摘 要：党的方针政策的落实情况及党的战斗堡垒作用是通过基层党组织体现出来的。因此，不断加强和完善农牧区基层党组织建设有利于巩固党的执政地位，促进新型城乡一体化发展。有利于促进民族团结与维护社会稳定。有利于加强党的执政能力，提高党的战斗堡垒作用。本文以海南州共和县农牧区基层党组织建设为主线，探讨了农牧区基层党组织建设的作用及特殊意义。

关键词：农牧区;基层党组织;经验;对策

一、基层党组织的地位、职责作用及意义

基层党组织是党的基层工作的和战斗力的基础，担负着团结、联系及组织群众的重任。因此，要充分认识基层党组织的地位，准确把握基层党组织的职责作用及意义。

（一）基层党组织的地位

1.基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，处于领导核心地位，是带领群众做好群众工作的坚强领导集体。基层党组织处于基层群众生活当中，能够有效的在群众中培养及吸收入党成员，并对党员进行管理和监督，使党组织不断发展壮大。

2.基层党组织是密切联系群众的桥梁。基层党组织与群众的联系能最直接的体现党同人民群众的关系。基层党组织活动于群众之中，是群众认识党的窗口。

3.基层党组织是维护党的先进性的关口。因为，基层党组织肩负着教育管理党员、执行党纪的重要责任，是维护党的纯洁性和先进性的关键因素。基层党组织有严格发展新党员的任务，这是维护党的先进性的重要保证。健全党内生活，监督党员义务等是基层党组织自身建设的重要任务。

（二）基层党组织的职责作用及意义

基层党组织是党全部工作的战斗堡垒和领导核心，因此，要进一步明确基层党组织的功能定位及意义，充分发扬基层党组织的领导核心地位。

1.基层党组织能够推动基层经济发展。基层党组织的建设与市场经济的发展有着密不可分的关系，是相互制约相互影响的。基层党组织建设服务于市场经济的发展，市场经济的发展必须坚持党的领导，市场经济的发展为基层党组织建设提供了必要的物质条件，从而加强了党的战斗力和凝聚力。

2.基层党组织能够为民服务，凝心聚力。以人为本的执政理念体现了党全心全意为人民服务的宗旨，因此，基层党组织要以服务群众巩固执政基础，强化基层党组织的领导核心地位。基层党组织要听取群众意愿，加强自身建设，凝聚人心。另外，基层党组织能够促进基层和谐。基层党组织承担着维护基层和谐稳定的重要任务，因此，基层党组织要提高执政能力，整合资源，缓冲社会矛盾，为和谐社会提供保障。

3.基层党组织建设能够提高干部队伍建设，保持党的先进性。基层党组织建设作用的发挥取决于干部队伍建设的情况，因此，不断加强基层党组织建设有助于基层党员干部提升领导能力及理论修养，使基层党组织真正发挥其政治核心作用。党的先进性建设是通过党的思想、组织、作风及制度建设体现出来的，要不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高与巩固党的执政能力及执政地位。

二、共和县农牧区基层党组织建设现状

在不断加强基层党组织建设理论基础的同时，共和县农牧区基层党组织使理论与实际相结合，创新思路，分类引导，突出重点，进一步了强化农牧区基层党组织建设与管理模式，凸显了基层党组织在民族地区特殊的战斗堡垒作用。

