摘要：改革后，我国的建筑行业的种类和规模不断扩大。目前，鉴于水利水电工程项目合同工期长，受施工条件复杂性、物价波动及法律变化因素等影响，在工程实施过程中会引发一系列不可避免的合同变更与索赔问题，进而造成施工过程投资控制工作日趋复杂。阐述了为保障施工过程的投资控制开展的工作，分析、探讨了监理机构对施工过程中出现的合同变更与索赔问题工作的重点，研究出变更与索赔处理的可靠方法并予以实施。

关键词：水利水电工程;施工项目;变更;索赔

引言

在工程项目建设实践中，规范的开展变更索赔工作，能更好的保护劳动者权益，更好的发展生产力及落实科学发展观。对于水利水电工程来说，变更、索赔有助于更好的维持社会形象，更全面的表现出企业现有的专业技术水平、内在实力及维护其权益不被侵害，工程合同一旦出现变更索赔情况，会直接影响建设工程的进度计划实施过程、成本投入等。笔者以现实为基础，讨论项目合同管理实践中变更索赔应遵照的原则，探究适宜的方法与渠道，进而解除索赔工作中的部分问题，引领企业获得更大的发展。

1概述

近年来，随着中国社会经济水平进一步提高，水利水电工程建筑市场快速发展。水利水电工程是一项专业且复杂的系统工程，涉及很多专业和技术领域，建设和施工的周期相对较长。在进行水利水电工程实际施工过程中，往往会碰到很多无法预见的因素，使实际施工情况与招投标预期内容有所差别，从而出现设计改变、工期改变等各种变更问题。在中国建筑施工专业市场竞争日益激烈的形势下，施工单位经常在招投标中面临强劲的竞争。工程承包商经营时稍有疏忽或者失误，便可能会使公司面临亏损。如何能够在保障施工安全、质量、进度的条件下，通过合理的方式和途径争取到有利于施工单位的变更或者索赔，实现既定项目目标，已经逐渐成为企业健康生存与可持续发展的重要影响因素。这就要求项目各个岗位的管理人员通过对合同文件的深刻理解、对设计图纸的审查核对、对现场实际状态的分析，处理好每一个工程的变更素赔，达到预期目的。若要切实做好变更索赔工作，除了认真编写变更索赔资料和文件，严格按照索赔规定的程序外，必须熟练掌握变更索赔工作的一些具体实施策略。

2引起变更索赔的原因

2.1施工现场条件变化因素

由于水利水电工程自然条件复杂，当出现不可预见的不利施工条件或外界障碍时，例如引水隧洞工程施工现场的地质条件与招投标阶段相比不相符，出现了超量的地下涌水、大范围的坍塌、大的地质断层、地下障碍物时，不但影响到正常施工，而且还存在安全风险，由此导致的施工费用增加或施工工期延长均会产生合同变更及索赔问题。

2.2引起索赔的主要原因

引起索赔的主要原因一般可以总结为以下几个方面：即对方违背了合同约定;不可抗力事件;无法预见的风险;工地环境条件的改变;地下掩埋的自然条件和招标文件中的要求有巨大区别;法律的调整;暂停一部分的工作、停工、终止本合同;合同中有缺陷或者对于合同文本进行了歧义性的解释和错误造成的损失;行使权利时由于过当、增加了特殊要求给对方带来的经济损失;由于对方的原因造成的损失;支付时间延迟造成的经济损失;物价、汇率波动等。

3关于变更索赔的几点建议

3.1变更索赔资料的及时性和完整性

水利部合同范本中规定：索赔应在索赔事件发生后28d之内将索赔意向书提交发包人和监理人，在意向书发出后的28d内向监理人提交索赔申请报告，如果索赔事件继续发展或继续产生影响，承包商应按监理人要求的合理时间间隔列出索赔累计金额和提出中期索赔申请报告，并在索赔事件结束后28d内向发包人和监理人提交最终索赔申请报告。如不在此期间提交意向书，则承包商无权得到索赔或只限于由监理工程师按当时记录予以核实的那部分。对于工程变更，合同范本中要求承包商收到监理人发出的变更指示后28d内，应向监理人提交一份变更报价书。此外，水利工程施工具有连续性，而且存在隐蔽工程，更应及时申报变更索赔，如隧洞灌浆地质条件发生变更，现场施工人员应及时请现场监理工程师对工程量进行确认，并交于计划合同部门进行变更申报。如果没有及时对灌浆资料搜集和整理，等到现场灌浆工作做好后，再让现场监理人员确认便错过了时间。因此，及时收集和整理有关变更索赔的支撑性材料十分重要。变更索赔支撑性材料的完整性在变更索赔工作中是最重要的，在工程施工过程中，要随时收集与监理、业主的来往文件、施工备忘录、工程影像资料、地质气象资料等。发生的工程量也要及时找监理工程师进行确认，因为很多资料无法后补。如施工过程中非自身原因发生窝工时，要及时提交窝工报告，由监理工程师确认，并现场签认。一旦漏掉环节，变更索赔就非常困难，或者补偿的费用达不到预期。

3.2变更与索赔的处理原则、

监理机构应按照发包人的委托授权范围及施工合同规定处理变更。监理机构在处理合同变更与索赔问题时，一定要遵循“公平、公正、独立”的原则，同时应遵守务实且客观的合同变更、索赔处理原则开展工作。无论何种原因引起的工程变更及索赔问题都可能导致工程费用和施工进度发生变化。监理机构一旦根据设计修改通知内容向承包人签发工程变更指示，就意味着对工程设计和原项目的合同内容进行变更。如果导致这种变更及索赔的原因是由承包人自身原因引起的，则合同变更及索赔引起的工程费用变化及工期延误应由承包人负责;如果合同变更是由业主或监理人原因提出的，则应由发包人承担，所发生的费用或延误的工期应相应顺延。

3.3选择合适的施工队伍与施工方案

在工程项目设计完成准备施工时，需要选择合适的施工队伍，通常采用招标方式确定，这是当前国内众多建设方选择施工队伍的常用方法。如果检查发现投标文件存在不公平的条款内容，投标内容的解释性文字描述不清楚，则要及时处理，在将来签订施工合同时确保工期合理、科学。同时还要综合考虑施工方的施工技术条件及工程现场的气候特征。任何一个施工方案在实施过程均不能确保不发生索赔与变更情况，这也就意味着不管是传统还是创新型方案，具具备独特的优势与局限性。建设方一定要主动确立防控索赔问题的意识，全面考评施工方案内存在的风险因素，确定适宜的施工方案。

结语

综上所述，鉴于水利水电工程项目合同工期长，受复杂的施工条件、工程变化因素多的影响，在后续施工过程中发生合同变更与索赔问题很常见。监理机构为了保障施工过程的投资控制、为了能够按照发包人的委托授权范围及施工合同规定处理变更与索赔问题，除了需要对合同项目本身进行长期跟踪与全面了解外，还需要深入理解合同条款，了解行业规范及国家的法律、法规。另外，建议合同双方对招投标阶段的重要性予以高度重视，在施工合同中要合理地明确约定各自承担的风险责任和范围，可以在一定程度上降低发生合同变更与索赔的风险。

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