摘要：我国目前农村人力资源正处于一个劳动力丰富但人才资源稀缺的状况，要推动农村经济的发展，提高我国农民的经济收入，实现我国新农村的伟大目标和愿景，那么就必须要大力推动农村人力资源的开发。农村人力资源开发其实就是将农村的人力资源进行整合并高效利用来发展农业经济，本文以绵阳市为对象，发现并研究绵阳市农村目前进行人力资源开发所遇到的困难并分析其原因，提出符合当下发展背景的建议和解决方案。

关键词：农村人力资源;绵阳市;人才开发

0 引言

作为农业强国的中国农村地区的人力资源存在许多问题，例如劳动力过多，文化水平低下，人才流动严重，结构性不合理，发展不足等。共产党根据现实国情在第十九次全国代表大会提出了乡村振兴战略。绵阳市同样存在突出问题，在这样的背景下，农村人力资源的开发就尤为重要。然而，我国目前正处于新型城镇化发展中，农村劳动力大量流失严重不足。乡村振兴战略的推行离不开高水平高技术高素质的人才支援，因此农村人力资源对于此类知识技术人才的需求也在不断上升，这对于绵阳市农村人力资源开发有着非常重大的现实意义和战略意义。

一、绵阳市农村人力资源开发困境的表现形式

根据地区生产总值统一核算结果，2020年绵阳市全市实现生产总值3010.08亿元，比上年增长7.8%。其中，第一产业占比12.32%，第二产业占比39.01%，第三产业占比48.66%。在人口方面，绵阳市常住认为截止至2020年的数据为486.82万人，城镇居民人口为251.51万人，乡村人口为235.31万人，农村人口占绵阳市总人口的48.34%，城乡产能差距较大。

（一）农村人力资源总体质量水平不高

在绵阳市农村基层实现民主管理也是建设新农村的有效途径，能够保障农村的稳定发展和农村经济的推动。上述提到的管理除了是指政府对于农村的管理，也包含了农村的自我管理。管理任务主要由人民群众和基层干部执行，管理机构和人员安排、公共行政、公共决策以及对公关行为的监督等行政管理都需要这两股力量的共同执行和操作。所以，通过推动绵阳市农村人力资源开发，不但能够增强基层干部和人民群众的参与感，还能提高他们的知识水平和思想素质，强化民主意识并积极推动民主管理的实施。想要实现民主管理，那么第一步就要提高政治参与意识和积极性。

（二）农村人力资源开发的方式与途径较少

农村人力资源开发主要通过职业技术教育培训进行，然而绵阳市农村职业教育培训的成效甚微。不仅仅是因为农村人力资源开发的职业培养意识不够牢固，还因为负责农民职业培训机构的涉农学院过于“重理论，轻实践”。那些注重实践操作的农民职业教育培训机构太少，而现实中职业培训内容又与农民的真实需求相悖，导致我国在农村人力资源开发的道路前进的十分坎坷。随着改革开放，我国经济发展腾飞，信息技术也在不断普及，在当今互联网时代中，农村人力资源的网络开发途径也需要建立。

（三）农村人力资源开发的相关机制建设落后

绵阳市农村各个地方的人力资源开发机构的运行机制过时，而且缺乏制度保障。农村人力资源协作机制也存在缺陷，负责人力资源管理的部门职能混淆不清;人力资源开发机构的内部运作闲散无章，因为运作机构较多，没有专门的鼓励机制和监督机构，以致人力资源的开发效果不尽人意。想要实现乡村振兴，激发内在生产动力，那么就必须建立一套完整的保障机制。绵阳市目前对于从事农村人力资源开发工作者的社会福利保障机制不够完善，甚至还有不公平的恶劣现象出现，并且不同农村地区给予的保障力度不同，不同行业的保障力度也不同，这样不完善的激励机制也导致了农村劳动力的流失。绵阳市目前对于农村人力资源开发相关的法律制度不够完善，并且与国际相连的更是极少。绵阳市对于农村人力资源开发的资金投入和使用监管等相关机制也亟待完善，目前投入的资金使用仍然存在记账不明、资金缺失等财务问题，并且相关政府在对于资金的筹集和监管上没有尽到主体责任。

二、绵阳市农村人力资源开发困境形成的原因

（一）人力资源开发的经费与投入不足

在乡村振兴战略的发展背景之下，绵阳市大部分农村地区用于农村人力资源开发的相关经费并不多，有些地区政府甚至还身负债务，根本无法建立农村人力资源开发的专项资助金，各项保障的缺失导致内部人才流失，外部人才难以引入。绵阳市某些地区的农村地区的基础设施建设是比较落后的，如某些乡镇地区仅有小学、初中，且教学设施近五年内没有更新，还有部分外界捐赠的资源因各种原因无法使用导致资源浪费。由于基础设施的落后这也造成了绵阳市农村地区的农民在职业教育体系方面是不够完善的，农民整体受教育程度低，思想保守专业技能缺失并且农村人力资源结构失衡，老龄化趋势严重，年龄结构严重失衡。在这种人力资源相关教育硬件和软件都极度缺乏的状况之下，农村人力资源开发的发展道路也受到了严重的阻碍。