（一）坚持夯基础与求创新并重，基层党组织建设得到全面加强。第一，坚持以分领域推进基层服务型党组织建设为契机，结合各自实际，积极探索和开展服务群众新途径、新模式。廿地乡推行“双服务”机制、非公企党工委在非公经济组织中推行“一设岗二考评三结对”服务法，不断提升服务群众的能力和办事效能。全面推行村“两委”班子成员轮流坐班制度，通过发放便民服务联系卡、建立分户台账、细化实化轮流坐班制度等措施更好的服务于群众。截止目前，全县各个行政村共接待群众8130余人次，为群众代办各类事项5330余件。成功调处各类矛盾纠纷910余起，共发放便民服务卡500余张，赢得了广大牧民群众的一致好评。第二，强化管理，着力提升党员队伍整体素质。坚持“三会一课”制度，加强党员教育培训工作，全面推行党员“五式”分类管理法、党员服务承诺及民主评议等制度，增强了党员的党性意识和责任感。积极探索和研究学习党建业务理论知识的新方法、新途径，制定下发了《关于在基层党组织书记及党务工作者中开展党建业务理论知识学习活动方案》的通知，通过采取带头领学、分级督学、集中考学、严格评学的方式，全面提升了基层党组织书记及党务工作者党建业务理论水平。第三，创新理念，着力打造特色党建品牌。积极探索和实施铁盖乡上合乐寺“双基联动、助推三基”工程、江西沟乡“1+X推1”发展模式、龙羊峡镇服务群众“微”模式和“党建示范一条街”民主管理新机制的党建品牌，基本实现了“一领域一品牌一特色”的目标。第四，规范程序，着力促进基层党内民主建设。深入基层一线，开展党代表培训和视察活动，切实保障了党代表在闭会期间参政、议政的权力，促进了党内民主建设。同时，结合年底收尾工作，各乡镇对年内各村民主决策事项开展集中“回头看”，确保群众对村级事务的知情权、参与权和选择权。

（二）坚持选用与监管并重，着力推进从严治吏新常态。第一，注重导向，做好干部选拔任用工作。坚持以德为先，注重干部德的考察，坚持注重实干，增加干部作风反向测评程序，以面向基层的用人为导向，为构建良好的政治生态奠定了基础。第二，拓宽渠道，加大后备干部储备和培养力度。制定下发了《推荐科级后备干部工作方案》，抽调组织人事和纪检部门干部深入乡镇各部门单位进行推荐考察。第三，严肃纪律，强化干部的日常监督和管理。扎实开展“干部严管规范年”活动，严格执行干部选拔任用工作四项监督制度，发挥“12380”举报平台作用，构建电话、信访、网络、短信“四位一体”举报平台，通过调查核实，及时给予答复。进一步规范干部请销假程序和严格落实干部休假制度。

（三）坚持引才与培养并重，开创人才和干部教育培训工作新局。第一，把握重点，加大招录培养各类人才力度。通过加强人才招录、在职人员培训、挂职锻炼、跟班学习等方式，有针对性地加大文秘、双语专业技术人才队伍建设力度。进一步加强教育、卫生、农林牧水、扶贫和移民安置等专业技术人员的培养工作，强化农牧民实用人才队伍建设，针对农牧区群众技能培训需求，开展城镇农村外出务工人员烹饪、藏绣、电焊、驾驶、家政等劳动技能创业培训81期5498人次。第二，搭建平台，加大各类急需人才引进力度。依托光伏发电、风能发电等清洁能源以及食品加工等重点项目，把引资和引才工作结合起来，广泛开展招才引智、招商引才和柔性引才活动。针对各领域人才急需状况，引进专业技术专家人才开展技术指导和培训工作。第三，整合资源，加强干部教育培训工作。认真落实《干部教育培训规划》，不断拓宽干部教育培训渠道。同时，各部门发挥对口援建的优势加强专业技能培训，选派年轻优秀教师到江苏省中小学进行跟班研修，选派基层医务人员到省内外参加各类医药知识培训。

（四）坚持提能与增量并重，全面加强组织部门自身建设。第一，强化实践锻炼，着力提升组工干部综合素质。积极打造政治、信念、公道、业务、作风重精重优的模范部门和组工干部队伍。创新开设“今天我开讲”组工论坛系列活动，提升了组工干部的综合能力。第二，完善工作机制，全面树立良好组工形象。大力推进部机关效能建设，结合“结对共建”，组织开展“组工干部进社区服务群众”活动，帮助困难党员与群众解决生产生活等方面的实际问题。带头执行廉洁自律各项规定，筑牢拒腐防变思想防线，树立了组工干部良好形象。

三、共和县农牧区基层党组织建设中存在的问题

伴随社会经济发展，党员干部思想观念整体素质有了明显提高。但由于部分党员干部理论水平不足，思想认识不到位，致使工作方法及创新精神不能与时俱进。

（一）基层组织职能界定不清楚影响工作进展

一是由于职能界定不清晰，权责不对等，导致部分乡镇党建工作推进力度相对缓慢，原有的支部建制已难以适应地区发展对党组织自身建设的要求。二是不重视基础资料的调查、收集和归档工作，相关基础台账、基础资料不全不实，工作流程的操作性、执行性不强。三是专职组织人员不专用，欠缺服务性。部分乡镇党委开展党建工作中不能充分体现出服务发展、民生、社会、群众、党员的这一特性。

