要求》分别明确了油气田、炼油与化工、成品油和天然气销售、工程技术服务和运输等5类企业的治安反恐防范要求，要求一级、二级、三级重点目标在日常治安反恐防范管理中分别执行一级、二级、三级常态防范要求，特殊时期在常态防范要求基础上进行升级管理。因此，分级工作是贯彻执行《标准》的重要内容，是后续开展对标排查、达标建设的基础工作。各企业要以公共安全风险评估结果为基础，重新梳理重点目标等级，

（三）为石油石化企业应急管理的参与提供渠道保障

搭建石油石化企业与政府之间的应急管理平台，为石油石化企业积极参与公共突发事件应急管理工作提供基础的渠道保障。在新冠疫情爆发以来，许多企业无法与政府进行直接的对接，缺乏一定的沟通与协调的平台，导致在实际的应急管理工作中企业在工作中会出现一定的混乱与中断，为了保障企业与地方政府可以有效的沟通，政府应该设置地方级的应急管理机构，在政府与企业之间搭建沟通与协调的平台，实现在非常时期石油石化企业与政府的常态对接。在常态化时期，政府要积极组织企业进行应急管理工作的培训与演练，在应对公共突发事件做好人才、技术、物资以及各个方面的准备，政府对石油石化企业的应急管理能力进行一定的监督，在非常时期，政府应该对企业的应急管理参与能力与资源的调控进行监督与管理，进而为企业的应急管理工作进行有效的指导。

（四）全面提升石油石化企业的应急管理意识

通过对石油石化企业的内部与外部的社会责任意识进行结合与提升，为企业参与公共突发事件应急管理工作的意识提供基础保障。为了有效提升企业公共突发事件中应急管理意识，不仅要从人员的意识与观念上进行强调，同时还应该将内部管理与外部社会责任意识进行共同管理，进而提升企业参与公共突发事件应急管理的意识保障。重点目标集中的区域，应按照整体防范原则，统筹规划安全防范系统建设。企业要采取举办专题培训班、开展观摩学习、组织交叉检查、邀请地方公安机关给予指导等形式，加强对《石油石化系统治安反恐防范要求》的解读，正确理解和把握《石油石化系统治安反恐防范要求》的内涵和实质，真正推动《石油石化系统治安反恐防范要求》规范落实。在实践过程中，可以通过对企业外部的顶层设计促使企业积极参与到公共突发事件的应急管理工作中来，此外，还应该从企业的内部开展社会责任的管理，企业的上级管理部门与监督部门要不断的对其进行落实，对参与程度与落实应急管理工作比较好的企业，应该及时予以公开表扬，接应以上方式为企业积极参与公共突发事件应急管理工作提供意识保障。

（五）提供资源保障措施

在公共突发事件中通过对石油石化企业供应链的协作机制进行完善，进而为企业积极参与公共突发事件的应急管理工作提供资源的保障。在公共突发事件中企业的供应链存在分析进行分类，可以分为纵向与横向风险两个大类。在横向供应链风险中主要包含了运营中断与供应中断，在对这种存在的风行进行应对过程中，可以通过与同类的生产商进行协议签订，进而有效避免造成更大的经济损失。其中任何一方企业遇到风险，其他企业都应该在协议的基础上进行资源的调配，给予一定的援助，可以大力借助大数据与AI智能化为公共安全提供的助力。例如南化公司公共安全防御系统现拥有333处视频监控，周界防入侵报警系统配备171台防入侵报警生物检测、148组红外对射，在主要路口设置了5处智慧前哨，建立联动机制，及时发现、处置各类突发异常情况。同时又进一步融合视频监控系统、周界报警系统、二道门管理系统（人员进出管理、车辆进出管理、出入统计及展示、访客系统）、道路卡口系统、应急管理智慧前哨系统、大屏幕展示系统等，实现厂区治安反恐防范集成化、智能化管理。

三、结束语

石油石化企业的发展不仅要实现自己的利益，还要符合社会的根本利益，要对公共突发事件具备一定的心理预警，石油石化企业应该更加重视人民的生命安全与健康，对各类突发事件要予以实施公开、透明的处理，在事后的恢复工作中，要加大改进的力度，石油石化企业要对自身多层次与多方面的能力进行提升。

参考文献：

[1]王媛.突发公共卫生事件应急管理的分析框架及能力现代化建设[J].湖北农业科学，2021，60（5）：173-177.

[2]党小红，张晶.突发公共卫生事件应急管理研究综述[J].物流技术，2021，40（6）：45-52，137.

[3]王红伟.我国突发公共卫生事件应急管理体系建设研究[J].卫生经济研究，2021，38（9）：41-44.

[4]雷晓康.突发公共事件应急管理的社会动员机制构建研究[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2020（4）：37-42.