（二）农村的教育观念过时

在乡村振兴战略的发展背景之下，绵阳市农村人力资源开发对于专业知识和技能培训的需求非常紧迫。许多农村地区没有把它应用到实际农业生产中，没有用来提高自身的农业生产水平和更新生产技术，不懂科学文化技能在农业生产中的应用，不懂如何利用自身环境和社会环境的优势提升产能。农村人力资源在学习理论知识上还没有树立一个正确的态度，没有意识到知识的重要性。部分农民在教育观念上存在只算经济账的思想偏差，觉得孩子早打工就能多挣几年钱，认为上大学与干中毕业即就业工资上没有任何区别，大学还增加了教育成本，随机单方面放弃孩子的升学机会，形成恶性循环。绵阳市目前农村教育工作的开展与实际经济情况不符，严重落后于当代社会发展需求，导致农村经济体系和知识架构没有科学合理的支撑，因而也无法提高农村生产力，无法推动农村经济发展。

（三）农村的人力资源开发社会参与度较低

在乡村振兴战略的发展背景之下，绵阳市农村的人力资源有效开发也离不开社会各界的支持和加入，这之中也包括第三机构、企业以及公民。然而，我国当前在农村人力资源开发过程中依旧是政府占据主导地位，社会环境中的盈利性企业，更多的是留在城市中争抢市场;非营利性的企业，也愿意留在城市中，享受既有资源，完成自身企业的目的;教育组织或者是团体，基本也没有意识到农村人口数量是庞大的可开发的教育资源。各界对农村广大天地的忽视，导致农村人力资源开发的方式十分局限，社会各界及企业的参与度并不高。农村人力资源开发关键在于绵阳市政府要履行自己的职责完成自己的义务，应该积极号召和鼓励社会各界的加入和支援，积极推行优惠政策，推动企业参与农村人力资源的开发，加快乡村振兴的实施。

三、绵阳市农村人力资源开发困境的解决对策

（一）提升经费投入，建立保障农村人力资源开发有效机制

1.加大经费投入，建立完整监管制度

农民的文化基础在农村地区的人力资源开发工作中发挥着非常重要的作用，在农业管理，管理，技术和财务人员的管理方面，对农民的文化水平提出了持续的要求。提高农民的基本文化水平是增强农村人力资源开发能力的直接保证。政府需要增加对农村基础教育的投入，逐步把投入体系纳入农业基础教育，发展农村基础教育，营造农村农民的学习氛围，使农民养成终身学习的观念。

所以要强化农村的人力资源管理，使其转变为垂直管理机构，通过政府加大资金投入建立农村人力资源开发的专项资助金，完善各项基础设施建设，统一管理农村人力资源开发工作的资源配置和监督考核，提高政府行政效率和人力资源开发力度和各项保障机制的建立;其次应当细分对于基层管理者的监督考核，在评审标准中加设关于农村人力资源的开发指标，提高农村基层干部的工作积极性，强化他们关于农村人力资源开发工作重要性的认知，还可以在考核标准中添加村民的反馈评价标准，把广大农民的对于基层干部开展的农村人力资源开发工作的评价也归进监督评审的范围内，以此提高农户的参与度，让他们认识到人力资源开发工作不仅仅是所谓的形式主义，而是切实有效的。

2.推动政策落地，加强保障措施

要想做到留住且守住农村的知识技术人才，那么不仅需要我们从根本上改变目前城乡二元经济结构的严重失衡，还要保障我国农村地区人才资源在社会各个层面的合法权益。一是要深化户籍制度和社会保障制度的改革，促进城乡教育医学资源的双向流动，同时要进行户籍制度的改革。主要在土地，公共服务，社会经济组织和农村地区的社会参与上进行，使之为教育提供助力。其次要推动农村人力资源法律保障的确立和完善，尽可能规避在执法过程中会出现的问题，让农村人力资源开发过程中可以有相应的法律支撑和保障。最后是要对社会资源进行融合，扩大农村人力资源开发的投资力度，运用政府手段，构建一套完整有效的投资机制，吸引相关企业积极行使自己的社会责任，兴办农村职业教育培训机构以及公共教育设施等，共同推动农村人力资源开发的工作展开，保障农村人力资源的人才供给。

3.构建培训体系，开发有效机制

在进行相关人员培训之前，岗位之间涉及的责任关系。在实施相关人员培训之前，可以先提前制定培训的整体计划，并让人员知晓培训的相关流程和最终目标。对于培训过程中的互动，培训讲师可以要求人员在每次培训之后进行培训总结的汇报，线下组织人员培训心得分享会等。培训讲师根据相关人员的总结与提议进行跟踪并记录。在培训过程中积极解答相关人员提出的疑惑，根据相关人员的受训总结进行分析，作出相对应的培训改进方案。对于人员的培训可以设置相关的系统追踪记录。让人员实时了解培训计划动态以及自己所处的培训阶段。对于相关人员初期培训的考核、中期培训的监督、终期培训的结果等系统可以进行及时有效的反馈。可以根据系统的相关数据分析，对人员进行个性化指导与培训、制定阶段性的培训计划等。对于相关人员的考核，应该制定相应的奖惩制度。