（二）基层组织服务意识不强影响办事效率

一是党员干部联系群众的意识不强，基层党组织工作进展不平衡。在联系群众服务基层工作中，形式单一，无法充分调动基层党员及村级党员干部的热情。二是部分基层党组织成员缺乏政治责任意识、政治敏锐力和担当意识，不能真心实意地为群众着想。三是少数干部职工思想认识不够到位。部分党员对基层党建工作出现时紧时松的现象，对安排部署的任务及党建工作中出现的问题分析力度不够。

（三）基层组织部分党员大局意识不强影响廉政建设积极性

党风廉政工作虽然取得了一定成绩，但是还存在不少问题，主要表现在：规范权力运行的机制和制度还不健全，少数工作人员大局意识差、法制意识淡薄等。在社会保障、救灾救济款物分配中出现违规违纪的突出问题，在一定程度上制约了科学发展的步伐。

四、共和县农牧区基层党组织建设的改进建议

通过分析共和县农牧区基层党组织建设中存在的问题，依据实际提出依法界定工作职能、完善服务机制、加强廉政等建议，有利于巩固和加强党的地位。

（一）依法界定工作职能实现岗位精细化

合理设置基层党组织内设机构及岗位。以精简、统一、高效的机构改革原则及要求，突出服务群众、推动工作，进一步优化资源配置，合理设置基层党组织工作岗位，做到因事设岗、因岗定责。一是优化岗位设置，制定履职清单。科学设定岗位，设党建岗、资产管理岗、纪检监察岗、城乡规划建设岗等。确保农牧区基层党组织各个工作岗位依法依规履行职责，逐步实现基层党组织岗位管理的精细化、规范化。二是健全服务体系，抓好服务型党组织建设。全面推行服务机制，形成服务常态化。发扬良好传统，教育广大干部牢固树立群众观念，打牢群众基础。创新方式，把学习与工作有机结合起来。三是依法界定工作职能，加强机关效能建设。推进政府职能转变，有效提升履职能力。要理清岗位职责、科学设置内设机构，严格定岗定责定员，建立各党支部党建基础工作台账，提高党建标准化、规范化、科学化管理水平。

（二）完善服务机制增强基层党员服务意识

一是创新服务载体，完善服务机制，引导农牧区在职党员立足职业优势和个人特长，积极认领第二岗位，推广农牧区党员责任区、先锋岗、示范岗、党员志愿服务队等有效做法。二是构建基层党建新格局，强化服务保障。建立健全农牧区基层党建工作考评制度，积极引导和支持农牧区基层党组织发展壮大村级集体经济，切实增强村级集体经济“造血”功能。三是依法依规，强化党员管理。依法履行法律赋予的基层党组织的管理职能，加强对农牧区党组织的指导、协调和服务。培育扶持和依法管理各类社会组织，完善社会自治功能，推进农牧区基层党组织与群众的良性互动。

（三）加强廉政分类指导深化作风建设实效性

一是加强监督。建立监督检查的长效机制，发现问题，及时处理。健全土地管理制度及经融制度等，维护和保证制度的严肃性及有效实施。二是规范行为。深入开展反腐倡廉教育，大力宣传廉洁奉公，创新内容形式，认真落实基层干部诫勉谈话和函询等制度，全面推行村民询问和定期评议制度，深入开展基层民主评议活动。建立健全基层党风廉政建设工作考核评价制度和责任追究制度，分类指导，突出重点。三是党务公开。将基层干部形式的权利置于群众监督下，推进基层党务公开工作。健全公开机制，提高基层党组织工作透明度，基层党组织要把各项惠民政策、资金的使用情况、集体资产的处置情况及民主评议结果等纳入公开的内容。规范基层党组织公开的内容和秩序，重点公开党组织干部廉洁自律、选拔任用及违纪违法问题的处理等内容。

参考文献

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作者简介：周毛措，女，毕业于西北民族大学马克思主义学院，马克思主义中国化研究专业。