（二）更新农村将于观念，构建农村职业技术教育体系

1.更新农村教育观念，完善基础设施建设

在乡村振兴战略发展背景之下，我们要积极构建并完善农村职业技术教育体系，更新农村教育观念，聘请专业领域专家，引入专业性人才设立农村人力资源开发中心、专项教研中心，根据不同农业的特性和其发展需求进行有针对性的职业教师培养和针对人才的技术教育培训工作，高效开发农村人力资源，让广大农民都能学习先进的农业知识和农业技术，提升农村产资源的利用率，在专业人才的专业技术指导和积极帮扶下提高劳动水平，并树立先进的农业发展意识和创新观念，贯彻落实为国家培育符合新时代发展要求的农村人力资源开发工作。

2.教育、科研和宣传融合

根据目前农业经营主体多元化的现状，我们要对绵阳市农村人力资源的开发模式进行分类，建立以市场为导向的教育体系，并将教育、科研和宣传融为一体。针对一般农民开展的职业教育培训应当以适应现代农业发展为教育目标，让广大农户与现代农业接轨，通过实践的方式传授农业技术;而针对经营新型农业的农户，职业培训重点应该是将先进科技引入农业生产，通过先进技术提高生产水平优化农业配置;而针对那些返乡创业的农户，我们应该搭建交流平台，通过传授要积极推动各大涉农院校和社会组织积极参与到农业人力资源开发的教育工作开展中，让教育和生活接轨，只有了解需求才能满足需求。相关技术人员也可以通过实地考察手把手对农户进行操作指导，不但能够为农村发展注入鲜活的生命力，也能够让院校和社会各界对于国家农情有着真实的体验和了解。

3.加强法律法规的宣传教育

在进行农村人力资源开发的过程中，提高农民的法律意识，要加强法律法规的宣传教育，不仅要在学习法律知识的过程中提升自我的思想素质和文化水平，还要通过学习与自己利益息息相关的法律政策让农民懂得维护自我权益强化法律观念。我们可以通过让领导班子亲自开展普法宣传包括农业法、婚姻法、义务教法等在内的相关法律，强化农民的法律意识，提高他们的思想素质。人们理解了法律精神才会遵守法律规则、履行法律义务，才能享受法律为自己带来的权益。

（三）完善农村人力资源开发系统，提升社会参与度

1.鼓励绵阳市相关企业和社会各界资本的踊跃参与

投资农村的职业教育活动开展。农村职业教育的发展仅靠政府的支持是不够的，还要借助社会各界的支持共同推进职业教育活动开展。绵阳市政府部门应当通过发布积极的政策来吸引社会各界的广泛关注和资本投入。引入企业在农村建厂，企业进行专项人才培训，为自己培养员工，或引入合作企业按乡村振兴战略中的产业振兴，成立农村合作社开发当地资源优势，解决弄人人口就业问题。不仅要倡导社会资本兴办农村职业教育学校和相关机构，政府在税收和补贴方面即可予以一定的优惠;吸引非营利性组织。

2.优化绵阳市农村文化教育资源配置

增加教育投资，强化农村文化教育的服务功能。随着时代发展进步，大数据和互联网等信息技术也在与农业生产不断加深融合，这也导致农业对于知识技术型专业人才的需求更加急迫，也对现代技术和知识理论的综合应用与创新有了更高的期望。然而我国农村目前人力资源匮乏以及农村劳动力流失严重，并且伴随着严重的老龄化，农村人口普遍文化素质水平不搞，无法满足高端产业对于知识技术型人才的需求。所以，我们必须尽快加强对农村人力资源的开发，扩大对农村人力资源的投资，积极贯彻落实乡村振兴战略。在农村施行义务教育全免，开设远程教育，增设农村图书馆等公共教育设施，保障农村的基础教育需求;强化农村师资团队，就必须要改善农村教师的工作待遇和生活水平。同时要加强对于农民的农业知识教育和提高实践操作水平，将现代农业理论知识和现代科学技术相融合，通过开展“新型农民创业培训工程”等教育项目以满足社会对于新农业的需求。还要加强关于现代信息技术以及生物技术、环保技术等先进科技的培训内容，提高农民的文化素质水平和个人思想素质，不仅要学会科学农作、高效养殖，同时也要提升个人技能和素养，将农业发展与现代科技完美融合。

四、结论

绵阳市农村人力资源开发困境的解决对策在于构建农村职业技术教育体系，要积极构建并完善农村职业技术教育体系，贯彻落实为国家培育符合新时代发展要求的农村人力资源开发工作。要积极鼓励绵阳市相关企业和社会各界资本的踊跃参与投资农村的职业教育活动开展。农村职业教育的发展不仅只依靠政府的扶持是显然不够的，还要借助社会各界的支持共同推进职业教育活动开展。此外，绵阳市政府部门应当通过发布积极的政策来吸引社会各界的广泛关注和资本投入。

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